協商民主與群眾路線

字型大小：【大中小 】黨的十八屆三中全會提出：協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。最近，習近平總書記又指出：黨的群眾路線要貫徹到經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域，要同這些領域的制度建設結合起來。在政治領域，我們提出發展社會主義協商民主，就是貫徹群眾路線的一個創新，這就是中國特色社會主義民主政治建設。這些論述，深刻揭示了群眾路線和協商民主的關係，提出了中國特色社會主義民主政治建設的基本思路。一、代議制民主的悖論與西方民主理論的新動向民主既是一種理念，又有其制度形態。作為一種理念，「民主」的本義是「人民進行治理和統治」。自古至今，對於民主的具體理解雖有差異，但大都認同這一基本理念。然而，作為實際存在的制度，民主卻有不同的形態：古希臘的直接民主與現代西方的代議制民主不同，資本主義民主與社會主義民主也各不相同。從民主的本義看，衡量一種民主制度的優劣，要看這種形態的民主制度在多大程度上實現了「人民進行治理和統治」，具體言之，就是要看這種制度在多大程度上實現了人民對公共事務的發言權和管理權。從這一個根本方面看，代議制民主並不是一種理想的民主形態。許多西方學者喜歡古希臘雅典的民主，將其視為現代民主制度的源頭和榜樣。雅典的直接民主確實通過「公民大會」等形式實現了城邦公民對公共事務廣泛、直接地參與，但它卻不可能成為現代的民主形式。因為，一方面，雅典式的直接民主只能在鄰里相望的小型社會中才能實施；另一方面，在整個雅典城邦，享有公民權的只是一小部分人，婦女、奴隸和「異邦人」是被排除在公民之外的。現代社會的規模、複雜性和差異性，使得它只能選擇那些對公共事務有興趣並具備專業才能的人代表公民參政議政、管理國家。與雅典只將公民權賦予少數人的民主形式不同，近代以後逐步形成的資產階級代議制民主，是建立在「人人平等」的觀念之上的。依照代議制民主的制度設計，「人人平等」的民主權利要靠對公職人員進行選舉的普選權來體現。承認全體公民享有平等的「普選權」，這是馬克思所說的「政治解放」。馬克思說：「政治解放當然是一大進步」，但是「政治解放本身還不是人類解放」。在資本主義發展的歷史上，公民的選舉權從來都是與財產權掛鉤的，即使是在西方發達資本主義國家，也只是到了上世紀70年代前後，才取消了財產權的限制，實現了全體成年公民的普選權。公民普選權在形式上落實了人人平等的民主權利，但正如馬克思所說的那樣，這樣的平等權利就像所有的基督徒在上帝面前是平等的一樣，只是一種形式上的、虛幻的平等。沒有強大的資本支持，政治精英不可能參與爭取選票的「自由競爭」，而選民的所謂「自主選擇」實際上也不過是在不同的「資本」之間進行選擇罷了。資產階級民主理論家熊彼特明確說：民主絕不意味著「人民的統治」。民主的意思不過是指人民有機會接受要統治他們的人，是自稱的領導者們之間為爭取選民投票而進行的自由競爭。正是因為看到了代議制民主的內在矛盾，當代西方學者提出了「協商民主」的概念，試圖彌補選舉式民主的不足。斯坦福大學的費什金說：當代西方的民主，展示了「在政治上平等但相對不稱職的大眾和政治上不平等但相對比較稱職的精英之間的一種被迫選擇」。面對「自主選擇」與「被迫選擇」的悖論，「政治冷漠症」已經成為當代西方民主政治的普遍病症。也正是為了克服代議制民主的弊端，協商民主理論開始在西方興起。協商民主理論強調，真正的民主應當是通過公民之間審慎的協商而不是僅僅通過投票達成治理國家的一致性意見。投票結果的一致性可能是「多數人偏好的聚集」，而公民們通過協商產生的一致性意見則是一個公共理性形成的過程。協商民主既提高了公民參與，避免了投票選舉中的政治冷漠，又能保證少數人的群體意見得到表達，避免了由於「多數人偏好聚集」而產生的政治壓迫。從觀念上講，西方的協商民主是指：在人民主權原則下，自由平等的公民通過理性協商達成關於公共利益和共同價值的共識，賦予立法和決策以合法性。上世紀六七十年代以來，基於對代議制民主的反思，包括羅爾斯、哈貝馬斯在內的眾多西方學者參與到協商民主問題的討論中來，有學者甚至將「協商民主」看作是一種全新的「民主模式」。二、社會主義協商民主是中國共產黨的獨特創造有人認為，中國提出推進社會主義協商民主，是搬用了西方的協商民主理論。事實並非如此。西方協商民主理論的提出是近30年的事，而早在抗日戰爭時期，中國共產黨在陝甘寧邊區實行的「三三制」政權組織形式，實質上就已經是一種協商民主的實踐形式。中國共產黨早在考慮建國問題時，就提出了「協商建立民主政權」的建國理念，並在建立國家政權的過程中創造性地建立起協商民主的政治機制。中國共產黨創造性地建立和發展協商民主，是從中國革命和建設的實際出發的。在中國的新民主主義革命取得決定性優勢時，擺在中國共產黨人面前的最重要課題是：建立一個怎樣的新政權？怎樣建立新政權？1948年4月30日，中共中央明確提出：「各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論並實現人民代表大會，成立民主聯合政府。」 1949年9月召開的第一屆中國人民政治協商會議，確立了未來的新國家將在民主協商的政治框架下運行，確立了民主建政、協商建國的施政方針和立國原則。新中國成立之後，中國共產黨獨創性地將人民代表大會制度與人民政治協商制度結合起來，創造了選舉與協商有機結合的民主政治體制。這是對社會主義民主政治體制的一種全新創造。改革開放以來，社會活力大大增強，社會協商和基層協商的渠道和方式大大擴展，協商民主的社會基礎得到了前所未有的加強。我國的「人民民主」是馬克思主義的「無產階級民主」和「社會主義民主」的一種形式，是中國特色社會主義民主，是真正實現人民當家作主的「實質民主」。但必須承認，我國是13億多人口的大國，社會主義民主面對的是大規模的、複雜的社會，不可能由全體人民直接從事國家事務的審議和管理，而是只能通過代表制去落實人民的民主權利。因此，社會主義民主也同樣需要解決「全體人民」和「人民代表」之間的張力和矛盾。我們的政治協商制度和協商民主正是為了解決這一矛盾，事實證明，它的確能夠解決好這個矛盾。正是通過國家層面的政治協商制度和社會、基層層面的各種協商形式，中國共產黨盡最大可能做到了聽民意、知民情、解民困，充分發揮了人民的主人翁作用。只有從這一角度去看，才能真正理解發展社會主義協商民主重大而深遠的意義。所以，黨的十八屆三中全會明確提出，要「構建程序合理、環節完整的協商民主體系」，正是為了進一步加強選舉民主機制與協商民主機制的有機融合，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。中國共產黨是社會主義協商民主的創立者和奠基者，也是社會主義協商民主的領導者和推動者。只要堅持中國共產黨領導，社會主義協商民主就會枝繁葉茂，煥發出生機活力。三、協商民主是群眾路線在政治領域的重要體現黨的群眾路線和社會主義協商民主都是中國共產黨的獨特創造，都已成為我國政治生活的優良傳統，兩者之間存在著密切的有機聯繫。一方面，黨的群眾路線是社會主義協商民主的靈魂；另一方面，協商民主是黨的群眾路線的機制保障和制度化體現。黨的群眾路線與社會主義協商民主在性質和宗旨上都是根本一致的，其理論根據都是人民群眾是歷史創造者的觀點。馬克思主義把實現人的自由全面發展作為最高價值追求，認為人民群眾是人類社會發展的決定力量，是實現這一價值追求的實踐者和創造者。中國共產黨人所為之奮鬥的事業就是人民群眾的事業，除了人民群眾的利益，黨沒有任何自己的特殊利益。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，其宗旨就是全心全意為人民服務。因此，堅持「一切為了群眾，一切依靠群眾」的群眾路線，是黨的性質和宗旨的要求。而要貫徹群眾路線，真正把群眾路線落到實處，就必須藉助一定的機制，採取一定的形式。協商民主就是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，就是落實群眾路線的政治制度和社會機制。協商民主是為了更好地實現人民當家作主的權利，更好地表達民意，更好地維護人民群眾的合法權益，為群眾路線提供製度和機制保障。從歷史上看，無論是抗日戰爭時期在陝甘寧邊區實行的「三三制」政權組織，還是建國時確立的政治協商制度與人民代表大會制度相結合的民主形式，都為貫徹群眾路線發揮了重要的制度保障作用。今天，中國共產黨作為執政黨，根本任務是最廣泛地動員和組織人民群眾，依法管理國家和社會事務，通過發展中國特色社會主義事業實現人民群眾的根本利益，為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥。在新的歷史條件下，中國共產黨能否更好地貫徹群眾路線，關鍵要看能不能在中國特色社會主義制度的框架內創造性地建構起充分體現群眾路線精神的社會政治機制，以制度化的形式將群眾路線的一般原則固定下來，使其長期地、穩定地服務於中國特色社會主義事業。中國共產黨發揚群眾路線的優良傳統，在民主政治的實踐中創立了政府信息公開制度、聽證制度、民主懇談制度、信訪制度、領導接待日制度以及網路民意調查制度等；在基層自治領域形成了村民會議、村民代表會議、居民會議、居民議事會、社區論壇、集體協商制度和勞動懇談制度等，將協商民主由國家層面推進到社會層面，使協商民主在制度建設上有了新的重要進展。當前，我們要按照十八屆三中全會提出的要求，進一步發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，進一步發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，充分拓展協商民主形式，大力發展基層民主，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，使群眾路線真正落到實處。當今世界，代議制民主日益顯露其固有的局限性。而我們在政治實踐上將選舉民主和協商民主結合起來，不斷開闢廣大人民群眾政治參與的渠道，在中國特色社會主義民主政治的建設上不斷推進，並取得了舉世矚目的成就。雖然目前我們的協商民主還有待不斷完善和發展，但只要我們牢牢把握住社會主義民主的性質和宗旨，不斷自覺地將黨的群眾路線轉化為協商民主的政治制度和政治實踐，我們就一定能創造出遠勝於西方的民主形式。（作者單位：南開大學當代中國問題研究院）返回頂部【列印】【糾錯】【求是論壇】【網站聲明】 責任編輯：李文閣 網站編輯： 喬雪分享：相關文章為什麼要選擇協商民主中國協商民主特色所在協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優推進協商民主廣泛多層制度化發展推進協商民主的制度化積極推進協商民主在西藏的實踐中國特色協商民主的幾個問題協商民主或能驅動美製度創新
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