「四個全面」戰略布局的嶄新內涵和內在邏輯關係

「四個全面」戰略布局的嶄新內涵和內在邏輯關係

2015-04-23 中國共產黨新聞網 嚴書翰

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨（簡稱「四個全面」）是以習近平同志為總書記的黨中央在我國經濟社會發展進入新常態階段審時度勢作出的重大戰略部署。這是科學社會主義基本原則與中國實際和時代特徵相結合的最新成果，是治國理政方略的進一步完善，是接續推進中國特色社會主義事業的重要指針。我們要充分認識「四個全面」戰略布局的嶄新內涵，正確把握「四個全面」戰略布局之間的邏輯關係，以「四個全面」為行動指針，在為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥中作出我們的重要貢獻。

一、「四個全面」戰略布局的嶄新內涵

「四個全面」中的每一個「全面」如果把它單列出來，大家並不陌生。但是，只要我們把握了這些提法的前後變化，尤其是十八大以來習近平在總結我國改革開放30多年實踐經驗基礎上所作的新論述，並且把「四個全面」有機結合起來，我們就能清楚地看出：「四個全面」戰略布局是在我國經濟社會發展進入新常態後提出來的，就能清楚地看出「四個全面」 戰略布局己經有了嶄新的內涵。

全面建成小康社會。「小康」這個概念，是鄧小平在20世紀70年代末，把它與「翻兩番」「中國式現代化」等概念一起提出來的。後來，「小康」成了我們黨制定的「三步走」發展戰略前兩步的目標。隨著改革開放和現代化建設的推進，我們對「小康」的內涵的認識不斷深化和拓展。從「總體小康」目標在20世紀末基本實現，到21世紀初開始建設「全面小康」。從十六大論述了全面建設小康社會目標的四個方面內容，到十七大增加了建設生態文明新的內容。從十八大提出全面建成小康社會新要求，到我國經濟社會發展到新常態階段習近平對全面建成小康社會新論述。美好的藍圖越來越清晰，中國共產黨要實現的 「第一個一百年」奮鬥目標在一步步地接近。

根據《習近平談治國理政》一書關於全面小康的論述，今天我們要建成的全面小康，是「幹部清正、政府清廉、政治清明」的全面小康，是「破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園」的全面小康，是「國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善」的全面小康，是「讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」的全面小康，是「望得見山、看得見水、記得住鄉愁」的全面小康，是「以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面」「為實現中國夢提供堅強力量支撐」的全面小康。

習近平還用老百姓喜聞樂見的很接地氣的話語，把再過幾年我國就要實現的全面小康具體化。「更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境」「孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好」，從而賦予全面建成小康社會以新內涵。

全面深化改革。自從黨的十一屆三中全會作出改革開放的決策後，30多年來，改革開放一直是我國社會主義現代化建設的主旋律。改革是我們黨、國家和人民的面貌發生歷史性變化的根本原因。習近平用言簡意賅的兩個「關鍵一招」加以概括：「改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招」。如果說改革開放是當代中國的最強音，那麼全面深化改革就是黨的十八大以來最鮮明的特徵。

翻開《習近平談治國理政》一書。在18個專題中論述篇幅最多、分量最重的是全面深化改革。習近平強調了改革開放是有方向、有立場、有原則的。改革是不斷推動社會主義制度自我完善和發展的，而不是對社會主義制度改弦易轍。指出了全面深化改革目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。改革要堅持戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維。論述了要處理好解放思想和實事求是的關係、整體推進和重點突破的關係、頂層設計和摸著石頭過河的關係、膽子要大和步子要穩的關係、改革發展穩定的關係。要有序、協調地推進改革，要發揚釘釘子精神，把全面深化改革的藍圖落到實處。習近平關於改革的系列論述，給全面深化改革增添了新內容。

全面貫徹落實十八屆三中全會的2014年，被稱為「全面深化改革元年」。這一年中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門共出台370項改革舉措，完成了108項改革任務，數量之多、頻率之高、力度之大、效果之顯，前所未有。十八大以來迄今，全面深化改革步入一個新高度，中國改革開放進入了一個新境界。

全面依法治國。以研究並作出全面推進依法治國決定的十八屆四中全會，和以全面深化改革為主題的十八屆三中全會一樣，受到了舉世關注。因為這是外部世界觀察以習近平同志為總書記的黨中央如何治國理政的「窗口」。現在世界上越來越多的有識之士都看到了十八屆四中全會對於中國今後發展的極端重要性。因為他們看到了這是中共歷史上第一次以全面推進依法治國為主題的全會，第一次確立了全面推進依法治國的總目標，第一次概括了中國特色社會主義法治道路，第一次論述了中國特色社會主義法治體系，等等。他們評論十八屆四中全會通過的《決定》是中共全面推進依法治國的總綱。

在我們看來，要把全面依法治國放到以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的大棋局中來考察，要與實現中華民族偉大復興中國夢緊密聯繫。只有這樣才能體會這一戰略部署的重大現實意義。黨的十八大以來，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。從簡政放權不斷深入，到民生事業逐漸完善；從經濟改革縱深推進，到反腐倡廉抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。如果把治國理政比喻成書寫一篇大文章，那麼寫好依法治國就是其中的精彩篇章。治理體系中，法治體系是關鍵環節；治理能力中，運用法治思維和法治方式推動工作是最重要內容。全面深化改革和全面依法治國，如同奔向實現「兩個一百年」奮鬥目標的鳥之雙翼。

全面從嚴治黨。整個中國近現代史尤其是新中國成立以來的歷史雄辯證明：我們國家和民族的發展必須有一個主軸，中華民族要實現富強、民主、文明、和諧這振奮人心的目標，必須要有一個堅強的領導核心。這個領導核心無可替代，這就是執政的中國共產黨。「打鐵還需自身硬」。中國共產黨人只有自身過硬、能力過人，才會有「主軸」的支撐力和「核心」的凝聚力。正因為如此，中國共產黨自建黨以來，高度重視自身建設。從首創黨的建設偉大工程，到黨要管黨；從我們黨要做到「三個代表」，到繼續推進黨的建設新的偉大工程，無不圍繞著要把黨自身建設好這個主題。

黨的十八大以來，在繼承優良傳統、總結實踐經驗的基礎上，習近平在我們黨90多年歷史上首次提出「全面從嚴治黨」。這既是時代發展的必然趨勢，也是推進偉大事業和偉大工程的必然要求。十八大以來，以中央八項規定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以反腐倡廉為抓手，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷落實。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。從而在理論和實踐上開創了全面從嚴治黨的新境界，這對於實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、正確認識和把握「四個全面」戰略布局的內在邏輯關係

綜上所述，我們分析了「四個全面」的形成和習近平對「四個全面」的新論述、新拓展、新貢獻。那麼這「四個全面」戰略布局之間存在什麼樣的內在邏輯關係，這是需要我們加以全面認識和正確把握的。習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話，對此做了簡明而透徹的分析。

習近平指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了「四個全面」戰略布局。「這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個『全面』都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在『四個全面』的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個『全面』的關係，努力做到『四個全面』相輔相成、相互促進、相得蓋彰。」這就是說在「四個全面」戰略布局中全面建成小康社會是我們的戰略目標，到2020年實現這個目標，我們國家的發展水平就會邁上一個大台階，我們所有奮鬥都要聚焦於這個目標。三大戰略舉措對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序進行，就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治黨，黨就做不到「打鐵還需自身硬」，也就難以發揮好領導核心作用。

從習近平的這段重要論述，可以看出，「四個全面」戰略布局是目標與舉措的辯證統一，全局與重點的有機結合，「四個全面」之間具有內在邏輯關係。發展是時代的主題和世界各國的共同追求，全面建成小康社會是我們的發展目標。全面深化改革是進一步推動我國社會前進的根本動力，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，全面從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。四者不是簡單並列關係，而是有內在邏輯聯繫的相互貫通的頂層設計。建成全面小康、煥發改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨，這「四個全面」不僅勾畫出了全面建成小康社會，而且也勾畫出了「第二個一百年」目標中的中國未來藍圖。

全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。在發展進入新階段、經濟社會進入新常態的今天，我們要高度重視解決發展中存在的突出矛盾，著眼於經濟、社會和人的素質的全面提升。發展既是當今世界潮流，又是當今中國主題。無論是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，還是堅持發展是硬道理的戰略思想，全面建成小康社會的戰略目標，體現的是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。在「四個全面」戰略布局中，全面建成小康社會是處於引領地位的戰略目標，因為它是自改革開放以來我們致力於實現的目標。正因為如此，我們黨強調：新常態下的中國，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，必須堅持發展這個硬道理，抓好發展這個第一要務。

在「四個全面」戰略布局下審視全面深化改革，改革既是驅動力，又是凝聚力；既是方法路徑，又是精神狀態。對於全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變主題，也是實現全面建成小康社會目標的主要歷史實踐。黨的十八大就是把全面建成小康社會目標和全面深化改革目標結合起來加以論述的。還要看到，全面深化改革和全面依法治國，是齊頭並進的姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要繼續深化改革。只有把全面深化改革放在「四個全面」中去定位，放在歷史和現實的坐標中去把握，我們才能深刻理解為什麼說當前我國改革進入攻堅期和深水區，為什麼新一輪改革要在各個領域統籌推進，為什麼全面深化改革成為新常態下推動我國發展的強大動力。

在「四個全面」中，全面依法治國這一戰略舉措，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目標提供基本動力、基本支撐、基本保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。因此重大改革要於法有據，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供法治保障；依法治國首先要依規治黨，依規治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨是辯證統一的。在黨中央把法治確定為治國理政基本方式和要求黨員幹部要不斷提高運用法治思維和法治方式能力的背景下，全面依法治國必須抓住領導幹部這個關鍵少數。只有做到習近平所要求的，全社會都尊法學法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發展的大局中去，法治才能成為中國前進的堅強保障，才能實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的藍圖。

在「四個全面」戰略布局中，全面從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一。前已論及，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。正如習近平指出的：「黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。因此，協調推進「四個全面」，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的領導是「四個全面」之魂。全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，就能為協調推進「四個全面」提供方向指引，防止在大的問題上出現顛覆性錯誤。加強和改善黨的領導，就能為協調推進「四個全面」提供政治保障，為實現「兩個一百年」奮鬥目標凝聚共識、凝聚力量。

（作者單位：中共中央黨校）