特朗普如何重塑美軍

來源：香港鳳凰周刊

隨著美國第45任總統唐納德·特朗普1月20日的正式就職，全球從政治精英到社會草根都充滿了不安。

與內政晦暗不明的前景相比，特朗普上台後的外交路線更令美國及其盟友充滿懸念。巴黎美國大學教授菲利普·戈呂布日前接受法國《世界報》採訪時指出，特朗普團隊會把握兩大關鍵原則，「首先，在落實雙邊及多邊關係時，美國不會再為外交而犧牲經濟；其次，特朗普決心回歸里根總統任內的『以實力換和平』構想，這指的是大幅提高軍費，呼籲美國的盟友分擔防務責任」。而這也意味著，特朗普會加強國防預算重塑美軍。

美軍軍力指數令人擔憂

「早在競選期間，特朗普就打出『強軍牌』」，新美國安全中心研究員傑里·亨德里克斯介紹說，他一面指責奧巴馬政府對軍隊「關心不夠」，導致國防支出佔總體經濟的比重降至二戰以來的最低點，美軍力量被削弱成「碎瓦片」，國家安全受到威脅；一面聲稱如果自己當選，將扭轉國防預算持續削減的勢頭，讓美軍「強大到無人敢製造麻煩的程度」。

特朗普的軍事顧問——參議院軍事委員會成員、阿拉巴馬州參議員傑夫·塞申斯和眾議院海上力量小組委員會主席、弗吉尼亞州眾議員蘭迪·福布斯在接受美國《防務新聞》採訪時斷言稱，特朗普在軍事上的首個承諾是消滅極端組織「伊斯蘭國」，他會讓軍隊在30天內製定計劃，涉及消滅「伊斯蘭國」的軍事行動、網路、金融、意識形態和外交努力。

與此同時，特朗普理想的軍隊規模是保持54萬人的陸軍、36個營的海軍陸戰隊、由350艘艦艇組成的海軍以及配備1200架戰機的空軍（現有約1100架），同時更新核武庫，大力發展反導系統，並對網路防禦能力進行全面升級，「屆時美軍將擁有更多的官兵和更強的火力，當然，這也是『國防鷹派』一直孜孜以求的」。

對此，美國海軍作戰部長約翰·理查森上將在去年年底回應說，如果特朗普履行其將海軍艦船擴大至350艘的承諾，美國軍需工廠已經準備好，並能夠增產新艦船。

根據美國傳統基金會發布的《2016年度美國軍力指數報告》，經過對全球作戰環境狀況、美國利益所受到的威脅及美國軍事力量的狀態等三個研究領域的評估研究，可以確信，美軍無法同時或在很短時間內應付兩場重大戰爭。

報告指出，美國陸軍現役部隊的削弱及現代化改造經費不足，促成陸軍戰備「差強人意」，「陸軍收縮、老化和虛弱的狀況令人無法忍受」；美國海軍陸戰隊也好不到哪裡去，在2016年多數時候，「海軍陸戰隊只有不到三分之一的F/A-18戰鬥機、四分之一的大載重直升機及43%的其他飛行器可遂行戰鬥任務」；美國空軍則遭遇飛行員和維修人員的短缺；美國海軍雖然是報告里評價最高的軍種，但他們的高出勤率「不過是通過犧牲長期的戰備能力來滿足眼下的作戰需求」。

報告起草人達科塔·伍德說：「按照我們從1至5的評分標準，5代表最差，而美軍所處的位置是4。這是令人擔心的水平，尤其俄羅斯和中國的能力正在趨於成熟。」

這份報告來得正當其時，契合了特朗普「軍隊已經退化，需要馬上重建」的觀點。塞申斯透露，特朗普要在2017年初制定一個由五角大樓，而不是由政治部門國家安全委員會推動的國家防務戰略。「接下來需要更加明確的遊戲規則。過去八年，國家安全委員會一直在制定這個戰略，結果卻搞得美國武裝部隊疲於奔命，無所適從。」

他進一步解釋說，競選總統時，特朗普和希拉里在防務上的區別是：特朗普要回歸能力需要的方向，讓軍隊保持行動能力，使總統有更多選擇；希拉里則決心繼續干奧巴馬所做的事，也就是只想要二戰後美國最老、最弱小的軍隊，「特朗普要讓全世界相信美國軍隊仍然強大，這比語言更加重要，它將幫助我們維持和平」。

福布斯則補充稱，美國的盟友需要支付軍事同盟中更多的開支，「說服他們應該花多少錢並不容易，但這是重要的。目前北約國家中，只有五個國家的國防開支佔GDP的2%，而美國是3.6%，我們有權要求他們為自身安全多掏腰包」。

特朗普會優先改造海軍

特朗普希望的國防預算開支「臨界點」，是讓競爭對手不再奢望趕上美國。至於重點花費對象，塞申斯和福布斯認為，特朗普會優先改造海軍。福布斯辯解說，特朗普決心打造擁有350艘軍艦的海軍是「合理的」，「比起今天美國海軍的272艘軍艦，350艘數目雖然龐大，卻是美國要在18個擁有重大國家利益的海域維持軍事存在的實際最小數」。

美國海軍上一次擁有350艘軍艦是在1998年初。當時，美國海軍擁有12艘航母、30艘巡洋艦、53艘驅逐艦、40艘護衛艦以及70艘潛艇。此後五年，上述軍艦數目掉到300艘以下，如今僅剩272艘——包括10艘航母、22艘巡洋艦、62艘驅逐艦和54艘潛艇，沒有護衛艦。海軍艦艇規模之所以持續縮減，主要因為採用新型先進技術導致每艘軍艦的造價提高，而海軍總的艦艇建造支出卻不變，導致能夠購買的艦艇數量減少。

此外，由於前任總統奧巴馬將國內支出擺在更重要的位置，加上《2011預算控制法》的相關條款——從2011年起，國防部的預算按每年削減近800億美元的規模縮水，其中海軍的預算僅為1550億美元。

在特朗普的海軍計劃中，有關航母的問題得以糾正。比如每四年添置一艘航母，而非五年，這樣一來，航母費用在軍艦預算中所佔比例問題（一般來說，福特級航母的費用相當於一整年的軍艦預算）將得到解決。這也將使美國在短期內擁有12艘航母。另一個問題是在新的「反介入/區域拒止」（A2/AD）環境下如何保護航母的問題。在只有272艘軍艦的情況下，美國海軍沒有足夠的巡洋艦和驅逐艦來保護航母，但350艘軍艦就能形成足夠的保護平台。在外界看來，有了「通過加強海軍來維護和平」的總統和參議院，美國將再次在海上維護全球安全與穩定。

進一步來看，航空母艦隻是一個平台，其空中力量才是武器。美國需要超級航母的唯一理由，是為其配置能夠遠距離飛行的飛機。冷戰結束後，美國領導人將縱深打擊任務交給空軍，此後航母打擊群整整一代的遠程飛機退役，其空中加油能力也大幅降低。

特朗普就任總統後，有關12艘航母、350艘軍艦的海軍藍圖能否兌現，還需要解決航母航空兵不足的問題。專家指出，首先將90架仍有9000小時飛行壽命的S-3B反潛機從戴維斯-蒙森空軍基地的「飛機墳場」運出，讓它們同另一些反潛直升機一起重返航母服役，抵消俄羅斯和中國先進潛艇的威脅；其次，通過完成對保形油箱的測試，延長「超級大黃蜂」F/A-18E/F艦載戰鬥機的飛行距離，有助於美國航母應對「新型威脅」。

此外，特朗普還提到過巡洋艦與核潛艇的重要性。奧巴馬政府曾試圖讓11艘巡洋艦退役，但特朗普的想法剛好相反，認為必須有那麼多的巡洋艦才能足夠使美國海軍遂行全球戰鬥任務。至於潛艇，特朗普的觀點是，如果在10年內美國海軍潛艇（全部是核動力）減少到41艘，而中國潛艇是美國的兩倍，這是不能接受的。

如果特朗普的擴軍計劃順利實施，美國海軍將會從2021年增購額外的核潛艇，從而保持部隊規模和出勤能力。塞申斯則揚言：「全世界需要知道，美國不會是一個二流軍事強國，沒人能超越我們。我認為，這種力量使我們能夠更好地在世界上維持和平。」