美移民改革方案事關數千萬人前途

美國布希行政當局和國會參議院兩黨主要人物，2007年5月17號達成一項綜合性移民改革方案，稱為「2007年邊界安全與移民改革法案」，旨在幫助解決美國境內大約1200萬非法移民的身份問題。

*力圖解決三方面問題*

紐約談天行律師事務所的主任律師談天行表示，美國的移民法改革主要解決三方面的問題。

他說：「目前美國移民主要有三大問題，一是合法移民的 程序有很多耽誤，比方說有很多人申請，但是耽誤很多 年才能拿到綠卡，所以合法移民的制度需要改革。另外，美國移民法的執法需要加強，無論邊界也好，美國國內僱主僱用非法員工也好，移民法存在很多漏洞。因此，很多非法移民到美國來，所以這方面的執法需要加強。最後，1000多萬非法移民的身份問題也要得到解決。」

*交5000元 等多年 比分數*

新的移民改革方案提出，凡是在2007年1月1號以前來美國的無證移民(人數大約在1200萬左右)，可以在交付1000美金的罰款後，申請得到Z簽證和臨時工作許可證。這樣，他們在美國的身份就成為合法，因此可以在美國合法居住和工作。但是，他們必須等到合法申請綠卡者的身份都解決之後，才能申請得到綠卡。據估計，這需要8到13年的時間。

申請綠卡時，這些無證移民還要補交4000美金的罰款，戶主有8年的時間返回原居住國申請綠卡，其他家庭成員可以繼續留在美國。美國政府要對申請者進行刑事犯罪背景調查，同時對他們的教育程度、專業技能、語言能力以及是否有親友在美國等情況打分，然後按照分數的高低決定是否給予他們綠卡或公民身份。

*40萬臨時客工簽證*

新的移民方案還提出每年向低技能工人發放40萬臨時客工簽證，也就是Y簽證，這個簽證的有效期為2年，最多可續簽3次，每次延期之間必須離開美國1年。工作幾年之後，這批人必須返回原居住國，因此他們拿不到綠卡。

*首先落實邊境保護措施*

根據新的移民改革方案，解決非法移民的身份以及引入「客工」計劃有一個前提條件，那就是，必須首先通過人力和技術手段使美國的邊境安全措施得到落實，這包括在邊境地區投入上萬名邊境執法人員，以及興建邊境雷達和監控設備等措施。

加州環球律師事務所的王小禾律師指出，新的移民改革方案強調，在為非法移民提供綠卡之前，必須首先加強邊境保護。

王小禾說：「這些非法移民最終拿到綠卡，必須要等到一些邊境加強保護條款得到落實以後才能生效，比如說，增加邊境巡邏的人員和撥款以及其它設施等。所以，這個方案是要適應比較保守的一方對移民改革的要求。這些人士提出，不能在邊境尚未堵住以及不斷有非法人員進來的情況下，給這麼多的非法移民提供合法身份。

「所以，這個法案提出一系列增強邊境保護的條款，而且規定，非法移民開始申請綠卡的前提條件是，邊境保護條款必須首先得到落實。」

王小禾律師估計，根據新的改革移民方案，大多數非法移民最終可以申請得到合法身份。但是，他說，非法移民中大約5%到15%有犯罪紀錄的人可能拿不到綠卡。

*對親屬移民增加限制*

另外，在對待合法移民方面，新的移民方案規定，只有公民和永久居民的直系親屬，包括配偶和未成年子女可以申請親屬移民，配額為8.7萬。父母、兄弟姐妹或已經成年的子女申請親屬移民將受到很大的限制，例如，父母移民每年的配額只有4萬人，成年子女以及兄弟姐妹不能申請親屬移民。親屬移民也要採取打分制。教育程度、專業技能以及英語語言能力都將作為主要因素被考慮在內。

加州環球律師事務所的王小禾律師表示，參議院兩黨主要人物以及美國政府達成的移民改革方案出台後，保守派和自由派的人士都不滿意。

王小禾律師解釋其中原因說：「支持移民的人士指出，按照新的議案，公民只能為配偶和未滿 21歲的未成年人申請移民，父母不會再象現在這樣，可以順理成章地申請移民。公民申請父母移民要實行一個計分點，而且還要參考其它一些因素，例如年齡、英文以及某些技能等，才能決定他們能否移民。對親屬移民的限制是令親移民派最不滿的地方。

「保守派當然也不滿意讓1200萬非法移民在這裡以任何形式留下來，最終拿到綠卡並成為公民。所以，無論這麼做，這兩派人士都不滿意。」

*展現美國仍是歡迎移民國家*

美國國會參議院和政府達成的這項移民改革方案也得到了布希總統的支持。布希總統在每周例行廣播講話中指出，這個議案既強調對法律的尊重，又體現出美國依然是一個歡迎移民的國家。

布希說：「這個議案有助於我們在不抱仇視心理以及不採取大赦的情況下，解決已經在美國的上千萬非法移民的身份問題。」

布希說，通過進一步努力幫助新移民融入美國社會，還可以維護美國大熔爐的偉大傳統。

美國國會參議院的領袖決定等到6月份再就這項跨黨派的移民改革方案進行最後投票。有些議員明確表示不會投支持票，其他一些議員則表示，如果進行一些修改，他們會傾向於投支持票。但是，有一位議員提出，如果修改得太多，他就不會再支持這個議案了。從此可以看出，這個議案最終得到通過還會面臨很多挑戰。

加州環球律師事務所的王小禾律師認為，對參議院提出的移民改革方案不是全盤否認，而是進行一些修改，加上對移民有利的條款，這才是上策。

王小禾說：「我個人的看法是，在反對這個議案時，如果把這個議案全部推翻也不好，如果能在現有議案的基礎上錦上添花，作一些改變，增加一些對移民更有利的條款，這是最好的。如果反對的聲音太大。把這個議案整個推翻，什麼法律也通不過。我覺得對現狀很不好。」