強化和提高規則意識是法律實施的關鍵

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在世界各國的法律文化研究中，對公民的法律意識和法律觀念的研究成為其中的核心內容和要素。而在法律觀念、法律意識中，規則意識則是最重要的歸結點。尤其是在當下中國特色社會主義法律體系已經形成、法律實施成為中國法治國家建設戰略重點的情況下，強化和提高全社會的規則意識，成為法律實施乃至建設法治國家的關鍵性因素。

規則意識的含義

造成法律實施不理想的原因有很多，但有一個共通的主要原因，就是規則意識的缺乏。從認識論來講，有一個一般常識：一個人的認識水平和知識水平決定著一個人的行動水平，意識決定行動，觀念支配行為。所以法律觀念、法律意識對於法律實施起著非常重要的基礎性作用。而在法律觀念、法律意識中，規則意識是最重要的歸結點。規則意識在某種意義上就是法治意識的代名詞。我這裡所說的規則意識是指對規則的執行和遵守，它是一個涵蓋很廣泛的概念，對規則的執行和遵守貫通法律實施的所有領域。

規則意識是現代公民意識的重要組成內容。我這裡說的這個「公民」概念不是我們一般理解的公民概念，因為我們許多人一說起「公民」，好像就是指「老百姓」。我這個「公民」概念是嚴格的憲法概念。憲法第三十三條規定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。從這個規定理解，上至國家主席下至普通百姓都是公民這個概念所概括的範圍。所以我們要打破一個思維定式：一提起來公民好像就是指普通百姓。公民是包括所有的具有中國國籍的人。公民概念的確立對於我們破除等級制有幫助。

從法律實施主體來看，行政執法中需要規則意識，司法活動需要規則意識，公民守法更需要規則意識，法律監督也離不開規則意識。當前我國法律實施的最大障礙是規則意識的缺乏，也是目前法律實施不甚理想的主要癥結。上海的火災、河南的「127」瓦斯爆炸案、山西的礦難、深圳的火災、甘肅的校車事故、西安的煤氣罐爆炸事故等等，各有原因，但歸結起來，都是因為不守規則而導致的。不守規則所導致的人間悲劇在不斷地上演著。

從更廣泛的視角看，立法活動需要遵守規則；政治決策、政治行為需要遵守規則；政府決策、政府行為需要遵守規則。依法治國、依法執政、依法行政、依法司法、依法辦事，這些都體現了強烈的規則意識。

規則意識的實踐觀察——以交通規則意識為例

對於規則意識，會有許多不同的觀察點。下面我想以交通規則為例，來看看中國人的規則意識狀況。為什麼要拿交通規則來做例證呢？因為在我看來，交通規則是一個國家、一個社會中最顯性、最廣泛、最普遍、也最容易捕捉的一種規則狀況，是一個國家的公民規則意識最集中的體現，也是最能反映一個國家和社會對規則遵守狀況的標誌，並由此可以看出其他領域的規則遵守和執行的情況。

（一）北京電視台「紅綠燈——平安行」的欄目：我特意觀察了一下裡面所播放的交通事故，發現除了一小部分是不可抗力造成的外，其他大部分交通事故是因為不守規則造成的。「紅綠燈——平安行」欄目的節目主持人也有個結論：所有的交通事故都和交通違法行為有關。不守規則包括駕車人的不守規則和行人的不守規則。大約有十年時間，我在每天散步時特意觀察行人遵守紅綠燈的情況，也算是一種田野觀察。十年前的情況很不樂觀，行人幾乎沒有紅綠燈意識。這些年經過宣傳教育，情況有所好轉，但仍不理想。

（二）北京電視台的實驗：前些年北京電視台做了一個節目非常有趣，專門調查行人的紅綠燈意識。節目分兩個階段：第一階段，派一個工作人員站在斑馬線上看能不能影響到其他行人，結果沒人理睬；第二步增加到兩個人，仍然沒有人理睬；第三步派了四個人，把斑馬線都擋住了，可是行人還是繞了過去，沒有反應。第一階段的實驗算是以失敗告終。然後進入第二階段：勸說行人。勸說不該闖紅燈，有的人還聽勸說，有的人還罵多管閑事。

另一個節目是北京電視台派工作人員暗中架設攝像機，看能否拍攝到遵守紅綠燈的行人，如果拍到，準備獎勵一台價值2000多元的電視機。拍了一天下來，沒有拍到一個人。第二天還是沒有拍到。當天把這條新聞播出去。第三天電視台很幸運地拍到了一位母親領著孩子過馬路的鏡頭，電視台就採訪這位母親，結果小孩子的一句話漏了餡：我媽媽昨晚看電視了！這位母親就領著孩子在十字路口走過來走過去。這個節目帶有戲劇性和黑色幽默，但確是電視台的真實報道。

（三）上海的案例：第三個事例是上海的案例。數年前，上海搞了一些強化行人交通規則意識管理的措施。結果一位大學裡的女碩士，還是位講師，因為闖紅燈，被交警攔下，這位女碩士反抗，還打了警察，結果給了這位女碩士十五天的行政拘留，引起很大的社會爭議。一些人說闖個紅燈就給十五天的行政拘留，是否太重了！實際上不是因為闖紅燈給了十五天的拘留，而是因為她反抗警察的執法行為，成了抗法行為。最後這個女碩士也認了錯。社會上對這個案例議論很多。我在這個案例中看到的是應對交通規則引起足夠的重視。2010年世界交通日有一個數據：全世界每天死於交通事故的有3900多人，而亞洲佔三分之一，非洲占的比例也較大，可以看出大部分發生在發展中國家，這與規則意識是密切相關的。

（四）對丹麥、瑞典、瑞士等國家的觀察：我們也來觀察一下國外是如何來樹立公民的交通規則意識。2002年我們去丹麥的哥本哈根訪問，我觀察到他們的機動車有以下兩種情況：一種是綠燈時行車毫不減速，即使在鬧市區，我們都有點害怕，你要稍微邁出腳去肯定沒命了；另一種是在沒有紅綠燈的情況下，行人絕對優先。這也是在國外許多地方的共同感受。我們中國人剛到國外不習慣的就是：在國內我們經常是行人給車讓路，在國外是行人優先，車給人讓路。我們經常停下來等車過，而駕車人示意讓我們過；在中國，駕車人幾乎沒有斑馬線意識，這裡我指的是沒設紅綠燈的斑馬線。如果在國外待一段時間後回到中國，又有另一種不適應，大多數行人給車讓路。有一次過斑馬線我就想「以身試法」，試一試，看看車是否能給人讓路，但是車一點也沒減速。我們有一個數據，每年交通事故死亡中斑馬線上的死亡率特別高。另外我還看到一個非常有趣的現象：我在瑞士、瑞典，看到大巴車、小客車行駛到十字路口時，司機有一個動作：他會將車停下，用手向左、向右、向前比劃三下，等確認之後才開車。後來才知道這是交通規則的規定，用這種方式確保有沒有車和行人，當然這是在沒有紅綠燈的路口，這是做得非常嚴格的。不嚴格的也是要左右前後各看一下，才開車。這是從小就培養的規則意識並形成了他們的一種習慣。還有就是如果在國外乘旅遊車旅遊，導遊會講在幾點之前必須趕到旅店，否則會擱半路上，這是因為他們有規則規定，司機每兩個小時必須休息一次，而且每天開車不得超過十小時。我問誰來監督啊？又沒有警察。他們說根本不用監督，也不需要警察，每輛車上有自動記錄儀，會把你的起止時間、休息的次數、每天開車的總時間都記錄下來，用技術手段來約束你，警察只要看記錄儀就可以了。司機如果違反規定，那可能丟掉飯碗。所以我在想，並不是外國人的規則意識天生有多麼強，它也需要制度的約束，久而久之就變成了一種習慣。所以，規則意識的培養還須制度的約束。

規則意識如何培養

規則意識如何培養？我想無外乎主要靠兩手：一是靠法制宣傳教育；二是靠制度約束和有效的法律懲戒。

（一）法制宣傳教育

我們今天從交通規則意識上觀察中國人的規則意識不強，但是比幾年前要好很多，至少過紅綠燈的時候一些人會看燈了。但還是很可惜看到很多人沒有這個意識。比如說我們看到一些老人領著小孩子根本不看紅綠燈就闖，有些悲劇就發生在這一瞬間。國外家長從小就培養孩子的規則意識，告訴孩子有一些規矩是要遵守的，必須遵守，在中國叫聽話。至少在孩子還沒有自主意識的情況下，父母的監護權應該充分行使。這樣一種家庭教育非常重要。可惜的是，在我們中國，我們的社會教育、家庭教育跟不上去，我們的學校教育倒是做得還可以，從幼兒園階段一直到學校，但是這樣的教育很容易被家庭教育推翻，畢竟身教勝於言教。遵守社會規則首先應該把它看成是一個自保的東西，是自我保護的一種手段，這是非常重要的。我現在走路，有人行道的地方我一定不走那個主道，一定走到人行道上去，你們都知道馬路上的「二把刀」很多，有時候你不找他他來撞你呀，你有什麼辦法，所以你還是遵守你的規則，走到那個人行道上去，相對來說安全一些。有些人駕車，尤其是醉酒駕車，橫衝直撞，說不定哪一天自己就撞上了。所以這種規則意識，尤其是交通規則意識，我覺得應把它看做一種自保的手段。

（二）制度約束和有效的法律懲戒

規則意識如何培養？這是一個很有意義的問題。當然我們說規則意識首先通過教育，這個沒有含糊的。我們每個人從小到大，都要經歷社會化的過程，我們要不斷的從未知人轉變成有知人，從未成年人長成成年人，從懵然無知的小孩子長成有知識的有理性的成年人。這個社會化過程是通過無數的教育方式去完成的。所以規則意識的培養是通過各種不同的教育方式如家庭教育、社會教育、學校教育去完成的。但是，我們也看到那個教育的作用有時候是有限的，比如說我們經常會看到有些成年人闖紅燈的行為，你說他不知道紅綠燈規則嗎？你只要稍微看看電視、看看報紙或者聽聽廣播，你都會知道，因為現在交通問題成為世界性的問題，由於交通所引發的死傷率太高，所以現在交通問題成為我們媒體裡面一個很重要的問題在大量的播放。有些人是明明知道，但是他就是不去做，不但自己不去做，還領著自己的孩子闖紅燈，所以說教育的作用是有限的，怎麼辦呢？那就要靠第二個辦法，即制度約束和法律懲戒。在教育不起作用的情況下，制度約束和法律懲罰就是有一個最有力的方法。比如說，許多國家都有對交通行駛時限的規定，中國其實也有這方面的規定：連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少於20分鐘的扣2分,每天駕車時間不能超過8個小時。比如一個計程車可能是兩個司機，一個白班一個夜班，或者一個上午班一個下午班，這樣做就是要避免疲勞駕駛。其實是有規定的，不是沒有規定，但是這個規定它缺少一個監督機制，也沒有制度約束的條件，比如說自動記錄儀，其實是很好辦的，那也不是一個什麼高科技的事情，那中國為什麼不移植呢？我知道在中國有的地方給機動車安裝了行車記錄儀，但並不普及。中國許多事都要靠人去監督，一些技術手段完全可以採用但為什麼不採用呢？我看過北京的一個非常驚險的案例，就是由疲勞駕駛引起的：有位計程車司機開了一天的車，已經非常疲勞了，從早上開到晚上12點，本來打算收工了，但是拉到一個「大活」，到達目的地後，在返回的路上瞌睡的實在不行了，就睡著了，恰逢路旁邊停了一輛車，那個車可能出故障了，駕車人就站在車的旁邊，計程車一下子撞上去就把那個人撞出十多米遠，撞完以後他的車還跑了有一百多米才停下來，這就是由於疲勞駕駛引發的慘禍。這樣的疲勞駕駛到現在依然沒有有效的監督機制，還是停留在不十分有力的宣傳教育上。所以，要靠制度的約束和法律的懲戒。我們有駕駛時間的規定，但沒有監督手段。所以我們說制度約束和法律懲戒還是有用的。國外也是靠有效的監督手段來制約司機的超時駕駛行為。

交通規則意識狀況是一個國家規則意識的集中體現和反映。我們可以由小及大，來反思和反饋我們全社會的規則意識狀況。因此，強化和提高全社會的規則意識，是我們的當務之急。規則存在於社會生活的各個領域，我們每個人每一天都會碰到無數的需要遵守規則的情境。一個國家和社會的公民規則意識提高了，人人各守其規，各負其責，法律實施的效果就會大有改觀，法治國家的目標也就會逐漸地接近和實現。