東京抗洪排澇採取了哪些有效措施

徐靜波 2016-07-09

前幾天，我去武漢參加立信會計事務所舉辦的財經論壇，剛好遇上武漢發大水，飛機飛不動，最後臨時改坐高鐵。到了武漢一看，許多街區被淹，地鐵車站進水，彷彿一個城市變成了江海，苦了這個城市的百姓。據說在過去幾年，武漢市政府投入了130億人民幣用於整治全市的排水系統，但是遭遇罕見暴雨，這個排水系統還是未能發揮最有效排澇功能。我生活的城市是東京，東京一年都要遭遇五六次強颱風的襲擊，因此一個小時內降下100毫米的暴雨，是經常的事，但是我們發現，無論多大的暴雨，東京很少發生被淹的問題。東京為何能夠做到這一點，它的城市排水系統到底具有什麼功能？

東京這一座2000多萬人口的城市，是建立在一個臨海的平原上，三面環山，東面朝海，一旦下雨，山上的水就會往整個城市裡流，因此，東京市中心形成了隅田川、荒川和江戶川三大河流。

我去日本國土交通部採訪的時候，遇到了「水管理與國土保全局」副局長平田先生。他告訴我，東京都的防洪排澇，主要是實施兩大關鍵點：第一是如何保證來自周邊山區的洪水通過三大河流儘快地排入海中，不會溢出河堤流入市區。第二是城市的積水如何儘快地通過地下排水系統流入大河，不致於淹沒道路和城區。

那麼，東京是如何做到這兩點的呢？首先，日本國土交通省和東京都政府對於流經市中心的隅田川、荒川和江戶川三大河流，分別成立了各自的河川管理所，對這三條江河進行疏通和監控管理，所有的江河都築有牢固的大壩，同時擁有開闊的河床，沒有發生過河水溢出大堤的事情，更沒有河水衝垮大堤的問題發生。在城區的排澇方面，東京都建立了兩大系統：第一是路面積水的迅速排放系統，第二是地下水的蓄水系統。

大家如果去過東京銀座的話，你仔細看一下它的路面，就會發現，它的路面不是水泥大道，也不是石板道，或者大理石路面，而是比較粗糙的碎石路面，這種碎石路面有許多細小的空隙，它是幹什麼用的呢？就是排水。也就是說，當老天下起暴雨後，雨水不是流入路邊的排水孔，而是直接從地面上滲透到地下。

那麼，有朋友一定會說，雨水滲透到地下，泥土層雨水飽和的話，自然會抗拒雨水的再滲透，遇到暴雨的話，不就照樣會出現積水嗎？銀座路面的設計，其實有一個很大的竅門，就是路面的下方，是一個大型的排水溝，雨水通過路面直接滲透到排水溝，再通過排水溝進入地下排水系統，因此不管下多大的雨，路面上都不會出現積水。東京的多有道路，都是採取了與銀座道路一樣的設計，因此，東京城區不會出現積水，道路的滲透功能，是立了功勞。

那麼，雨水進入地下排水系統後，在河水泛濫、並且高出地面的情況下，雨水是很難直接排到江河中。那麼，這麼多的雨水往哪裡流呢？東京想出了第二個辦法，就是建設地下水庫。

東京在上世紀60、70年代也曾發生過老城區淹水的問題，原因是暴雨帶來的雨水來不及及時排泄。從80年代開始，東京開始建設大型的地下水庫，先把雨水集中起來，然後再慢慢排放。東京整個城市大大小小的地下水庫，已經達到了37座，可以在短時間內將地面的雨水收集起來。而且地下水庫管理公司還可以根據氣象預報，隨時調整地下水庫的存水量。等到天氣好時，再把這些地下水排入江海中，或者使用大功率抽水機直接抽排到江海中。

東京地下排水系統牛的不只是這些地下水庫，他們還建成了全世界最先進的全城地下分洪系統，這個地下分洪系統標準名稱叫「首都圈外郭放水路」，實行的是全程計算機遙控管理。

這個分洪系統有多大？它是一條位於地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道連接著東京市內長達15700公里的城市下水道。

這一工程的管理中心位於東京都北郊的埼玉縣境內，由江戶川河川事務所管理，總投資2400億日元(約合人民幣200億元)，從1992年開始建設，整整花了15年的時間，在2007年才全部建成。

隧道通過5個高65米直徑32米的豎井，連通東京首都圈的幾大河流，作為分洪入口。隧道的末端，還有一個高25.4米、長177米、寬78米的巨型地下水庫，蓄水量為67萬立方米，59根重達500噸的水泥柱子可以抵禦洪水的衝擊，4台1萬4000瓦力的燃氣輪機驅動的大型抽水機，可以將庫水以每秒200立方米的速度抽入江戶川，將水排入大海。

這個巨型的地下水庫，只是在雨季才使用，平時是乾的，可以免費參觀。這個巨大的地下空間往往給人以一種心靈的震撼，不僅會覺得自己的渺小，也會產生一種莊嚴、神聖之感，因此，日本人把這個地下水庫叫做「地下神殿」。

除了政府投資建設的這種大型地下水庫和排水系統之外，民間的開發商在開發高層住宅和辦公樓時，也被要求建設地下蓄水系統。

日本在90年代修改了建築法，要求大型建築物和大型建築群必須建設地下雨水儲存和再利用系統，也就是要求各家「自掃門前雪」。

這一系統就是將建築物周圍的雨水收集起來，儲存於在地下建設的儲水溝渠中，而在平時，這些雨水將用於沖洗大樓的廁所和澆灌花木等使用。

4年前建成的新東京電視塔「天空樹」，高634米，其地下雨水儲存和再利用系統還增加了一個「空調」功能：在天氣變冷時，將這些地下水庫中的水加熱，熱量通過特殊的空調系統為整個電視塔提高室內供暖。而到了夏天，地下水溫低於電視塔的室溫，於是寒氣再通過空調系統給電視塔供冷降溫。

保護好一個城市的排水系統，不僅僅是政府的責任，也是每一個市民的責任。東京都政府有一個專門負責排水與城市污水處理的機構，叫「東京下水道局」。為了保證地下排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入。他們規定，一些不溶於水的洗手間垃圾不許直接排入下水道，必須先通過垃圾分類系統進行處理。另外，做菜產生的油污也不許直接進入下水道，因為油污除了會導致惡臭，還會腐蝕排水管道。因此，下水道局在自己的網站上專門開設介紹健康飲食的網頁，同時還開設料理教室，給市民推薦少油、健康的菜譜，介紹去生活油污的知識與技巧，指導市民避免將大量的生活油污排入下水道，以免堵住管道。每一棟住宅樓和辦公樓的廁所廢水，都被要求進行凈化過濾，甚至達到可以飲用的標準，才允許被排入江海，或者作為中水，用於澆花和沖廁所之用。

所以，東京都政府在防洪排澇問題上，著眼於保護城市排水系統，保證地下排水管道的暢通，以免在遭遇暴雨時排水系統受阻，導致城市受淹。

東京的這些做法，也是從過去城市受淹的慘痛教訓中總結出來，並認真加以改善與管理的。武漢也好，中國的其他城市也好，地理環境、自然環境可能會與東京不一樣，但是，東京的這些做法，可以值得中國的城市管理者們參考。

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