【美國研究】秦伊：國務卿提名參院外委會涉險過關，蓬佩奧日後將如何主導美國外交？

作者系國防科大國際關係學院副教授

內容提要

此次投票過程充滿了戲劇性，而最終的投票結果則顯示，蓬佩奧僅僅以多出一票而勉強過關。

當地時間23日，美國國會參議院外交委員會就中情局局長麥克·蓬佩奧出任國務卿進行了表決投票。此次投票過程充滿了戲劇性，而最終的投票結果則顯示，蓬佩奧僅僅以多出一票而勉強過關。要知道這可是在他剛剛完成了對朝鮮的一次秘密訪問之後的投票，可見此次秘密使命並未為其加分。輿論認為，這一過程對他未來主導美國外交或將產生重大的影響。

共和黨議員最後一刻由反對變贊成

美國國會參議院外交委員會現有成員21名，其中10名來自民主黨，而11名則來自於特朗普所在的共和黨。按理說，兩黨議員分布已經涇渭分明，蓬佩奧的提名只需要得到11名共和黨議員的支持便可以超越半數而順利獲得通過，為就任國務卿一職而鋪平道路。然而，除了所有10位民主党參議員都明確宣布他們堅決反對蓬佩奧出任國務卿之外，來自肯塔基州共和党參議員蘭德·保羅在此前也曾明確表示他也持同樣的立場，即反對蓬佩奧成為新的國務卿人選。

如此一來，外交委員會內部出現了罕見的政治僵局。因為如果就此付諸投票，那麼蓬佩奧將會肯定成為現代歷史上第一位沒有能夠在擁有21名成員的參議院外交委員會中獲得通過的國務卿提名人選，一項恥辱的歷史就將如此誕生，而蓬佩奧本人也會成為華盛頓政治圈的一個笑柄。

不過，最後的投票表決之前，戲劇性的一幕還是出現了。在當地時間23日幾乎是小組投票之前的最後一分鐘，蘭德·保羅不知何故突然臨時改變了自己針對蓬佩奧的一貫反對立場，轉而表示贊同，即願意投出贊成票。他在聲明中表示：「抱歉，我改變了主意。我決定投票支持蓬佩奧局長出任國務卿了事。」正是由於保羅在最後一分鐘改變了之前對蓬佩奧出任國務卿的反對立場而使這場危機頓時化解，從而避免了一次「歷史性的重大挫敗」。

蓬佩奧為何如此不受待見？

在投票涉險過關之後，參議院外交委員會將很快把獲得表決通過的蓬佩奧的提名再提交到參議院進行全體（院）表決，而參議院則將在本周末之前正式批准他出任美國國務卿一職。如今，在參院外委會的表決塵埃落定之後，美國政界人士開始反思，到底是什麼因素讓美國兩黨議員都對蓬佩奧「不感冒」。而在之前，他剛剛完成了對朝鮮的一次秘密訪問,為即將到來的「特金會」進行了摸底和試探，並成功地說服了朝鮮領導人釋放三名被扣押於朝鮮的美國人。按理說，這是一次提升個人得分的舉動，而特朗普或許意正在於此，但最終卻事與願違。

從其履歷來看，蓬佩奧從政的經歷並不複雜，從政時間亦不長久，他2011年1月到2017年1月擔任堪薩斯州第四選區國會眾議員，期間與多數議員恐並無多少交集，因而談不讓得罪了什麼具體的人。由於曾是茶黨運動的成員，他深受特朗普的賞識。2017年1月，從政資歷不深的他被特朗普提名擔任中情局局長一職。

根據美國資深政界人士的分析，蓬佩奧之所以在國會不受待見，至少有兩大「硬傷」。

其一是他的強勢與鷹派作風。民主党參議員堅持認為蓬佩奧不適合出任國務卿一職，並指出他被特朗普任命領導中情局之前在任美國眾議員期間鷹派作風便已暴露無遺，比如他一再支持對一些世界熱點問題和地區直接採取軍事打擊行動的解決方案，再比如蓬佩奧常常抨擊奧巴馬政府的伊朗核協議。民主黨方面認為這將把美國拖入可怕的深淵。

其二，在國會任職期間，蓬佩奧作為「班加西調查委員會」的成員在有關奧巴馬政府處理班加西襲擊案的調查上對民主黨方面橫加指責，甚至稱希拉里的做法「在道德上應受到譴責」。該委員會負責調查2012年美國駐利比亞大使館遭到襲擊的案件。因而，蓬佩奧被認為得罪了民主黨。在此之前，蓬佩奧於今年4月12日經歷了一場「艱難的參議院聽證會」——他備受民主黨議員的責難和非議——民主黨方面自然要利用一切可以利用的機會對其「反攻倒算」。

成為國務卿後會改弦易轍嗎？

其實在當初，國會參議院對蓬佩奧擔任中情局局長的表決投票結果是66：32，這一結果實際上已經露出了民主黨人對其不待見的端倪。所不同的是，國務卿一職，遠不同於中情局長，對美國的國家利益與國家形象都非同小可。民主黨的質疑與反對似在情理之中。如今，這一涉險過關對蓬佩奧正式成為國務卿之後必然會有重大影響。

強勢與好戰，應該是蓬佩奧的一大特點。來自特拉華州的民主党參議員克里斯·庫恩斯分析稱，蓬佩奧未來可能會在兩個角色中二選其一。一個是從此把功夫全部用在當談判桌上的「和事佬」設法防止總統成為「脫韁的野馬」。巧合的是,蓬佩奧的經歷多少與遭到革職的前任蒂勒森有些類似.蓬佩奧從哈佛大學畢業之後白手起家建立起了一家名為泰爾的航天機械公司（Thayer Aerospace）蓬佩奧本人擔任首席執行官10年。2006年從泰爾卸任後，蓬佩奧又成為Sentry International公司的總裁。就不知道，蓬佩奧能否和蒂勒森一樣，成為一個遇事冷靜、處事慎重的溫和派，而特朗普的執政團隊中太需要這類的溫和穩健派了。

按照庫恩斯等人的分析，蓬佩奧的另外一個角色很有可能是總統身邊的「助推器」——助推總統的一系列強硬決定，比如鼓動總統退出伊核協議、煽動總統在南海持續與中國角力、力主進一步對俄羅斯制裁等。

耐人尋味的是，特朗普曾在聲明中對蓬佩奧這樣評價，「他（蓬佩奧）將繼續在恢復美國世界上的領導地位上做出努力，加強我們的同盟，對抗我們的敵人……」而蓬佩奧則於外委會表決通過之後回應表示說，他本人深切感謝總統給他這個職位，說他盼望「代表總統和美國人民在世界舞台上進一步推進美國的繁榮」。這番喊話與回應，似乎有著細微的差別。那麼，蓬佩奧對自己未來的角色認定與選擇到底會是什麼呢？

文章來源：上觀；國關國政外交學人微信公眾平台編輯