2011話民生之食品藥品安全1

食品藥品安全問題關乎老百姓的切身利益，也成為近年來社會關注的熱點問題。截至目前，我市共有餐飲服務、保健食品、、藥品、化妝品、醫療器械行政管理相對人總計33184家，其中，涉葯涉械行政管理相對人7736家，餐飲服務及保健食品、化妝品企業25448家。那麼，到餐館就餐能否做到安全可靠？學生午餐如何才能讓家長放心？誇大宣傳銷售藥品、保健品騙取老年人錢的現象為何屢禁不止？自製火鍋、飲料中添加食品添加劑是否科學規範？面對這些市民普遍關心的現實問題，市食品藥品監管局新聞發言人、副局長王聚一一作了解答。

「不安全單位」

責任人將被約談！

根據國家要求，自製火鍋底料、飲料和調味料的餐飲服務單位要在2011年5月底前向具有管轄權的餐飲服務食品安全監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，並在就餐場所醒目位置或菜單上予以公示。目前，市管餐飲服務單位中需要備案和公示的400餘家單位基本上已經按要求備案，但是，監督檢查發現，仍有部分單位未按要求及時在就餐場所醒目位置或菜單上公示。對此，市食品藥品監管局建立「黑名單」制度，對應當備案公示而沒有備案公示的餐飲服務單位一律納入「黑名單」重點監管，並加大監督抽檢力度，不定期抽檢和隨機性抽檢，發現問題一律依法按上限嚴厲查處，情節嚴重的一律移交公安機關處理。

另外，還實行了餐飲服務食品安全責任人約談制度，對存在嚴重食品安全隱患或嚴重違法行為的應當備案公示而沒有備案公示的餐飲服務單位，一律約談其負責人，約談記錄載入被約談單位誠信檔案，並作為不良記錄，與量化分級管理和企業信譽等級評定掛鉤；取消其兩年內承擔重大活動餐飲服務接待任務資格；其約談記錄一律抄送當地人民政府、上一級餐飲服務食品安全監管部門、被約談單位上級主管部門和相關行業協會，並建議相關部門取消其年度評先評優資格。並與新聞媒體配合，曝光應當備案公示而沒有備案公示的餐飲服務單位名單。

特別提醒：

添加劑

9月底前對我市所有餐飲單位進行一次全面排查

用量不能憑經驗

不公示就上黑名單

據王聚介紹，上個月市食品藥品監管局對我市部分餐飲單位進行了抽查，未發現使用非食用物質和超範圍超量使用食品添加劑的行為。但是，抽查發現有個別餐飲服務單位未建立食品添加劑採購使用管理制度或制度不健全，從業人員不了解食品添加劑相關知識，使用食品添加劑不經稱量憑經驗添加等。

9月底前，各級餐飲服務食品安全監管部門（單位）將按照職責分工，對管轄的餐飲服務單位進行一次全面排查。對於違法使用食品添加劑的，一律依法按上限嚴厲查處，情節嚴重的一律移送公安機關；對於違法添加非食用物質的餐飲服務單位，一律吊銷許可證，一律依法沒收非法所得和用於違法經營的相關物品，一律移送公安機關。

學生午餐如何能讓家長放心？

兩個小時內

必須配送至學校！

目前，我市共有學生餐加工配送企業（以下簡稱配餐企業）23家，市管5家、西崗區4家、沙河口區3家、甘井子區4家、金州新區6家、旅順口區1家，為全市100餘所學校的近10萬名師生提供配餐服務。除此以外還有439家學校食堂自己來給學生提供餐飲服務。

王聚說，除了專項整治外，他們還在日常的監管、制度的建設、監管機制的創新等方面多措並舉。目前，全市23家配餐企業都實施了量化分級管理，2010年度共評出餐飲服務食品安全信譽度A級單位7家、B級單位16家。另外，市食品藥品監管局還加大了處罰力度，對查處的餐飲服務，尤其是學校供餐單位違法違規行為，明確凡是發生餐飲服務食品安全事故的單位，一律給予高數額罰款、一律在一定範圍內予以通報。

雖然根據監督檢查情況顯示，我市各配餐企業餐飲服務食品安全狀況總體良好，但是部分企業安全意識、責任意識、守法意識和誠信意識還不夠強。王聚告訴記者，有的配餐企業內部管理制度不健全，從業人員健康管理、進貨查驗記錄、餐具清洗消毒等操作規範執行不到位。也有部分企業存在送餐路途較遠的狀況，很難保證食品加工後在2個小時內配送至學校食用的要求，存在食品安全隱患。

針對這些問題，市食品藥品監管局實施了責任人約談制度，督促引導企業不斷完善內部管理制度，加強食品安全管理，提升從業人員食品安全意識。另外，強化示範引領作用，充分發揮典型示範作用，引導配餐企業食品安全水平整體提升。

學生餐

特別提醒：

《關於加強學生餐加工配送企業食品安全工作的指導意見》7月出台

據王聚透露，按照市政府要求，近期將出台《關於加強學生餐加工配送企業食品安全工作的指導意見》。

據悉，本指導意見將全方位指導學生餐的加工配送企業，並在硬體軟體方面提出具體管理要求，同時對生產經營過程中不安全隱患都有具體要求。同時，規範供餐企業硬軟體建設標準，並實行配餐企業退出機制，違規單位「斬立決」，由此來提高學生餐加工配送企業軟硬體管理水平，以確保生產經營過程中各種不安全隱患得到有效控制，確保不發生重大食品安全事故，學生食品安全得到保證。

一些處方葯可以在藥店隨便買？

藥店里的藥劑師

開藥系非法！

今年年初，央視曝光了奪命兒童退燒藥尼美舒利事件，引起了民眾的廣泛關注。記者多次走訪我市醫療機構、各大藥房發現，我市三級醫院早已不用尼美舒利。而作為處方葯，尼美舒利竟然在多家藥房都可不憑處方輕易買到。據我市兒童醫院的醫生分析，導致這一事故的原因很有可能是家長使用藥物不當造成。

說到處方葯，尼美舒利事件可謂冰山一角，對於抗菌素的使用則比較混亂。一方面是不該買，一方面是很容易買，百姓到底該如何對待處方葯？

《中國止痛類非處方葯認知度網路調查》報告顯示，近半數的消費者不了解非處方葯帶有的OTC標誌的含義。處方葯和非處方葯最大的區別就是，處方葯的不良反應可能更大、更多，不安全因素多，所以需要醫生給患者把關。記者就此採訪了場外一些市民，他們中有人甚至認為能在藥店買到的就是非處方葯。至於頭孢、去痛片等是處方葯，一些市民更是不知道，個別的甚至常年服用，一有頭疼腦熱的就吃，個別人甚至經常過量服用。處方葯容易買是多方造成的問題，如居民長期養成了消費習慣，一些醫院的藥方不外流，藥店違規經營等。

對於一些藥店由坐堂大夫現開處方的現象，王聚表示，只有執業醫師或執業助理醫師在註冊的醫療機構內才可以開具處方，藥房設立坐堂醫需經衛生行政部門審批。藥店的藥劑師只有審核藥方的權利，沒有開藥方的權利，只有持醫療機構許可證的醫生才能開藥方，這些坐堂大夫的行為屬於非法行醫。

處方葯

特別提醒：

11類必須憑處方銷售

8類無條件在藥房禁售

1999年，國家出台了藥品分類管理辦法，規定處方葯必須憑執業醫師或執業助理醫師處方才可調配、購買和使用。2006年，國家頒布了必須憑處方銷售的藥物名單，共11類藥物。目前這兩種制度雙軌並行，除了11類藥物，一些處方葯仍可以不憑處方銷售。還有8類藥品無論消費者有沒有處方，藥店都不得銷售。

11類

藥物

注射液、醫療用毒性藥品、第二類精神藥品、按興奮劑管理的藥品、精神障礙治療葯、抗病毒藥、腫瘤治療葯、含麻醉藥品的復方口服液、曲馬多製劑、未列入非處方葯目錄的激素及其有關藥物、未列入非處方葯目錄的抗菌葯。8類

藥品

麻醉藥品、三唑侖等第一類精神藥品、終止妊娠藥品、蛋白同化製劑、肽類激素品種、藥品類易制毒化學品、放射性藥品和疫苗。

賣假劣葯騙老年人現象為何屢禁不止？

老人現身說法

發言人當場揭秘

記者在新聞發言人與百姓面對面現場看到，許多老年人對買保健品非常熱衷，而且經驗豐富。

打「親情牌」、小恩小惠、恐怖訴求等讓老人上當

王聚現場揭秘說，近幾年，隨著藥品、保健食品市場的競爭日益激烈，一些生產或經營企業為了謀取私利，抓住一些老年人治病心切的特點，經常利用義診、講座等形式對自己的產品大肆宣傳，誘騙老百姓的情況時有發生。他們講座的時間大多在執法部門尚未上班的清晨五六點鐘，或周六周日，刻意逃避監管。有的在現場僅擺放空盒子，確認購買後第二天親自上門送葯，加大了查處難度。此外，如今許多企業轉向誇大宣傳銷售普通食品、產品，鑽監管的空子。王聚告訴記者，這些企業有許多慣用的伎倆，有的大打「親情牌」，三天兩頭打電話問寒問暖，有的甚至跪地喊「爹娘」，以此感動老人。還有的銷售人員，把疾病講得非常嚴重，高血脂、脂肪肝、肝硬化、肝癌，讓老人害怕而不得不購買。贈個雞蛋、食用油禮物更是家常便飯。

市民如發現無許可推銷立即打電話舉報

據王聚介紹，我市自2011年1月1日起對保健食品經營企業採取許可備案批件的方式進行行政審批，凡未經審批的企業或個人，一律不允許經營保健食品。如果沒有許可，在註冊批准的場地外銷售藥品和保健食品都是違法行為，都要依法進行查處。如果市民發現類似問題要立即打電話舉報，食品藥品監管局一定做到有報必查，有查必管，並及時反饋。舉報電話：83670393或96111。

保健品

特別提醒：

保健食品是食品

不能以治療為目的

王聚提醒老年人，現在的藥品市場還是買方市場，不管是藥品還是保健品，不存在什麼產品短缺或者在正規渠道買不到的情況。所有的藥品在醫院、藥店等正規渠道都能夠買到。

按照《保健食品註冊管理辦法》第二條規定，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜於特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，並且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健食品一般以純天然植物為原材料，以調節機體功能為主要目的。所以，保健食品歸根到底是食品，不能替代藥品，購買保健食品一定要到正規經營企業。另外，有病還是要看醫生，再好的保健品只有輔助作用。

延伸閱讀

從源頭掐斷地溝油

買油必須寫「日記」

據王聚介紹，市食品藥品監管局也高度關注地溝油對餐飲服務環節所帶來的潛在的威脅和危害，去年專門部署了關於地溝油的專項檢查。

地溝油是個產業鏈，就餐飲服務環節而言，最關鍵的是要把住進貨關，從源頭掐斷地溝油。目前，我市餐飲服務單位建立了嚴格的進貨查驗和索證索票制度，就是說餐飲單位從外面採購的油、肉、蔬菜、調味品等食材必須建立供貨商的檔案，包括其營業執照、許可證、產品合格證明以及相關銷售資質人身份證明等。以油為例，這個油是從哪個油料加工廠進來，從哪個批發市場進來，一定要有記錄，營業執照許可證，產品許可證，以及相關銷售員的資質身份證明，包括發票樣本，等等。同時在每一批採購的時候都要索要發票和採購清單，以證明食品來源是從合法渠道進來的合法產品。

餐館信譽有級別，市民盡量選A級

就餐發現問題

撥打83670393投訴

目前，我市有餐飲服務許可證的單位有1.6萬多家。早在2003年，我市就推行了量化分級管理。2010年評出大連市餐飲服務食品安全信譽度A級單位155家，B級單位2199家，C級單位8221家，統一製作了「2010年大連市餐飲服務食品安全信譽度A級單位」牌匾，並將A級單位名單在市食品藥品監管局門戶網站上予以公布，A級單位也會把牌匾掛在屋內醒目的位置。

王聚對記者說，分級管理後，市民就知道哪些餐飲單位可以放心選擇，也讓消費者成為食品安全監管的義務監督員。因此，市食品藥品監管局將進一步落實量化分級管理制度，年內縣以上城區餐飲服務單位量化分級管理實施率達到95%。同時加強指導監督，督促企業提高管理水平，提高信譽度A級和B級單位的比例，降低餐飲服務食品安全風險，保證市民在餐飲服務環節的飲食安全。

餐飲服務單位食品安全信譽度等級的評定每年進行一次，市民同樣可以參與評定。市民如果發現餐飲單位有違法行為，如餐具沒消毒、飯菜有異物等，都可以撥打83670393電話進行投訴。市食品藥品監管局執法人員會儘快趕到現場進行核查、解決。經過查實存在違反食品安全法行為的，在進行相應處罰的同時，該單位級別評定也會受到影響，尤其是發生食品安全事故的，不管級別多大，都要降級。

我市三家疫苗企業動態可追溯

疫苗儲運「冷酷到底」

記者在採訪中了解到，目前我市有3家疫苗批發企業，已實行「身份證管理」，初步實現了動態可追溯。

疫苗的儲存、運輸方面的核心內容是「冷鏈」管理。所謂「冷鏈」是指為保證疫苗從疫苗生產企業到接種單位運轉過程中的質量而配備的儲存、運輸冷藏設施及設備。在《疫苗儲存和運輸管理規範》中，明確要求疾病預防控制機構、接種單位、疫苗生產企業、疫苗批發企業按要求對儲存疫苗的溫度進行監測和記錄。

疫苗經營企業都配備專用疫苗庫，內設有自動監控儲存溫度的設施，在電腦中能實時顯示疫苗庫內溫度情況，保證庫內溫度始終保持在2℃～8℃。疫苗運輸途中由冷藏車（廂）來完成運輸，在運輸過程都有溫度跟蹤記錄；藥品批發企業、接種單位雙方在接收疫苗時，都要查驗疫苗的冷藏條件、記錄溫度情況，符合條件的才能接收。

目前，我市3家疫苗批發企業全部納入藥品流通電子監管網路系統，實施藥品流通環節的全過程監管，我局每季度對其進行現場監管檢查，省葯檢所負責疫苗的質量狀況抽驗。近年來沒有發生過疫苗質量問題。經營血液製品的批發企業都配備了冷庫和冷藏運輸車，藥品零售企業配備有冷藏櫃，並且必須憑處方銷售。

監測24小時全覆蓋

截至6月，我市共監測到醫藥廣告14萬餘條，嚴重違法的46523條

目前，我市已實現對市級主要媒體24小時全覆蓋監測。截至6月，我市共監測到藥品、醫療器械和保健食品廣告14萬餘條，上報省局和移送工商行政部門的嚴重違法廣告46523條，其中藥品廣告27001條、醫療器械4011條、保健食品15514條。

為進一步規範我市藥品、醫療器械、保健食品廣告市場，4年前，我市就組建了大連市食品藥品監督管理局投訴舉報監測中心，並在全國率先使用媒體廣告監測系統。此套系統採用視音頻信號數字特徵提取和數位匹配識別技術，對指定的電視頻道和電台廣播進行24小時全程監控錄音、錄像；平面媒體監測主要採取人工瀏覽每日報刊的方式，發現違法廣告後，用數碼照相機拍攝廣告刊登版面，將照片導入系統，並將樣本信息等一起錄入。以月為單位，每月初將匯總信息按要求形成三個文件，在規定時限內報送相關部門。①形成《大連市違法廣告監測情況統計表》，每月5日前報省局相關部門；②形成《關於違法藥品、醫療器械、保健食品廣告檢查監測情況的通報》，每月10日前報送大連市工商行政管理局並同時抄送市委宣傳部、大連市文化廣播影視局以及相關媒體單位；③將統計分析後的結果以及監測中發現的新情況編寫成《廣告監測報告》，按月報送至市局各級領導，並通報各區市縣食品藥品監督管理局。

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核心閱讀

●下館子吃飯記得看餐館是啥級別

●學生午餐配送兩小時內必須到校

●局長揭秘假冒偽劣葯緣何騙老人

●藥店里的藥劑師根本無權開藥方

●不公示添加劑的企業列入黑名單

●杜絕地溝油現象就要從源頭掐斷

●藥品保健食品廣告24小時全覆

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