全域旅遊解讀5: 全域旅遊示範區的評價指標體系初步思考

　　石培華

　　 評價指標體系是推動全域旅遊創建工作的指揮棒，是驗收檢查全域旅遊示範區創建工作的基本準繩和基本依據。國家旅遊局局長李金早在《全域旅遊大有可為》文章中提出五個鮮明特徵、四項基本標準、九個重要轉變，為制定考核評價指標體系提出了原則要求和核心指標，國家旅遊局創建示範區文件中也提出了要達到的主要指標。全域旅遊示範區的標準，要以這些指標和要求為核心。如何按照這些原則要求，制定具體評價指標體系？全域旅遊示範區也是一個綜合性的旅遊目的地創建工程，其評價標準也是多方面和立體化，需要根據全域旅遊示範區的特徵進行系統設計。筆者認為，可從全域旅遊示範區的六方面特點出發進行系統設計。

　　 一、全域旅遊示範區是旅遊特色鮮明、吸引力強、產品業態豐富的旅遊目的地，要在此方面設計相關評價指標。

　　 全域旅遊示範區要有生命力，必須要以特色為靈魂、以產品為基礎、以建設旅遊目的地為目標。因此，創建全域旅遊示範區的基礎是特色旅遊產品及業態集聚，要有特色鮮明、類型多樣、豐富多彩、互補組合、合理分布的旅遊產品集聚，形成吸引力、競爭力很強的旅遊目的地。要突出旅遊的資源特色、產品特色、功能特色、文化特色、業態特色、景觀特色，通過各種特色提升吸引力。要形成空間上、時間上的差異分工有機組合，要通過旅遊產品集聚性、多樣性、豐富性提升綜合競爭力和綜合效益。

　　 初步考慮，指標可以包括：一是旅遊產品和形象特色，要特色鮮明和有吸引力；二是旅遊產品業態先進性，旅遊產品業態與市場需求有很好的適應性和匹配性；三是旅遊市場規模大、影響力強、覆蓋面寬；四是旅遊產品豐富、組合良好，不同季節旅遊產品的豐富性；五是區域內不同地區旅遊產品的差異性和互補性等。要滿足多樣化旅遊發展要求，因地制宜、突出特色，大力推進旅遊產品建設，構建多層次、特色化、高品質旅遊產品體系。旅遊要素要配置全域化，統籌建設特色旅遊目的地。提供全過程體驗產品，全面滿足遊客體驗需求，圍繞市場構建主打旅遊產品，形成全域化旅遊產品業態，是公共服務便捷、旅遊產品豐富、處處是風景、環境優美、便於自駕自助旅遊的優秀旅遊目的地。

　　 二、全域旅遊示範區是旅遊基礎設施、公共服務完善配套的高品質旅遊目的地，要在此方面設計相關評價指標。

　　 適應大眾化、社會化、自主化的旅遊發展需要，創建全域旅遊示範區，需要有配套完善的旅遊交通等基礎設施體系、公共服務體系來支撐。交通全域化、旅遊廁所等公共服務設施全域覆蓋，智慧旅遊設施和服務全域覆蓋等是全域旅遊發展的基礎條件。注重公共服務系統配套，注重生態環境和社會文化環境整體優化。

　　 根據全域旅遊目的地的建設要求，初步考慮，指標選擇可以包括：一是要有便捷的交通，城市及國道、省道至主要旅遊區、重點旅遊城鎮、旅遊鄉村要有便捷的交通連接和交通服務,城市與景區之間要有便捷的交通設施和運輸組織，從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通要無縫對接。二是要有便捷的旅遊集散與諮詢服務體系，在3A級以上景區、重點旅遊城鎮、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊諮詢中心。鼓勵依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的遊客集散中心，逐步實現重點旅遊景區、旅遊城市、旅遊線路旅遊諮詢服務全覆蓋。三是旅遊廁所、停車場、環保設施等公共服務體系要完善，旅遊廁所數量充足、質量達標，全域覆蓋。四是要有完善的快行漫遊的自駕車、自行車、自助游服務體系，主要旅遊交通幹線要優化環境形成風景道，有必要的要配套旅遊交通標識和營地等服務，服務便利旅遊標識完備、公共信息完善；五是要有完善的旅遊信息服務體系，實現重點旅遊場所wifi全覆蓋。使示範區形成新型的目的地，形成一個旅遊相關要素配置完備、能夠全面滿足遊客體驗需求的綜合性旅遊目的地、開放式旅遊目的地，能夠全面動員、全面創新、全面滿足需求的旅遊目的地。

　　 三、全域旅遊示範區是旅遊業優勢突出、地位凸顯、綜合功能強大的區域，要在此方面設計相關評價指標。

　　 在全域旅遊示範區，一般都是旅遊資源富集、品位高，旅遊業優勢突出，是這些區域的主導產業、主體功能、主打品牌。因此，驗收全域旅遊示範區，就要評估旅遊對當地發展的貢獻。全域旅遊示範區的旅遊業發展水平，應至少高於全國旅遊業發展的平均水平，旅遊業對主要方面的貢獻程度也應高於全國平均。

　　 初步考慮，指標選擇重點包括：一是旅遊業對當地經濟發展的綜合貢獻，在GDP中所佔的比重；二是旅遊業對當地就業的貢獻，直接就業和綜合就業在全社會就業中的佔比；三是旅遊對當地扶貧和富民增收的貢獻，評價旅遊脫貧人口和富民貢獻度。此外，評估旅遊對當地經濟增長的貢獻、對財政稅收的貢獻等。有條件的地區，還可以評估旅遊對當地人民幸福感、生態環境建設、文化保護傳承等貢獻。要根據全域旅遊特點，拓展統計範圍，創新統計監測評價體系，按照旅遊新業態、新特點設置評價指標。

　　 四、全域旅遊示範區是突出旅遊改革創新、高度重視旅遊業發展、保障措施得力，要在此方面設計相關評價指標。

　　 創建全域旅遊示範區的核心和考核重點，是要突出對旅遊業的高度重視，突出旅遊的改革創新，要強化對推進創建全域旅遊示範區所採取的各種改革創新舉措的評估考核。李局長文章和國家旅遊局創建文件，突出了創建的改革創新，是基本準則。要按照李局長提出的「九個轉變、四項基本要求、五個顯著特點」的總體要求，重點推出對全域旅遊保障措施方面的考核檢查。各地的改革創新側重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執法，內容和方式也可以多種多樣，實現的路徑也可以因地制宜。

　　 初步考慮，指標選擇重點包括：一是是否編製創建全域旅遊示範區的規劃、實施方案、推進意見、地方標準等文件，是否做好創建工作的頂層設計、形成路線路和施工圖。二是是否以申報的省、市（州）縣人民政府為主體，是否構建推動全域旅遊的領導機制，當地的總體戰略來整體推進，加強黨委政府的領導，納入地方黨委政府考核，明確責任分工，加強考核督辦。三是是否根據實際需要，重點圍繞適應旅遊發展綜合產業發展和綜合執法需求，因地制宜推進旅遊委、旅遊功能區、旅遊警察、工商旅遊分局、旅遊巡迴法庭等綜合管理綜合執法的體制機制，是否建成旅遊數據中心，是否推進多規合一改革等。四是是否設立專項經費推進全域旅遊發展，是否制定相關政策支持全域旅遊創建，是否採取有效措施開展全域旅遊相關的培訓等。五是是否將發展全域旅遊納入當地發展戰略，作為重點戰略和工程加以推進等。

　　 五、全域旅遊示範區是安全、文明、有序、遊客和當地居民都滿意的旅遊目的地，要在此方面設計相關評價指標。

　　 全域旅遊示範區，安全、文明和市場規範有序是基本的底線，遊客和當地居民滿意是創建工作的出發點和落腳點。要以提高遊客滿意度、增強當地居民幸福感為目標，整體旅遊環境。

　　 初步考慮，指標選擇重點包括：一是要確保旅遊安全，出現重大旅遊安全事故的不能通過或整改後通過驗收，不能通過驗收的要警告或者摘牌。考察是否有效強化安全意識，落實安全責任，健全旅遊安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，編織安全防護網，覆蓋各環節，讓遊客能游得放心，游得安心。二是要有效整治規範旅遊市場，考察是否形成綜合治理的工作格局，建立市場監督的長效機制，推動建立旅遊誠信體系，採取有效措施，通過一系列「組合拳」，明顯遏制旅遊市場亂象，考核投訴及處理情況。做到旅遊各個環節運行井然有序，讓遊客願消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。市場秩序混亂，有惡性旅遊欺客宰客等事件的，扣分或者不能通過驗收。三是有效推進文明旅遊，推動旅遊者文明出遊，旅遊企業誠實守信，從業人員服務至誠。使旅遊者普遍做到「講安全、講禮儀、講衛生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規」；旅遊企業普遍做到講信譽、重品牌、有擔當；從業人員普遍做到 自覺宣傳文明旅遊，自覺引導遊客文明旅遊。有「三俗」等不文明旅遊現象，影響惡劣的，扣分或者不能通過驗收。四是採取有效措施，提供遊客和當地居民滿意度，考察相關的調查評估指標，特別不滿意的扣分。五是推進旅遊便利化，讓「咫尺天涯」變成「天涯咫尺」，實現「說走就走的旅行」。

　　 六、全域旅遊示範區是生態環境景觀保護良好、文化遺產保護傳承弘揚的區域，要在此方面設計相關評價指標。

　　 全域旅遊是一種積極有效的開發性保護模式，創建全域旅遊示範區，要整體優化環境、優美景觀，推進全域景區化。更好地疏解和減輕核心景區承載壓力，更好保護核心資源和生態環境，形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優美景區環境。

　　 初步考慮，指標選擇重點包括：一是在全域旅遊規劃建設中，是否劃定保護紅線，確保生態底線，是否制定自然文化遺產保護的相關措施。二是在旅遊規劃、項目建設和產品開發等中，是否進行旅遊生態環境影響評價。是否發揮環境影響評價和規劃對旅遊開發的約束作用，規範景區景點開發亂象和過度建設，推動創新綠色旅遊產品體系建設，構建促進綠色旅遊消費的制度體系。三是是否測算重點旅遊區環境容量，是否形成旅遊環境容量控制機制，採取有效措施。四是是否大力推進旅遊節能減排和發展生態旅遊。五是是否引導遊客綠色出行和綠色消費。針對存在亂建設、亂開發現象以及怪異建設、不協調建設，對存在開發亂象、對嚴重破壞綠色旅遊環境的區域，扣分或者不能通過驗收。

　　 上述六個方面，是評價全域旅遊示範區的幾個基本方面。每個方面的具體需要形成系列評分點，每個大分點，也需要形成不同等級的打分標準設計，這些都需要在專題研究中深入細化。

　　 具體設計中，研究找出具體打分點，設計幾檔不同計分等級。

　　 推進全域旅遊示範區創建，要以標準為基本準繩。需要認真研究，儘快形成行業標準，並同步推進形成國家標準，以標準化推進全域旅遊創建工作的專業化、規範化和持續化。各地也可以因地制宜，積極探索編製有針對性的地方標準，鼓勵各地探索公眾、專家評判和基於事實的量化評判相結合的評估標準和辦法。

　　 （作者系中國旅遊智庫秘書長、委員；南開大學教授、博導）