編製採購預算 應多做市場調查與測算

「採購人應當進行市場調查，根據調查科學、合理地確定採購需求，並進行價格測算，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或答疑，對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像，真正做到客觀、公正。評標結束後，及時公布中標結果、供應商排名，未通過資格審查投標人的名稱及原因，以及評標專家名單，積極主動接受公眾和社會的監督考核。這是一種趨勢，也應該成為一種常態。」近日，中央國家機關政府採購中心相關負責人在培訓班上介紹了貨物、服務類項目評審組織實施應該注意的問題。

貨物、服務類項目評審應當按照我國政府採購相關法律法規嚴格組織實施。談及貨物、服務類項目評審組織實施情況時，該負責人對貨物、服務類項目評審政策有自己的一些看法和建議。

市場調查與價格測算是關鍵

從評審的角度來看，在今後的政府採購活動中應當有一些可操作性的措施，比如市場調查與測算。「採購人應當對採購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況科學、合理地確定採購需求，進行價格測算。」該負責人表示。

該負責人建議，採購人在編製採購預算時，要多做市場調查與測算。以往的實踐經驗發現，採購人對購買的貨物或服務市場不是很了解，或者只是了解片面。例如，某採購單位需要採購拼接顯示屏，採購人只從現有的一些途徑了解了本單位當前使用的拼接顯示屏的價格、技術、數量等情況，簡單與市場上同等檔次的顯示屏做了比較，最後確定這個採購項目的預算為600萬元，最終供應商報價最低的不到100萬元。

「很顯然，採購人在編製預算前，並沒有與使用單位做詳實的交流溝通，市場調查也不是很客觀、全面。這導致如果原來的供應商繼續提供產品需要500餘萬元，其他供應商只需花費100萬元左右。」該負責人表示。

採購需求的內容應當完整明確

採購需求是採購報價競爭的基礎。該負責人提醒道，採購人確定的採購需求應當符合國家相關法律法規和政府採購政策的規定。採購需求的內容應當完整、明確，主要包括以下內容：

一是採購標的執行的國家相關標準、行業標準或其他標準、規範；二是採購標的所要實現的功能或目標，以及須落實的政府採購政策；三是採購標的必須滿足的質量、安全、節能環保、技術規格、服務標準等性能要求；四是採購標的的物理特性，如尺寸、顏色、標誌等要求；五是採購標的的數量、採購項目交付或執行的時間和地點，以及售後服務要求；六是採購標的的驗收標準；七是採購標的其他技術、服務等要求。

重視評審現場答疑環節

該負責人認為，採購人和採購代理機構應重視評審現場的答疑環節。採購人或者採購代理機構可以在招標文件提供期限截止後，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。

該負責人表示：「根據以往的評審經驗來看，考察評審現場或答疑非常有必要。採購需求里提到很多號條款，比如在信息類產品採購項目中要求廠家或代理商授權，採購人的重點需求等。採購人應在非常熟悉的情況下進行答疑，可以給供應商做特別提示，幫助供應商進一步了解自己的需求，從而減少項目的廢標率，提高採購質量。」

依法依歸組織採購評審活動

「採購項目的經辦人、負責人應當遵守政府採購相關的紀律要求。在投標截止時間前，採購人、採購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。」該負責人表示，依法組織評審是政府採購活動順利實施的保障。

他強調，採購人或者採購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。這對於處理評審結束後的質疑與投訴非常重要，採購人或採購代理機構可通過查看錄音錄像來解決公眾和社會的一些質疑和投訴。

他提醒道，對於參加投標的供應商不足3家或者評標期間出現有效投標人不足3家的，除採購任務取消情形外，應當依法報告財政部門。招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定的，可採用非招標的方式採購；招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，責令採購人、採購代理機構改正後依法重新招標。

招標結束後，應當在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件隨中標結果同時公告。該負責人指出，「中標結果公告內容應當包括採購人和採購代理機構的名稱、地址、聯繫方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，未通過資格審查投標人的名稱及原因，中標公告期限以及評標專家名單。」

在今後的政府採購活動中，採購代理機構應當在評標結束後2個工作日內將評標報告送採購人。採購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內確定中標人，未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人又不能說明合法理由的，視同確認。

此外，他補充道，評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照「少數服從多數」的原則做出結論。符合財政部、國家發改委調整公布的節能產品政府採購清單，應當按照規定強制採購和優先採購節能產品。採購人、採購代理機構要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行，相關監督人員等與評審工作有關的人員，對評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。