依託大數據 構建稅收共治格局

內蒙古國稅局局長 張社安

在打牢基礎上下功夫，多角度構建稅收大數據集群；在深化應用上下功夫，多層次挖掘稅收大數據價值；在升級拓展上下功夫，多維度推動稅收大數據創新

中辦、國辦發布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》從國家治理高度對稅制改革作出部署，對稅收事業的改革創新發展具有里程碑意義。樹立和踐行共治思維，以「信息高度聚合」為切入點，打破影響和制約稅收治理體系和治理能力現代化的瓶頸，依託大數據，構建稅收共治格局，將成為深化國稅、地稅征管體制改革的「重頭戲」。

在打牢基礎上下功夫，多角度構建稅收大數據集群。稅收大數據如何發揮成效，關鍵在組織管理，核心在機制建設。從國家層面，加快《稅收征管法》修訂進程，明確涉稅數據的法律義務和責任。從地方層面，在推動內蒙古政府出台《關於開展綜合治稅工作的實施意見》基礎上，推動自治區人大常委會制定《稅收保障條例》，自上而下夯實築牢涉稅數據共享法律體系。在調查摸底基礎上，建立統一規範的涉稅數據共享業務、技術標準和綜合治稅平台，實現各類涉稅數據自動、實時互通共享。擴充完善涉稅數據來源渠道和內容，優化完善綜合治稅平台功能，保障稅務機關能夠及時獲取第三方涉稅數據。藉助金稅三期，強化國地稅各自內部相關信息系統的聯通整合、數據共享及國地稅數據交換。

在深化應用上下功夫，多層次挖掘稅收大數據價值。依託數據聯通共享、聯合懲戒和銀稅互動等舉措，擴大部門合作的範圍和領域，提升共治能力。按照一體化思路，形成要素有機統一、數據互通共享、資源整合優化和各方協同推進的數據分析應用綜合管理體系。推進稅收大數據環境下的業務流程優化再造，實現服務管理質效和內控機制建設的雙提升。組建專職稅收大數據分析團隊，從傳統的以數據為中心的機械分析向以業務為中心的智能分析轉移。在確保安全基礎上，適當、適度開放稅收大數據查詢許可權，形成分層級、分部門和分環節遞進分析利用格局。有針對性地組織開展稅收與經濟、稅收與稅源、稅收與股市的相關性和趨勢性等分析，使之更加深刻地反映經濟運行狀況，積極為國家和地方經濟社會發展建言獻策。藉助稅收大數據，實現管理資源配置和管理目標最大化之間的最佳結合，促進稅務機關更加有效地使用有限的管理資源。

在升級拓展上下功夫，多維度推動稅收大數據創新。大數據孕育稅收發展新機遇，開闢稅收治理新路徑。黨的十八屆五中全會提出實施國家大數據戰略，稅務機關要主動參與到國家大數據戰略之中，以稅收大數據驅動理念變革，推動以人財物等資源投入為主的傳統管理模式向以風險管理為導向、業務技術創新為動力的現代管理模式轉變。大力實施「互聯網+稅務」行動計劃，有效解決「數據囤積」與「創新不足」矛盾。組織開展納稅能力估算和稅收流失測算，築牢稅收收入穩定增長機制和稅制內生自動調節機制。全面落實稅收法定原則，結合實際拓展政策效應分析的廣度、深度和精確度，及時堵塞管理漏洞和薄弱環節，提升依法治稅水平和能力。建立用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新的管理機制，為加快實現稅收現代化和全面建成小康社會作出新貢獻。

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