文革時中國政府的無知 致周邊小國乘虛而入侵佔南海

內容提示：翻開中國曆朝歷代對南中國海域諸島的文字記載，以及《聯合國海洋法公約》的基本原則，其實就可以得出結論，中國對南中國海域那230多個大大小小的島嶼，擁有主權和海洋管轄權是不爭的事實。但1966年以後，中國處在文化大革命的內亂當中，禁止海南漁民到南沙捕魚，因此當時的中國政府對南沙的情況知之甚少，這直接導致了一些國家便乘虛而入。

鳳凰衛視7月4日《鳳凰大視野》，以下為文字實錄：

陳曉楠：今年6月初，在新加坡舉行的第十屆「香格里拉對話」，迎來了歷史上最強的參會陣容，包括中國、美國等27國家和地區，都高規格地派出要員出席對話。梁光烈上將，也成為首位出席該論壇的中國國防部長，由於近期南中國海域不斷升級的緊張局勢，倍受世人矚目，所以梁光烈的到場，也使得本屆香格里拉對話的焦點，就集中在了那一片爭端和摩擦不斷的南中國海域。

翻開中國曆朝歷代對南中國海域諸島的文字記載，以及《聯合國海洋法公約》的基本原則，其實就可以得出結論，中國對南中國海域那230多個大大小小的島嶼，擁有主權和海洋管轄權是不爭的事實。

解說：南中國海位於中國大陸南部與菲律賓群島、加里曼丹島、蘇門答臘島、馬來半島和中南半島之間的太平洋邊緣海，整個南中國海被大陸半島和眾多島嶼所包圍。

吳士存（中國南海研究員院長）：其中在中國我們叫U型線，國際上稱為九段線，也叫傳統海疆線，在這條線裡面的海洋面積大概是200萬平方公里，其中包括西南中沙和東沙群島。

庄國土（廈門大學南洋研究員院長）：這個就是我們現在主張的範圍，這個已經是非常明確了，在此基礎上已經沒有任何可以質疑的地方，所以呢，如果其他國家在我們聲張的領海範圍之內從事活動，任何活動，那必須要經過中國政府的允許。

解說：南中國海不僅蘊藏著豐富的資源，而且具有重要的戰略地位，是溝通中國與世界各地的一條重要通道。

吳士存：現在中國作為一個海洋大國，我們的出海口在哪，出海口，東向經黃海或者東海進入西太平洋，而西太平洋這個冷戰時期美國提出來，第一島鏈、第二島鏈基本上給封住了。我們要突破第一島鏈有困難，第二島鏈現在我們還難以突破，所以現在南海方向的出海口，對我們國家的經濟安全，重要性日益上升。

我們回想一下2008年12月26號，我們的海軍前往索馬利亞護航，就是通過南海通道走出去的，我們每年能源的進口，現在我們去年的原油進口已經超過2億噸。再談到貿易，我們海上貿易有80%是要經過南海方向，所以南海作為我們國家的重要的一個出口戰略通道，它的作用越來越明顯。

解說：中國對南沙群島擁有主權是不爭的事實，而且有著充分的法理依據，從歷史上看，中國是最早發現、開發經營、管轄，並往來與包括南海諸島的國家。

秦朝時期，秦始皇四次尋海拓展航線，開發嶺南沿海地區。到了漢代，中國不僅發現了南海，而且對南海的島嶼、沙洲、暗礁、潮汐等均有認識。自開闢了中國大陸經南海至印度半島的海上絲綢之路之後，南海的海上路線一直是中國對外的窗口。西方有學者這樣評論道，南海和南海上的島礁，幫助中國人在地理上形成了對世界秩序的認識。

李金明（南海問題專家博士）：也就是說中國當時已經沿著這條航線，在跟東南亞，跟印度，跟阿拉伯這些國家，已經頻繁地來回進行著海上交易。那在這個過程當中，其實中國漸漸地已經對這個南海的這些島礁，海域有很詳細的了解，因為當時就有開始了記載著南海的一些情況。

解說：公元1世紀，楊孚的《異物志》，記載了南海產有海龜和玳瑁，3世紀康泰的《扶南傳》，就有關於西沙、南沙群島、珊瑚島礁的形態和成因的敘述，此後便有中國人去南海捕魚的記載。

庄國土：我們對航線、對海圖，對各個島嶼，各個島、礁的記載，已經是無比詳細，可以說沒有任何一個國家的航海，自己南中國海的文獻方面，有中國這麼詳盡的，而這些呢就是作為鄭和下西洋的一個技術的基礎，那麼他可以利用從宋以後的，對南中國海的所有詳細的記載，來確定他的航線，跟確定它的航行時間，然後航行範圍，然後他希望獲得的物產，其實早在鄭和下西洋，這些東西已經全部有了。

解說：1405年至1433年間，鄭和奉命率領二百四十多艘海船，二萬七千四百名士兵和船員，組成了規模巨大的遠航船隊，七次出海遠航，進一步推動了中國對南海的開發和利用。出使前夕，鄭和率船隊成員對南海等海域進行了多次調查，流傳至今的《鄭和航海圖》，為後人提供了極為珍貴的資料。

李金明：根據他，鄭和航圖圖的畫畫來看，這些大概標出來，就是西沙、中沙還有南沙這個位置，已經是標在他的航海圖上面了。

解說：從19世紀開始，陸續有西方人到達南沙，但他們見到的只有中國人在那裡開發、經營，英國官方1868年出版的《中國海指南》中，描述鄭和群礁的情況時說，海南漁民以捕取海參、貝殼為活，各島嶼都有其足跡，亦也有久居岩礁間者，海南每歲有小船駛往島上，攜米糧及其他必需品，與漁民交換參、貝，漁船與每年12月或1月離海南，至第一次西南風起時返。

清朝政府曾派艦隊前往南海諸島巡視 在島上豎石碑升國旗

陳曉楠：1909年5月19日，農曆的四月初一，伏波號、琛航號和振威號，三艘大清軍艦從海南島榆林港緩緩開出，朝西南方向駛去，艦上大清龍旗迎風飄揚。這是一支受兩廣總督張人駿派遣，前往南海諸島去作巡視的艦隊，率領艦隊出征的，是廣東水師提督李准。

此時的李准，腰挎寶劍，正在旗艦伏波號的室里，不時以長筒望遠鏡向前方眺望，隨艦隊出征的官兵呢，一共有170多個人，其中還有化驗師、工程師、測繪員、醫生、工人等等。而為了這次巡視，軍艦上儲存了數百擔的大米，還有充分的淡水，甚至呢還準備了種羊、種豬和種雞，還有各色的稻糧麥豆種子，以備在西沙各島上放養種植。

解說：從李准留下來的回憶錄看，此次西沙宣示主權，整個過程充滿了興奮和激動，第二天中午11點多，艦隊才停靠在最近的島嶼，李准率人乘平底船登錄，巡視一番後，李准將次島命名為伏波島。軍人和工人們在珊瑚石上刻下了「大清光緒三十三年，廣東水師提督李准巡閱至此」的字樣。

在伏波島上，李准命令木匠伐木建屋，在屋側豎了一根5丈高的白色桅杆，在桅杆上高懸黃龍旗，此地從此即為中國之領土矣。李准下令還將所帶的種羊等留在島上幾對，隨後便離開了伏波島，相繼登陸其他十三個島，逐一命名，勒石豎碑，升起國旗。

李金明：現在，到最近的時候，我們在西沙群島的一些島上，你仍然可以發現野化的牛羊，這個野化的牛羊，其實就是當時李准在1909年帶去放牧的那一些繁殖後代，到現在還有。

解說：李准對西沙諸島的命名相當隨意，出了甘泉島，因島上掘出水井，水質甘甜，和珊瑚島以地貌特徵得名之外，其餘十二個島或以軍艦名稱命名，或以隨行諸人的籍貫命名，這些官職並不顯赫，而且多為候補的官員們，能夠在這些島嶼篆刻上自己家鄉的大名，也是一次意想不到的巨大收穫。

李金明：每到一個島上，他就把它升起清朝的黃龍國旗，而且在那邊鳴炮21響，向世界宣告這個西沙是我們的領土。

解說：由於當時中國缺乏實測的詳細地圖，導致中國海疆線出入很大，為了改變這種現狀，1933年中華民國政府成立了水陸地圖審查委員會，專門審定了南海各島嶼名稱共132個，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。1935年4月出版的《中國南海各島嶼圖》，詳細標明包括南沙群島在內的，南海諸島各島礁的具體名稱。

李金明：這個地圖呢，就是現在我們南海的，有斷續線的地圖，當時是11段，包括那個北部灣那兩段，後來是北部灣兩段拿掉了，所以這個九條斷續線，就是在這種情況下出來的。

解說：為了使確定的南海領土範圍具體化，當時的內政部方域司，與1947年12月印製了《南海諸島位置圖》，最終確定了南海九段線為中華民國的海上疆界線，從此之後中國就認定這條線以內，就是中國的主權範圍。

自1947年中國政府正式出版有南海斷續線的《南海諸島位置圖》後，包括南海周邊國家在內的國際社會，在很長一段時間內沒有提出任何疑義，更沒有哪個南海周邊國家政府，對此線提出外交交涉，而是默認該線的存在。

庄國土：英語所謂的southchinasea，這個已經被西方，包括法國、越南的殖民政權長期沿用的，他們會覺得邏輯上southchinasea，那麼中國來聲張這個海域的作為領海的範圍，他們可以接受，所以呢基本上沒有誰提出質疑。

解說：然而到了上個世紀70年代初，風平浪靜的南中國海驟然發生變化，一些國家開始陸續侵佔中國南沙群島的部分島礁，開始否認中國斷續線的存在，越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊和印度尼西亞等國家，相繼在中國領海毗諒區和專署經濟區，內大肆開採石油和天然氣。

吳士存：1968年聯合國亞洲經濟遠東經濟委員會，成立了一個亞洲外島礦產資源聯合調查委員會，公布了一份報告，這個報告提出，南沙群島的東部和南部，蘊藏著豐富的石油天然氣資源。這份報告一出台，對於整個南海周邊國家是猛然一驚，一段時間這個南海被成為第二個波斯灣。

文革時中國政府對南沙的無知 致周邊國家乘虛而入侵佔南海

解說：與此同時，聯合國開始考慮制定海洋法，僅1973年到1982年，這9年間就召開了十幾次的國際會議，與1988年才最終出台，這部姍姍來遲的海洋法，對劃界原則定義模糊不清，給了一些國家可乘之機，也誘發了後來的南沙爭端。

庄國土：因為聯合國的牽頭的各種各樣的國際海洋法、大陸架法，還有其他各樣各種技術性的法律，它只是告訴你怎麼劃分，它沒有告訴你這塊歸誰。

吳士存：按照海洋法公約的定義，一個島嶼，什麼叫島嶼？在這個公約上有明確的界定，島嶼必須是四面環水，高潮時高出水面的陸地區塊，你要漲潮的時候淹水下，那不叫島嶼，那叫低潮高地。那這是島嶼，你符合島嶼的。第二、島嶼你必須能夠維持人類居住和自身經濟生活的這樣的島嶼，可以主張200海里專署經濟區。就你有人住，你住在上面，能夠依靠島上的資源，來維持你自身的生存，這樣的島就可以主張200海里的專署經濟區。

李金明：所以周邊國家在這個時候呢，就開始大量地掠奪，佔領這個島礁，所以因為有這樣的一個過程，所以大家開始占，你想想看，佔領一個島可以有200海里專署經濟區，不得了了。

解說：到了1966年以後，中國處在文化大革命的內亂當中，禁止海南漁民到南沙捕魚，因此當時的中國政府對南沙的情況知之甚少，這直接導致了一些國家便乘虛而入。

李金明：後來到了文革以後的時候，他們出去的時候，哎呀，南海整片燈火通明，都在那邊鑽探油井，所以這個情況就是我們當時不了解情況的一種原因。

1975年越南統一後完全改變立場 侵佔中國島嶼29個

陳曉楠：南沙群島各島礁有中國漁民最早的命名，在海南漁民世代相傳的《更路薄》當中均有記載，《更路薄》是中國漁民進行漁業生產的航海指南，它記載了漁民航行西沙和南沙群島各島礁之間的羅盤方位還有更數，而其中記述了海南漁民對南沙群島的慣用名有70多處，記錄了南沙各島礁的更路有100多條。

1867年，英船「來福門」號到達了南沙太平島，那個時候他們登岸取水，還進行了測量，但是呢不知道這個島的名稱，於是就問到了島上的瓊崖漁民，英國人呢就根據漁民的發音譯成了英文，也記錄在了航海圖上。由此可見，當19世紀中葉，英國人對南海各島進行測量和定名以前，南海群島各島礁早已經有中國漁民的命名了。

解說：上個世紀70年代以前，越南先後多次在各種場合聲明，完全承認中國對西、南沙群島擁有主權，1975年統一後，越南完全改變了上述立場，竟然對西、南沙群島提出主權要求。迄今為止，越南侵佔中國島嶼最多，達29個，同樣馬來西亞、菲律賓和汶萊三國，也對中國南海部分島礁提出主權要求，除汶萊只聲明沒派軍隊佔領外，菲律賓和馬來西亞分別佔據9個和5個島嶼。

庄國土：因為它有它的主權聲張，我們有我們的主權聲張，那兩方面碰撞以後應該怎麼辦。

吳士存：用《聯合國海洋法公約》，你找不到條款來解決島嶼爭端，你像現在我們和越南和菲律賓之間島嶼主權之爭，聯合國海洋法無法管轄，也無法來解決，找不到相應的條款來解決島嶼主權爭端。

庄國土：那麼好了，你提交國際法庭，那麼會引起困惑的，就是說不同的法律，他們之間中間會有模糊地帶，比如說大陸架，比如說經濟專署區諸如此類的，它都會產生這個問題。

吳士存：這些法庭都是西方法官控制著的，不那麼容易啊，你有把握，一旦送上去，中國絕對贏，就是說那些島礁是非法侵佔的，你交還給中國，不是那麼簡單的。某個島嶼之爭論，就是我和你之間的關係，我們兩家來解決。

解說：為了解決領海和海島主權爭端，中國早在20年前就提出了「擱置爭議共同開發」的主張，期望通過和平談判共同開發的方式，與涉及南中國海爭端的國家解決問題，以實現「雙贏」和「多贏」。

吳士存：但是周邊國家對中國的這種倡議不予積極呼應，缺乏誠意，單方面的拉西方的一些大的石油公司進入南沙地區，進行油氣資源的單方面的勘探和開採，所以這個應該說整個開發開採活動，從上世紀90年代開始逐步加劇。這個裡面有越南、有菲律賓、有馬來西亞，其實馬來西亞是目前在南海地區，進行石油鑽探撈取實惠最多的國家之一，它只不過不像越南那樣挑頭，跟中國在南海問題上發生直接的衝突和對抗而已。所以在南海南沙地區的資源開發，中國還是想通過共同開發的途徑來推動合作，我希望跟你共同開發，你沒有誠意怎麼辦，確實面臨這個問題。

庄國土：但是呢利益所在，那個該開發的大家還是想開發，為什麼呢，因為共同開發，你還沒有一個比較成熟的框架，那隻好各自開發，那麼過去這20年來，就基本這個情況，所以呢他們要開發，相應地最好的對策你要開發，我也有開發，然後呢大家終究會達成一個可以協調的一個立場。

李金明：所以現在就出現了一種他們反而以客為主，反正說他們做的就是合理的，那變成中國做的是不合理的，中國做的都是違反宣言了，又是褻瀆他們了。所以這種反客為主的辦法，我們應該把它徹底地矯正過來，首先一點，你要知道這些島礁是誰的，歷史上是我們的，我們為什麼不能當主人，反而是被你們當成主人呢，這一點是很關鍵的一點。

越南作為小國敢和中國叫板 是美國在作祟

解說：南沙爭端牽扯中國、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊和中國台灣五國六方，為了維護中國主權權益，加強睦鄰互信的夥伴關係，共同維護南海地區的和平與穩定。2002年11月中國與東盟各國在柬埔寨金邊簽署了《南海各方行為宣言》，在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動。

吳士存：因為它只是一個多邊的政治文件，它不是一個法律文件，它不是一個國家間的雙邊條約，它沒有約束力，這種政治承諾靠什麼來維繫，它在國際上靠道德力量，也是一種君子協定，咱們約定了這麼做。但是你不這麼做，你背棄了你的承諾怎麼樣，對你進行懲戒，你需要付出什麼樣的政治代價，沒有，成本很低。所以越南它違背了自己承諾，菲律賓違背自己承諾，沒有付出任何政治代價，沒有約束力，它只是一個政治宣言，而不是一個具有法律效益的雙邊或者多邊的協定，問題就在這。

解說：越南為了維護自己在南中國海上的利益，面對今天日益強大的近鄰中國，以它單獨的力量無論如何也難以保護這些海島和海域，只有有目的地引進美國的實力，通過「遠交近攻」的策略，才能抵消中國的實力和威脅。

吳士存：所以它現在就是為什麼要抱美國人大腿，要東盟聯起手來，希望把南海問題放到整個東盟的框架裡面來解決，這是他們的一種心態。為了使南海爭端不至影響中國和整個東盟的關係，所以中國在南海問題上，一直保持著克制。越南作為一個小國，它敢於和中國在南海問題上叫板，不惜犧牲兩國關係的友好大局，美國因素在作祟，菲律賓也是這樣。

解說：除美國之外，日本和印度等區域外勢力干預南海爭端，不僅導致了南海局勢的複雜化和國際化，中國捍衛南海主權，受到美國、日本等西方國家的制約，進一步加深了中國解決南海爭端的艱難程度。

任懷鋒（中國南海研究院研究員）：中國要從一個區域大國，上升到全球大國，必然要增加海軍實力，必須要控制海洋戰略通道，南海是重要的海洋戰略通道，這點美國人看得非常清楚，那麼它現在以所謂航行自由為借口，介入到南海問題上來，實際上就是要封鎖，在南海方向上封鎖中國。

吳士存：我不能眼睜睜地看著南沙地區的自然資源，白白地被這些國家進行掠奪性的開採，尤其是把西方的一些公司引入這一地區，進行油氣資源的開採活動，無路可走的情況下我們上鑽，在南海，在南沙地區，豎起我們自己的井架。

這一地區的資源共同開發，你把西方勢力引入，把西方公司引入，那充其量我們只能，我們幾家中國和南海周邊國家來共享這一塊資源的，和遠在北美的加拿大，甚至與美國毫無關係。因為這些國家主要是越南和菲律賓，已經違背了自己所作出的政治承諾，採取必要的手段予以阻止，我看這可能是我們的一個選擇。

解說：有分析人士指出，目前南海形勢複雜多變，南沙群島爭端解決沒有實質性進展，中國島嶼被侵佔，海域被瓜分，資源被掠奪的狀況沒有改變，但中國仍然致力於，以和平的方式來應對南沙爭端。

吳士存：現在我們的維權的手段，維權的方式也在創新，也加大了這些國家在爭議地區開發資源的風險和成本。

庄國土：既然不使用武力的話，軍艦炮艇這些你不能用，那麼對方如果用的話那是它的不對，我們用的話就是我們違反，所以我們作出這個承諾，我們就用海監船，用漁政船。但是我們的海監船、漁政船非常大，比它的軍艦都大，那麼除非你敢用軍艦打我們的漁政船或者海監船，但是呢我們漁政船、海監船後邊也是軍艦，所以呢他們不敢動，不敢動，我們船過去驅趕也好，去巡航也好，視察也好，那麼實際上他們有一種乾瞪眼的一個狀態，那麼本來這樣的是一種非常巧妙的博弈。

吳士存：我們現在面臨確實是一個投鼠忌器啊，在南海問題上，事關周邊，事關中國和整個東盟的關係，中國你又是聯合國常任理事國，你是一個大國，中國在乎自己的國際形象，他們不在乎。所以我覺得在解決南海問題，在現在的情況下，我們也保持冷靜、剋制和理智。

解說：有專家指出，目前南沙爭端複雜化、長期化和國際化的趨勢難以逆轉，解決南海問題不再是爭端國之間的雙邊談判，而是變成多邊爭議，尤其是美國高調介入之後，中國想要收回南海主權還需相當長的時間。

陳曉楠：面對糾纏不清跌宕起伏的領海和島嶼主權之爭，長期以來中國政府對南中國海一貫堅持的，就是「擱置爭議共同開發」的政策，這也體現了中方解決問題的誠意和避免衝突的善意。但是一些東南亞國家根本沒有理會中國，他們覬覦南海油氣資源，佔據島礁之後馬上快速開發、建碉堡、修機場，而且開始擴充海、空軍，可以說中國的形勢越來越危機四伏了。

毫無疑問維護南中國海的和平和穩定，是這一地區所有國家的明智選擇，然而目前的事態的發展，看起來並不樂觀，這或許也是讓所有中國人感到擔憂的。
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