中央巡視組「問題」清單公開 頻現「能人腐敗」

　　從10月29日到11月4日，中央13個巡視組在一周內密集完成對2014年第二輪巡視的意見反饋。

　　與2013年以來的前三輪巡視相比，此輪巡視從巡視組結束巡視到反饋意見的時間更為緊湊，且邊巡視邊通報，紀檢部門對巡視中發現的問題官員處理更及時。

　　從本輪13個巡視點的反饋意見來看，既發現有土地、礦產、工程建設等腐敗高發領域的問題，也出現了一些此前未出現過的表述和更具指向性的問題。如江蘇的「能人腐敗」、河北的「山頭主義」、四川的「靠山吃山」等等。

　　根據此前巡視工作節奏，隨著巡視組意見反饋完畢，本輪13個巡視點有望於3個月後，也就是明年2月通報各自的整改情況。

　　至此，十八大以來中央已完成對全國31個省、區、市的巡視全覆蓋。十八大以來的巡視工作也進入到制度提煉階段。

　　中央第十二巡視組向江蘇省反饋意見稱，一些黨委抓黨風廉政建設存在「挂帥不出征」現象；「能人腐敗」問題突出；一些領導幹部與老闆之間保持相對穩定的關係圈子，進行封閉式權錢交易；腐敗幹部普遍存在權色交易問題，生活腐化與經濟腐敗互為因果，如影隨形。

　　以上表述在此前的巡視工作中並不多見。從巡視組7月進駐江蘇至今，通過中紀委官方渠道通報的當地被查官員（地廳級以上）已超過5人，包括南京溧水區委書記姜明，連雲港市副市長陸雲飛，連雲港市委書記李強，南京建鄴區委書記馮亞軍等，還有一名已退居二線8年的省部級官員——江蘇省委原常委、秘書長趙少麟。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，「能人腐敗」主要發生在經濟發達地區的基層政府，因為這些地方的基層政府特別是一些社區、街道、鄉鎮領導都是當地的「能人」，有些就是企業家或者黨員，本身個人能力是非常強的，往往也是為當地經濟發展做出過貢獻的。

　　庄德水表示，「但由於基層政府權力結構的不合理和不受控，即越是有能力的人越會鑽這個空子，這是很可惜的一件事。」

　　制度反腐專家李永忠也認為，「能人腐敗」的病灶在於權力結構和幹部考核機制，只有形成科學的權力結構，依靠制度的力量，才能有效地保證那些想幹事、會幹事、能幹事並能幹成事的人，在干成事的過程中不出事。

　　中央巡視組通報巡視情況的前一天，向各巡視點傳達了習近平關於巡視工作的重要講話精神。13個巡視點中，10個巡視點由巡視組組長傳達，四川、黑龍江、上海3處則是由中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏傳達。

　　黑龍江是本輪巡視進駐後經中紀委通報被查官員數較多的地區，據不完全統計，有近15名廳官被調查且多集中於農業、林業領域。巡視組指出黑龍江「吸取『田韓』案教訓不夠深刻」，對省直機關和地方一把手監督不夠有力。

　　「田韓案」是2003年至2004年間黑龍江政壇的一大事件。2003年底，擔任過黑龍江省長的田鳳山被查處，後時任省政協主席韓桂芝於當年2月被中紀委「雙規」。10月初，該省又爆出5名副省級官員因事涉「田韓案」去職，隨後一大批地廳級官員相繼下台。當年10月，該省政壇最為動蕩的時刻，一批外地官員被緊急調入黑龍江，「田韓案」對彼時的黑龍江政壇產生劇烈震蕩。

　　四川自十八大以來落馬的省部級官員有3人，巡視組進駐以來經官方通報的被查廳官也近10名。對四川的反腐，巡視組提出「深刻認識四川反腐敗鬥爭的嚴峻性、複雜性和艱巨性」；「對壓案、捂案行為，對發生串案、窩案的地區和單位，要嚴肅追究相關領導的責任」，上述要求，也有別於其他巡視點。

　　上海的問題也具針對性，「少數領導幹部配偶子女在其管轄範圍內經商辦企業，群眾對個別領導幹部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈」；「以房謀私」問題；文廣系統被點名通報，巡視組要求當地對文廣系統國資國企和全市國有出資的民辦非企單位進行清理。

　　巡視組反饋中首次出現抵制「山頭主義」字眼是在對河北省的反饋中，建議河北省嚴格黨內生活，堅決抵制政治上的自由主義、山頭主義，有針對性地整頓軟弱渙散黨組織。

　　中組部黨建研究所一份調研報告顯示，「有的領導幹部在選拔任用幹部上講圈子、搞山頭；有的為『留後路』，違規提拔秘書和身邊工作人員等等。」庄德水認為，「山頭主義」不僅出現在「大老虎」之中，也會出現在基層腐敗之中。

　　此外，專項巡視地中也有對巡視點個性問題的反饋。中科院「科研經費管理使用方面違紀違法問題和國有權益損失問題比較突出」；體育總局「賽事開發經營混亂」；一汽集團「汽車銷售、資源配置領域腐敗問題多發」。

　　「能人腐敗」等新詞頻現

　　巡視工作將進入制度提煉階段

　　除了上述個性問題，共性問題依然不少。此次8個巡視點（桂、滬、青、浙、冀、陝、黑、川）被查出工程建設、房地產開發等領域存在問題；6個巡視點（川、陝、桂、黑、青、一汽）被查出礦產、林業等資源配置領域腐敗；5個巡視點（桂、滬、藏、冀、蘇）被查出「蒼蠅式」貪腐問題；13個巡視點都存在頂風違紀、幹部超配問題，以及反映領導幹部的問題線索。

　　「共性問題治理起來難度更大。」庄德水說，政府部門掌握了過多的公共資源，造成了像土地出讓、資源開發、礦產承包等腐敗高發領域。

　　十八大後四輪中央巡視完成後，全國31個省區市已經實現巡視全覆蓋，庄德水認為，巡視工作將進入制度提煉階段，即結合四輪巡視的經驗把一些好的做法提煉成制度，修訂巡視工作條例。

　　「下一步中央可能在巡視方式上還會有所改進，會更重視小片場作戰的專項巡視，使巡視工作更具威懾力。」庄德水說。

　　中紀委書記王岐山在今年7月的第二輪中央巡視動員會上，就強調了專項巡視的作用，要體現機動靈活、出其不意、短平快的特點。

　　庄德水認為，巡視組一次一授權，屬於任務型組織，應當建立起巡視再監督機制，在時間上可以與上一次巡視工作間隔一年，要讓巡視監督成為一種反腐常態。

　　此外，重視對巡視結果的運用。按照此前經驗，各地或將於3個月後公布整改情況。庄德水表示，「下一步不僅要求地方政府對巡視報告進行及時整改，同時也要結合日常的工作檢查，要求地方政府根據實際情況把巡視工作作為一種程序化的機制，必要的話可以派出小型巡視小組對某一自治區、某一省、某一市『殺個回馬槍』。」