媒體調查：八項規定後一個縣省了多少錢？

過去的2013年，可以說是公權的「禁令之年」，從「八項規定」到「六項禁令」，再到「糾四風」，規範吏治、整肅官場成為了今年各地政府的重頭戲。見微知著，《廉政瞭望》雜誌將視角投射到一個西部縣，在這特殊的一年裡「帳薄」的變化，以及該縣官場的生態變遷，為讀者解讀政府在新風之後怎麼花錢，怎麼省錢？

封面報道：官飯的學問

飯局，在官場上一直為人所重視，吃飯在官場上也歷來有學問，重點就在這個「局」而非「飯」上。過去不少人是想一探飯局的遊戲規則，以期許自己能夠在飯局上如魚得水，當然更怕自己出局。然而，新風之下，這些情況在起著變化。

官員每天都要應付許多執政難題，在上下級之間穿梭，在公眾權益和行政執法之間找契合點，對此，有官員表示在吃喝中得到放鬆和舒緩壓力，但這些飯局中依然難言輕鬆。

在這組文章中，我們調查了新風之下的一個縣一年能省多少錢，探討了吃喝的尺度，比照了香港官員的飯局，更回溯了飯桌上的政治。我們認為，在一年多來高層強力帶動下，地方「飯局」的變化非常明顯，但中國官場傳統的飯局文化，仍需努力才能完全「破局」。

本文調查對象為西縣(化名)，工業較發達，人口50多萬，2012年GDP約為150億元。

八項規定後一個縣省了多少錢？

——以西縣賬簿為範本

文_本刊記者 劉霄 舒煒

喝不喝茅台，劉華澤這兩天一直在糾結。

「縣裡來了重要客人，聽說對方老總就總愛這一口，但這次怕是要得罪客人了。」這名西縣接待辦主任在廉政瞭望記者面前『訴苦』，「上次人家來，是好酒好菜招待著，真是為難呀。」

相比於劉華澤的暫時糾結，西縣紀委常委張德更是為難：「因為沒有具體的接待細則，每當幹部向紀委請示時，我們甚至不能提供具體意見，只能提點原則上的要求。」

不過，西縣財政局副局長王釗則很高興，他對記者表示：「八項規定出台已有一年多，西縣『三公』經費大大減少，在2013年省下了1400多萬元。」記者還了解到的大縣一年「三公」節省了5000多萬元。

部門裡的花錢譜系

在王釗口中的這1400萬元中，「飯桌」上用的錢大幅減少。他說：全縣在去年1~10月中，共接待中央、省市客人70餘批，2100餘人次，接待費用同比減少30%。一名公務員的公務接待費用預算，本來是一年一萬元，在2013年壓縮至9000元。

西縣農工委，在年終全縣大會上得到了縣委書記的表揚。因為他們在2013年的接待費用同比減少了61.56%，排名第一。分列二、三位的，則是老幹部局和檔案局。

在另一頭，招商局、農業局和計生局成為了三個「反面典型」。

不過這樣的結果一宣布，當場就有人小聲質疑：「被表揚那些單位，人來客往本來就少，這樣簡單排名，不公平！」

似乎是預料到會有一些質疑，縣紀委書記鍾立在會上作了情況說明：公務接待費用高的單位，並不意味著一定有問題。有招商引資任務的單位經費使用多一點是可以理解的，但要和自己往年比，和兄弟區縣比；需要經常下基層的單位，出差補助、公車下鄉油費可能也會高一些，我們會分別對待。

但鍾立話鋒一轉：「據我們所知，個別單位公款接待多的原因，和領導的個人喜好有關係。有的領導家住在市裡，一些接待自然放到市裡去了；有的領導嗜酒的毛病一直沒改過來，難免不會上行下效。」

此話一出，讓台下幾個單位的一把手面紅耳赤。

其實，在西縣紀委的調查中，各單位和各鄉鎮中，自帶食堂的比沒有食堂的接待費用明顯要低。去年這裡最大的一個鄉鎮，就因為接待費用偏高，被口頭批評。有意思的是，當地幹部在接受記者採訪時，仍有一些「不服」：這個鎮因地理位置特殊，很多組織上、政策上的示範點都在該鎮，參與檢查，接待學習的次數相對較多，花銷也大一些。

不過縣上並不同意這種「辯解」，「壓縮後，再壓縮。」是西縣財政局局長於偉在接受記者採訪時，吐露的未來「花錢策略」：2013年全縣一般性支出預算，同比削減了10%，今年將在2013年基礎上再壓縮10%。

省下來的錢，怎麼花？

錢是怎麼省下來的？

對此，西縣的經驗是在管住一張嘴。

西縣在30個鄉鎮設置廉政灶，不管來者何人，一起吃大鍋飯。一份蒜苔炒肉，一份紅燒茄子，再加一碗素湯，人均15塊錢。

盡量不買高檔煙酒，也省了一大筆開支。西縣去年的酒水市場上，茅台等高檔酒面臨絕境。張德向記者透露：今年最常見的接待酒水，是最高價格為200多元一瓶的本地產白酒。

西縣的另一個經驗是通過花錢來省錢。

2013年，西縣共採購節能產品1838萬元，占同類產品採購金額的63.13%。西縣國資局將各單位原來較耗電的10967支T8型燈管，換成T5型節能燈管，綜合節電律達到了48%。「羊毛出在羊身上，這些錢都是各單位自己掏啊，最開始大都不願意，我們挨個給這些單位做做了很久工作。」西縣國資局局長在接受記者採訪時說。

而在外界關注的政府採購領域，從以前「只買好的貴的」向「物有所值」轉變，追求 「少花錢」和「花得值」。該縣財政局一名主管預算的工作人員向記者透露，去年各單位壓縮開支，在政府採購上比上一年共節約了700多萬元。

此外，「騰籠換鳥」也是西縣的慣用招術。

為了物盡其用，西縣新設了單位固定資產的「公務艙制度」，把檔案館閑置的檔案架劃撥給別的單位用，把市委辦空置的桌椅撥給一事業單位使用，這又為西縣在賬簿上省了一筆。

西縣民政局辦公室主任張明則給記者講述了該局的「公車使用史」，他說：「民政局共有3輛公車，一輛年久失修，但修理費用高不划算，報廢年限又沒到，只能幹放在車庫裡；一輛是技術落後的手動擋，司機開下鄉踩著腳都疼。」民政局申請購買公車的條件雖已達到，但也沒有被上級允許。而交通局因主要辦事人員要值夜班，需要買一張便攜鋼絲床，這一件事由也要向紀委詢問，在當下是否合適。

省下來的錢怎麼花？簡單來說，要用在了「刀刃」上，那怎麼區分是不是「刀刃」呢？

廉政瞭望記者在西縣財政局的一份文件中看到，2013年，西縣節約出的財政資金主要投放在農村基礎設施建設，因西縣正大力發展現代化農業；社會保障工程，這是節約款項中花費最多的領域，也是財政資金使用的民心所向；還有突發災害援助，在一次重大泥石流災害中，西縣動用了節約的部分款項，安排給交通部門，用於救災。

並未「官不聊生」

縣委書記帶著速食麵下鄉，是西縣人盡皆知的事，一度還登上過省級媒體。

當地一名紀委幹部向記者表示：「人家大領導都能做到的，我們只是學習而已，目的是不給基層增加負擔。貴州去年不就規定了嗎？省委省政府和省直部門負責同志到鄉(鎮)、村調研一律自帶乾糧、速食麵。」

據他回憶，有一次，來了上級領導，西縣某單位要留人進餐館吃飯，被婉拒，說：「你們縣米粉有特色，最出名，要不然我們就一人來一碗米粉如何？」

因沒有具體的標準，讓某些單位在執行中不知如何拿捏，大多是異常小心，「寧左勿右」。西縣司法局在接待一次來客訪察後，給縣紀委報告並諮詢：「讓他們自己去找吃飯的地方，我們各自回家吃可妥？」

沒了大吃大喝，大部分官員都表示歡迎，西縣國土局的張明就對記者說，「以前自己搞接待，一個星期要參加四五次飯局，現在一個月都吃不到兩次，『三高』也降下來了。」

不過，對公務員的荷包也卡緊的話，不少人就要緊張了。

據王釗透露，西縣經濟較好，基層公務員一年的收入大約在四到五萬元，但去年光是福利就減少了數千元。一些公務員們甚為發愁，紛紛抱怨自己淪為「中低層收入者」。此外，對公務員個體的補貼也幾乎絕跡了，如縣國土局取消了對本單位中層幹部每月120元的通訊補貼和值班補助。

前幾年，各單位還流行組織人員外出旅遊，每人每次補助2000到3000元。如今，這一塊基本化為了泡影。

「對於過去年底泛濫的購物卡和紅包，我們正在反覆盤查」，張德表示，「但還是收到兩起舉報，說有人在頂峰收禮。」

過去，在西縣人情交往的主要方式有吃飯、打牌和送禮，但現在這三項活動都在慢慢減少，「準確說，不如過去那樣『大張旗鼓』，要讓這些完全絕跡，還需要更多的時間。」張德表示。

一名西縣官場人士在接受採訪時還談到：「公車私用查的很嚴，用公車麻煩，心裡不舒坦，我自己有私車，為了方便，我寧願開私車。」在西縣官場里，私車的購買率正在上升。但也有人對此表示：「說明幹部不差錢嘛，遠沒有外界所說的『官不聊生』局面。」

但對不知分寸的官員而言，意義就截然不同了。西縣紀委在2013年，共查處沒有嚴格執行八項規定的官員13人。其中，有大張旗鼓擺宴席的，有公費旅遊，有吃拿卡要的。西縣某鎮村支部書記梁某，使用村集體資金帶著家屬出門旅遊，事情過了3年，照樣被追查。

官場的吃喝接待少了，官員們也自由閑適了不少。西縣普通民眾看到了往日見不到的景象：周一至周五的傍晚，西縣的各部門官員，甚至有縣領導，在河邊陪著老婆孩子散步閑逛。

有人說，在中國這樣一個人情社會，吃喝絕不僅是填飽肚子的問題，它已成為一種交際手段，甚至被稱為事業的「潤滑劑」。那麼，新風之下，官員們吃喝的尺度到底在哪兒呢？

能吃和不能吃的界限

文_本刊記者 龍在宇

李紅是西部某縣級市的城管局副局長，對於那些數不清的飯局，他和其他人一樣都覺得累，但又不得不打起精神應對。「市裡有名領導感嘆過，吃飯不是生理的需要，是感情的需要。」李紅在廉政瞭望記者面前露出一絲苦笑。

不過，奢侈浪費、大吃大喝之風卻與厲行節約的宗旨格格不入，八項規定中的重要內容，就是遏制舌尖上的腐敗。

當「中國式應酬」遭遇八項規定，一些官員們似乎不會吃、不敢吃了。

請客容易送客難？

《陋室銘》中有句話，談笑有鴻儒，往來無白丁。這句話用在公務接待中卻並不準確。上級、平級、下級，在過去都能從公務宴請中找到自己的一個位置。

「最能成為座上賓的，自然是上級領導」，李紅掰著指頭向記者訴說，以往要過年了，四大家分管城管工作的領導，都得請到，還不能厚此薄彼。不同的宴請，規格自然不同。

此外，在李紅往年參加的宴請中，和城管局平級的一些重要單位一把手也少不了。李紅介紹說，市裡的單位很多，城管局並不會邀請每家單位的領導，但諸如財政局等單位的一把手，一定會在受邀之列。至於下級間的宴請，早在去年春節前就全部取消，全局不再組織團年，局裡各大隊、科室也不再團年。

記者在採訪中發現，大多數單位的情況與李紅所在的城管局類似，下級的宴請與聚餐已絕跡。比如團年宴，沒有一家單位今年有此計劃。至於對平級與上級的宴請，部分則保留了下來。

在西部某縣的建設局，就明確規定，部門內不組織聚餐，只有上級單位或外地單位有客人來時，才進行接待。不過該局副局長表示，中國素來講究待客之道，外地來的客人，自然還是要接待一下。八項規定出台後，縣委確定了接待工作的八字方針：熱情周到、勤儉節約。「按照我的理解，對待客人，擺在第一位的還是熱情周到。」

為何取消平級或上級的宴請較為困難？除了官場里「唯上」的心態，也有許多現實的困境。一名縣民政局辦公室主任告訴記者，關於接待的有些具體問題，不是縣裡、市裡能解決的，還需要更高層面來協調。「過去年年請，現在突然取消了，有的人難免有想法，請客容易送客難啊！」

浙江溫州曾出台過被網友譽為「史上最細」的公務接待標準，明確公務人員在溫州市內從事公務活動，確需在當地就餐的，所有人員一律吃工作餐，每人每餐不超過60元。

不過溫州官員也表示，這項規定僅限於同城接待，對於上級單位或到溫州考察學習的市外單位，並不參照這一標準執行。

「內部的事情好解決，比如各鄉鎮民政幹部的年終大會，按過去的慣例，開會之後所有人要聚餐，從去年開始這頓飯就取消了。但外面來的客人還是要接待，像在外地流浪的人員被遣返回來，我們總要接待一下負責這項工作的外地民政系統工作人員。不過按什麼標準接待，現在還沒有具體說法。能否全國統一規定，凡是從事這項工作的人員，食宿全部由原單位報銷，當地不再負責？」

吃多少算是大吃大喝？

八項規定出台後，為人深惡痛絕的官員大吃大喝之風得到極大扭轉。不過當廉政瞭望記者赴各地採訪「落實八項規定情況」時，數名紀檢監察系統的幹部卻糾正了記者的說法：「不能說是『落實八項規定』，應當是『落實八項規定的精神』。」

一名紀委幹部解釋說：「八項規定是針對中央領導人提出的，它的適用對象也是中央領導。至於各地，是要落實八項規定中體現出的厲行節約，嚴禁鋪張浪費的精神。」

既然八項規定並不是針對各級領導幹部的一個條分縷析的「硬框框」，那麼在貫徹執行時，各地如何掌握標準？

姚銳是西部一名副縣長，他所在的市，按照八項規定的精神，制定了九項規定，而縣裡又進一步細化，制定出十項規定。「總的精神都是嚴禁鋪張浪費，但條款更具體。比如市裡的規定，明確了公務接待一律不上煙酒，縣裡則規定接待時不得點海鮮產品。」

一名市教育局辦公室主任介紹，現在公務接待中一般不會出現高檔酒了。「關於什麼是高檔酒？市裡有個文件，說的是茅台等一類名酒。這個『等』字如何理解，上面也沒明確說。我們的理解就是，凡是價格與此相近的，都屬於高檔酒。」

李紅則拿酒打了個比方，一般局裡內部吃飯，都是喝一百多塊錢的酒；邀請其它局的領導，就得上三五百塊的酒。至於邀請上級領導，那得看領導喜歡喝什麼。「兩桌人喝一瓶200多塊錢的酒應該不算什麼，但喝了七八瓶幾十塊錢的酒照樣要算大吃大喝。」李紅表示，「對飯局是否奢侈的定義，並不是因為酒的品牌，或者說酒的價格，這必須看飯局的檔次和規模。」

華東地區一名接待辦主任對廉政瞭望記者說，現在都講吃工作餐，不搞宴請，但工作餐的標準如何掌握？究竟50元/人算工作餐還是80元/人算工作餐？「有次鄰縣縣長來考察，關於工作餐的接待標準如何制定，我們也拿不準。最後還是區委書記決定，安排去酒店吃自助餐。據我所知，那家酒店的自助餐就是168元/人。」

姚銳向記者坦承，在整治大吃大喝現象時，確實面臨著一些疑惑。「究竟吃多少錢的宴席，算是大吃大喝，目前還缺乏標準。」他介紹道，清理辦公用房時就很簡單，上面有規定，哪種級別的領導能擁有獨立辦公室，不夠級別的就堅決清理。還有處級幹部的辦公室面積是多少，廳級幹部是多少，文件上一目了然，凡是有超標的，限期清退。

四川省紀委一名處級幹部告訴記者，他們已經了解到下級單位的許多意見，目前正在調研，力爭能儘快出台操作性更強的規定細則。

一些市、縣一級的紀委負責人則建議，上級部門出台的細則，既要考慮到各地經濟發展水平的差異，少搞一刀切，也要拿出讓人一目了然的硬指標。「規定太細，缺乏操作性不行，但要是標準太寬泛，極有可能會有人鑽空子。」

由於具體標準有待細化，便衍生出另一個問題——有些行為，在某地算是違規，到了另一地，卻又並未被禁止。

一名東部地區省級紀委的幹部王宇告訴記者，他所在的省也曾考慮出台一個細則，對婚喪喜慶的桌數進行規定。但一番調研之後又作罷。「每個人的社會關係不一樣，親朋圈子也不同，不太適合搞一刀切。」

官員飯桌去哪兒了？

「雖然各地紛紛出台針對大吃大喝的禁令，但有時候又不得不吃，我們只能轉戰第二、第三戰場。」中部地區一名縣委秘書長王安東表示，「吃得最多的是單位食堂，當然也有一些具有政府背景的酒店，最有印象的一次，是在反貪局的審查點吃的，那裡的廚師是從五星級酒店請來的，手藝不錯。」

據廉政瞭望記者了解，很多單位去年乾的最多一項工程建設就是翻新食堂。「餐廳外表跟大排檔無異，大部分菜式是普通家常菜類型，但裡面的包間有專用電梯直達，吃什麼，只有參加接待的人才知道。」王安東說，「有幾次在吃飯的時候，縣領導都點名要他去『關上門』」。

廣東某省直機關一名中層人員趙力經營著其單位的餐廳，並很早就開始做公務接待，還帶了不少政府圈子裡的朋友前來就餐。如今該餐廳在政府圈子裡小有名氣，甚至，外省一家國企廣東分公司的負責人也「慕名而來」，宴請廣東當地一些在政府工作的朋友。

位於大院裡頭的餐廳能把外省國企吸引前來做東，這讓趙力意識到相關部門對鋪張浪費的敏感程度。「除了隱秘的原因，食堂怎麼說都比酒店會所便宜，不容易出問題，」趙力說，「雖然他們依然是用公款結賬。」

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，無論公款吃喝轉移到哪裡，採取多隱秘的形式，最終還是要拿發票報銷。財政預算不夠嚴謹細化、對假賬審計不力、公務接待長期缺乏標準和監督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。

一名市直部門的辦公室主任告訴記者，許多單位的接待費用居高不下，絕不僅僅是管不住自己的嘴，而是許多說不清道不明的費用，最後全用接待費衝掉了。剎住了吃喝風，也要堵住這個大漏洞。李紅也說，團年宴上發出的那些紅包，最後都會統一歸入接待費中報銷。

某縣紀委副書記介紹曾經查辦過一起案件，有名局長拿著公款去行賄，最後又用餐飲發票把這筆錢報銷了。一名省級紀委的黨風室主任告訴記者，該省紀委曾聯合財政部門，下發了規範財務制度的相關文件，明確規定凡是公務接待報銷，必須要單位公函與接待清單。公函由被接待單位出具，證明本單位人員確實到了當地，需要對方出面接待。接待清單上則寫明宴席菜品與出席人員。

不過他也承認，在落實這項制度時，存在打折扣的現象。有些單位是接待之後，再來補辦公函與接待清單。甚至還有單位，沒有這些單據，一樣在報銷。有被查處的財務人員還顯得很委屈，說：「自己在這個單位上班，一把手簽字讓報銷的錢，自己敢頂著不報？」(應被採訪者要求，文中部分人物為化名。)

一名高官和部分餐廳老闆相熟，勉強安排一些看得上眼的飯宴，但經常要欠他人情成分，高官不想每次都打人情牌，所以不敢再問，有時唯有自己掏腰包補差價。

香港飯局，怎麼吃？

文_本刊特約駐香港記者 凌德

最近，四個飯局成為香港茶餘飯後的談資。飯局的主人是政務司司長林鄭月娥。從1月6日到14日，她連續在自己的官邸宴請了60多名立法會議員，拉開了香港新年「政改飯局」的序幕。

「革命不是請客吃飯」，這句話如今在香港，似乎正在被改寫成——「革命需要請客吃飯」。

自去年7月中旬香港立法會舉辦午宴，邀請中聯辦主任張曉明與立法會議員們破冰交流政改問題以來，各種「政改飯局」近來就開始在香港政壇流行起來。

也許有感於此，1月17日，港府公布新的《饋贈及公務酬酢一般指引》，再次強調公職人員在進行公務宴請時，須堅守節儉原則。

請誰吃，吃什麼

在香港，「政改飯局」誰來吃、吃什麼、怎麼吃都有一套規則或者界限。

首先，請什麼人很重要。

一般說來，這類飯局邀請的對象包括持不同政見的社會各界人士，以便讓受邀者在輕鬆無壓力的情景下，交流討論，凝聚共識。林鄭月娥主持的「政改飯局」，邀請的就是不同黨派議員。特首梁振英去年連辦的三場「政改飯局」，受邀者範圍更廣，包括反對派學者、議員以及香港記者協會等等。

如果有不請自來的人，就很麻煩了。

2012年香港立法會選舉時，有一方選舉陣營的人在吃飯，算是個「小飯局」。中途，一名「江湖大哥」，據說是不請而來，往那一坐，被人拍到。搞到最後候選人都要專門打電話給電台解釋，說跟黑社會沒有關係。

在什麼地方請客也有講究。

一般來說，這類「飯局」不會去大酒店或者會所，多是在官邸進行。林鄭月娥舉辦四場晚宴的地點，就在其山頂白加道政務司司長官邸，梁振英的飯局則設在禮賓府。雖然「飯局」沒有向媒體公開，但早有記者守候在官邸門外。

飯局的形式不定，有圓桌也有條桌，一般都要吃2個多小時，與會者一起參與討論，有時候也有小組會議，每人一般都有足夠時間表達意見。

飯局當然要吃飯，吃什麼的規矩就更多了。

整體而言，主辦方會精心安排，但同時也厲行簡約精神。如張曉明去年7月赴立法會參加午宴時，菜式就較為簡約，一湯一飯加四菜，另加兩個甜品。香港立法會主席曾鈺成開席前致辭時表示，「酒微菜薄」通常是主人家的客套說話，但當天的午宴卻是事實。

至於林鄭月娥的「政改飯局」菜單，也是相當簡單，只包括五道主菜(野菌豆腐、姜米碧綠蝦仁、清蒸海斑、蕃茄烤肉排和咖喱雞)、一湯(粉葛赤小豆鯪魚唐排湯)，都是香港常見的菜色。

看到有魚翅，嚇得離席避嫌

為何港府的飯局如此簡約？原來，香港特首、問責官員或首長級公務員每年都會擺下不少飯局，宴請社會各界階層。為了防止浪費，港府對公務員酬酢開支一直有嚴格的規定，每人的開支，包括食物、飲品及小費在內，上限是午宴350港元、晚宴450港元。

除此之外，港府對公務飯局還有一些不成文的規定，包括公費舉辦的中式午宴上，盡量只點6道菜或以下，並把吃剩的飯菜包好取走，避免造成浪費。

另外，政府人員安排宴請時，需得體之餘，也不應予人奢侈印象。所以，以公費安排的飯局餐單不應包括昂貴食材或瀕危物種，包括不能吃魚翅。

有問責官員向本刊記者分享時透露，有次出席朋友婚宴，來前已經問明主人家會不會魚翅供應，對方也回答說沒有，但後來對方更改菜單後沒通知。當日，侍應上菜時，該官員不以為然，吃了一口後赫然看見菜上列明是魚翅，嚇得急急離席避嫌，怕給人發現而大造文章。

有負責採購的香港政府相關職員也向本刊記者表示，政府內部對宴請客人的午晚膳開支有明確指引，所以宴請內地官員和考察團時往往要「左計算右計算」。

他透露，有次在內地宴請官員，最後不但超出預算，更尷尬的是在場賓客都吃不飽。因此，不少香港官員對於中央政府較早前力推限制「奢華風氣」的「八項規定」時都拍手叫好，內地官員減少豪飲豪食，而特區官員也不會在請客上「自暴其短」。

由此，不少香港官場中人都戲言，很懷念唐英年任香港政務司司長年代。原來，嗜好紅酒的唐家中珍藏甚豐，當年他就常自動請纓，免費「包起」全場紅酒作公務宴客。這次林鄭月娥也為盡待客之道，準備了「家傳秘方」的XO醬贈予各出席飯局的議員。

沒獲這些眷顧的部門，唯有定期留意各大超市酒價行情，碰上大減價，趁低吸納，狂掃大批平價紅、白酒，以備日後宴請之用。

450元還是要打人情牌

香港特首、問責官員或首長級公務員每年擺下的飯局，究竟會花多少錢呢？

香港民政事務局局長曾德成透露，在2009年至2011年期間，局長以及首長級公務員所用的公務宴請開支只有約4000萬港元，如以全港市民計算，每人只支付約5.8元！

不過這還是有不少灰色地帶。

審計署去年審查2011年12月舉辦的國際廉政宣傳短片比賽及工作坊開支時，就發現該年12月6日晚上，相關人員宴請實際開支為每人523元，超出上限。但由於時任廉政專員湯顯明命令，將酒水分開結單，將開支降低到每人431元，算是矇混過關。審計署在報告中就批評，廉署非常不誠實。

因此，香港特首梁振英履任後，宣布勵行申報守則，並進一步收緊對官員收受利益的要求。

新公布的《饋贈及公務酬酢一般指引》，雖然規定公務午宴及晚宴的人均開支，分別以450元及600元為上限，較以往規定的350元和450元為多，但有關開支須包括食物和飲品支出、服務費及小費；至於在同一場合另行購買的飲食費用，亦必須計算在活動總開支內。

香港行政署回複本刊記者查詢時指出，早在2011年，行政署就曾向大約30間位處於不同地區的飯店(包括中環、金鐘、灣仔、銅鑼灣及尖沙咀等)，查詢一般午宴及晚宴的餐單價錢，及獨立廂房設宴有否設定最低消費等相關數據作參考，亦考慮了其他的相關因素，例如多年來消費物價指數的累計升幅等，決定調升宴請標準上限。

雖然，前港府公務員事務局長王永平認為，「若要在中環包房食飯，450 元或有困難」，但前香港廉政公署調查主任、民主黨總幹事林卓廷仍認為，午餐上限達450元是「相當豪華」，應該要節儉。

一名香港高官私下向本刊記者說，指引早前已經在內部實行，每次請客吃飯，他叫手下向中環、金鐘、灣仔一帶「像樣」的飯店問價，對方都回答說很難安排，因為以目前物價，又要包房，一般都超過上限，不知道如何安排菜單。

有部分餐廳老闆和這名高官相熟，勉強安排一些看得上眼的飯宴，但經常要欠他人情成分，高官不想每次都打人情牌，所以不敢再問，有時唯有自己掏腰包補差價。

本刊記者扮顧客向政府總部附近飯店查詢，不少官員及議員光顧的中信海都酒家，八人包房午宴最低消費為5000港元，不算其他的，每位已過600港元。香格里拉酒店的夏宮中餐廳更要8000港元，還未包括貼士、酒水。

有分析指出，根據行政署內部指引，雖然已經提高午膳晚餐費上限，但目前香港社會通脹如虎，中西區更是高消費之地，高官如果要跟從指引請客，只有改到灣仔或坐港鐵到遠至尖沙咀一帶吃飯。

這年頭，在香港做官真難！

官場飯局文化中的不少問題，我們今天必須正視和做出改變，真要剎住公款吃喝風氣和飯局潛規則，需要治源頭和抓過程，更要文火慢燉，運用疏導之法。

飯局上，怎麼講政治

文_本刊記者 舒煒

飯局，是人們重要的公共活動場所。在不少人印象中，官員尤好飯局，十八大之後，這些飯局明顯減少，但不妨礙在飯桌上，依然要講政治。

有人歸納過，大家通過飯局可以產生決策，可以張揚勢力，可以收納或排斥，可以論資排輩或攀比高低，最重要的是，可以讓這個人類最基本的生存活動，升華成細緻和有效的政治工具。但官場飯局文化中的不少問題，我們今天必須正視和做出改變，真要剎住公款吃喝風氣和飯局潛規則，需要治源頭和抓過程，更要文火慢燉，運用疏導之法，達移風易俗之效。

誰請客不重要，誰被請更重要

吃飯，在官場活動中佔有相當重要的地位，也是人際交往的重要手段。在過去，請誰吃？去不去？吃什麼？這裡面都大有文章。

原安徽省副省長倪發科就和商人吉立昌特別「投緣」，經常在一起吃飯。一次，倪發科應吉立昌的邀請，去吉家吃羊肉餃子。吃完飯後，倪發科順手挑了吉立昌3塊較大的玉石籽料帶回家。官員老是跑到商人家裡吃飯，這種官商關係自然是很不正常，如「大師」王林家就經常舉辦官員盛宴。

能參加一定分量的飯局，意味著一種資格。意義越是重要的飯局，自然越封閉，級別越高的人才有資格參加。在古希臘，誰要是單獨吃飯，會被認為是可恥的，因為不同的餐桌決定著人群劃分。

有時候，通過幾次吃飯，本來不認識的人可以建立甚至加強聯繫，構織起一種特殊的關係網。原重慶市副市長王立軍愛交朋友、愛請客是出了名的。在重慶，王的東北客人不斷，這些大小飯局中，就有徐明這些圈內朋友。王立軍還吃出了科技，在他的一百多項專利中，包含了「循環式傳菜火鍋宴會桌」。據說該專利能夠自動循環傳菜，並能供十數人或數十人同桌方便用餐。

2005年，廣東村級換屆，廣州市增城石灘鎮麻車村的兩名村主任候選人僱用20多輛中巴車，爭相宴請全村9000多名村民吃飯，一吃就是10多天，花費超過百萬元，結局自然是得不償失。事後當地有人表示：「這就是不懂『政治』，哪能這樣大規模『撒網』呢？一下子請這麼多的客人，已經失去了請客的本意。」

就客人來說，更多時候，是擔心別人不請你，那意味著你被這個群體冷落了。知名記者褚朝新說：出門在外搞工作，你若處處拒絕別人，連飯都不吃一頓，工作也自然常常很難開展。對方會覺得你這個人不好接觸，滿肚子的陰謀詭計和可怕的念頭，「不然，他怎麼連飯都不吃一頓」。

當然，有時候被邀請，也並不意味著全是好事。在鴻門宴里，劉邦接到項王邀請，不想去也得去，在宴席上居於下首，政治前途與身家性命懸於一線，話語權在項羽手中，自家只能設法周旋，席間劍光閃閃，也只能佯作無事；同樣，劉備受到曹操邀請一起青梅煮酒，席上也是言不由衷，好不辛苦。

而現在的官員只要聽到紀委請喝茶、就像聽到廉政公署請喝咖啡，早就汗流浹背。自然，人們關注的也不是請客方，而是客人。

誰點菜不重要，坐哪裡才重要

法國歷史學家讓-馬克·阿爾貝說過，飯桌上的老大不是那個吃的最多的人，而是吃的最少的，他不僅掌握著餐桌，還掌握著用餐的話語權和節奏。

一度，權力與胃口相關，食量大似乎意味著統治力強，如樊噲在鴻門宴上的表現就非常出色；而一把手則是通過吃飯，可以保持屬下的對立和競爭從而維持均衡。在西方，如果哪個政治家不能喝酒，或者「吃不動」一桌豐盛好菜，就不會受選民喜歡。如前法國總統薩科奇因為不喜飲酒，被民眾視作不能「平易近人」。

魯迅曾經說過：中國不過是一個巨大的廚房。言下之意，國民們不過是這個大廚房裡的食客。能上桌，說明你已經得到了主人認可，但這僅僅是第一步，接下來的考驗更為嚴峻。

在官場飯局開席之前，總會由一個人發表祝酒詞，一來體現自己的位置，二是加強和客人之間的聯繫。前法國總統普恩加萊有過一番高論，他認為沒有祝酒詞，宴會就不順。

不得不承認，歷史上發明圓桌的那個人是個天才，因為圓桌的含意是「平等」和「團結」。相傳，亞瑟王的圓桌打破了12騎士的等級，每個人都看似平等了，但其實並非這樣，比如亞瑟王的位置後面就撐著華蓋，因為他才是NO.1。

NO.1坐的位置自然是很講究的，也就是我們俗稱的主位，有的地方謙虛地稱為「主陪」。主位為什麼要面對大廳的入口？據歷史學家的研究，這兒可以觀察全體，以及人員的進入，從而起到控制整場宴會的作用。其他人往往則是以這個席位為中心，按重要程度依次圍聚，在整場飯局中，大家都在靠近中心，關注那個人的語言和動作傳遞出來的蛛絲馬跡。

上世紀克里姆林宮的餐桌上，曾經展現過森嚴的等級，所有人的目光都要專註於斯大林，頻繁祝酒後，大家起身走向領袖碰杯，權力的集中由此得到了象徵體現。希特勒也經常在宴會座位的安排上煞費苦心，離自己近的該是戈培爾或戈林沒有定論，全看此時需要鼓勵還是制約他們。

當然，給其他人排位子，也是一個很大的難題。這種席位的安排是很講究和複雜的，坐什麼樣的位子對應著什麼樣的職務、年齡、親疏關係。當然這種排列並不固定，席間要是有人臨時加入，這種脆弱的平衡就得重新被打破。

一名市政府副秘書長對廉政瞭望表示，有時候，一塊桌布都有非同尋常的含義。如果有幾桌客人，且難以用方位設置的辦法來突出主台，就要利用主台與其他餐台的桌布色彩不同、餐具的不同來突出主台。為避免敏感的「次序高低」問題，在桌次安排上不用數字，而是通過花卉名稱不同加以區別。

上述官員是北方人，他說以單位名義宴請客人有一定規矩：一般副主陪在主陪的對面，1號客人在主陪的右手，2號客人在主陪的左手，其他可以隨意。但有些地方經常會讓客人坐在主陪的位置上，而副主陪的位置坐了一名司機，「大概他們覺得，這個位置是上菜的地方，一點都不重要」。

據湖南衡陽市接待處網站上一篇文章介紹，多桌宴會各餐桌之間的距離應不少於1.5米，主賓桌四周和主通道的距離應不少於2米，餐桌距四周牆壁應不少於1.2米。

當然，和民間請客一般由主人點菜不同，官場上的主位者往往不會親自點菜。「負責接待的辦公室主任通常會在領導來之前把菜點好，等主客到達之時冷盤必須上好，絕不能讓桌子空著，這是大忌。」上述人士表示，「但現在這些規矩已經簡化了不少。

吃什麼不重要，說什麼才重要

錢鍾書說過，吃飯有時很像結婚，名義上最主要的東西，其實往往是附屬品。吃講究的飯事實上只是吃菜，正如討闊佬的小姐，宗旨倒並不在女人。

常被人們忽略的是，名畫《最後的晚餐》和《韓熙載夜宴圖》中，就沒有一個人的眼神在盯著食物。有人說，在官場，吃飯的目的並不簡單，賓客們的肚子大多並不餓，有人甚至很少體驗飢餓，吃飯是為了維持一種關係，或解決一個問題。

吃的簡單，並不代表不尊重客人。四菜一湯是最早的國宴標準，但即使這樣，有的外賓還是覺得多了，因為在外交場合，一般不能剩菜，前法國總統希拉克夫人就「吃撐」過。原外交部長李肇星在自己新書中透露，自己參與和推動了幾項禮賓改革，將國宴改為三菜一湯，不主動上白酒。

既然吃什麼不重要，那麼什麼才是飯局中的精華所在？有人說，餐桌是一個特別的政治場域，它像一個看不見硝煙的戰場，政治的角力、權勢的較量皆在這裡無聲上演，「吃飯是最細緻而有效的政治工具」。

飯桌上，官員們的話通常不少。有地方官員表示，飯桌上碰到一個北京來的官員，大家總會追著問這問那。梁文道說，愛在飯桌上聊官場軼聞，多半是為了展示自己人脈廣，消息靈。但據褚朝新的認識，「這裡面相當多都是酒精刺激之後的真實流露，這種真實並不等同於他認可你的價值觀，萬萬不要因為對方拍著胸脯跟你說了幾句真話就以為遇到了真愛。」

廉政瞭望記者也經歷過一些官員在飯桌上「嗨了」以後，要跪下來和你拜把兄弟的場面，那種感情的流露，絕不亞於去年在餐桌上下跪的泰州官員張愛華。分清飯桌上的真話和假話，那是會吃飯的表現。

毛澤東和張瀾、黃炎培、柳亞子這些民主人士在飯桌上一邊小酌小飲一邊共商國是，這是肝膽相照的真話，許多治國方略也是在這種談笑風生的聚餐中醞釀而成；周瑜在群英會上大擺筵席，表面上和老同學蔣干「推心置腹」，暗地裡卻反過來對老同學「殺熟」，騙得曹操斬將，這就是明顯的假話。

據廉政瞭望記者採訪得知，飯桌上最令人反感的，是一些職務不高，卻官氣十足的人喜歡「即興指示」。一名媒體人回憶，他曾在某省跟一官員吃飯，桌上除他外都是此公的下屬。此公一講話，桌上另一人就立馬放下筷子拿起紙筆記錄，其他官員則對此視若無睹。

在哪兒吃不重要，最終成果才重要

據媒體報道，王岐山在廣州、海南、北京等地任職時，交遊士林，商界學界亦多故人。但去年的所有飯局，王岐山都一應不赴。他邀請朋友們到家裡做客，開伙煮飯，既遵守了中央規定，又避免了老友生疏。

習近平在一次與領導幹部交流談心時就指出：對領導幹部來說，除了工作需要以外，少出去應酬，多回家吃飯，省下點時間。官員喜歡吃吃喝喝，是很多人的固定印象。其實，一部分官員早已厭倦了應酬吃喝，很願意回家吃。

原江蘇宿遷市委書記張新實用博客展示過一幅招商的宏大場景。當地幹部為了不同的項目，盯著不同的客商，有時在一個飯桌上能碰到好幾路招商人馬。張新實戲稱「成了吃飯游擊隊」。

好在當時這些官員們「吃」出了成果，在上海新世界大酒店的45層旋轉餐廳上，同時坐著市檔案局的正副局長，上海市委接待辦的處長驚訝地說，我們見過全國各地那麼多招商的人，從來沒有見過檔案局的人也出來招商。飯桌上的一個客商當即表示，一個月之內打1000萬元到宿遷註冊投資。

飯桌上解決問題，有時可以提高效率。1999年春節，時任國務院總理的朱鎔基到湖北看望慰問災民。除夕夜，朱總理及家人召集隨行人員吃了一頓家庭式的年夜飯，席間談到了能否漲工資的問題，但就當時的形勢恐難實行。在國家計委任職的張國寶提出增加節假日的問題。他說是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。對這個問題，席間大家似乎都贊同。春節假期後，朱鎔基回到北京就把此事提上議程，通過正常程序，最終得以落實。

南京市委書記楊衛澤早些年在無錫主政時，接受過人民網的一次訪談。他說：「我非常想回家吃飯，但確實沒有太多的時間，現在我是把回家吃飯作為一種奢侈。我們來來往往的客人比較多，作為一個地方的領導，我們要盡地主之儀，我們要代表城市來歡迎他們、接待他們，通過歡迎他們、接待他們，我們介紹無錫的情況，同時我們也通過這個渠道來加強城市與城市之間，上下級之間、部門與地方之間的溝通和聯繫，使相互之間理解、促進、幫助。 」

官員並非不能在外吃飯，關鍵要把好尺度。當然，沒人提倡官員必須天天「回家吃飯」，這不，劉志軍妻子還說他天天晚上都回家吃飯，從不出去呢。