梁振英述職座位變動引關注 港澳辦:更體現憲法

梁振英進京述職座位安排變化引港媒熱議港澳辦：更體現憲法

香港特區行政長官梁振英昨日（12月23日）在北京向國家主席習近平及國務院總理李克強彙報工作，一個小細節引起港媒的注意和部分反對派人士的「莫名驚詫」。

事情是這樣的：

梁振英昨日下午首先在中南海紫光閣向李克強總理述職。香港媒體注意到，此次座位安排同以往有很大不同，由以往「並排」會談改成領導人主持會議的形式。李克強坐在長型會議桌正中，李克強右側依次是梁振英、國務院港澳辦主任王光亞、中聯辦主任張曉明、特首辦主任邱騰華；左側依次是國務委員楊晶和楊潔篪等。

12月23日，國務院總理李克強在北京中南海紫光閣會見來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英。

梁振英之後到中南海瀛台向習近平主席彙報工作，座位安排與向李克強述職時類似。習近平坐在中間。梁振英、王光亞、張曉明、港澳辦副主任馮巍和邱騰華依次坐在習近平主席的右側。左側是全國人大常委會委員長張德江、國家副主席李源潮、中央辦公廳主任栗戰書和國務委員楊潔篪等。

12月23日，國家主席習近平在中南海瀛台會見了來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英。

梁振英彙報工作時，兩位國家領導人都表示，「中央對你和特別行政區政府的工作是充分肯定的。」習近平指出，中央貫徹「一國兩制」方針，並堅持兩點，第一是堅定不移，不會變、不動搖，第二是全面準確，確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿正確方向前進。希望政府團結社會各界，抓住國家進入「十三五」時期的機遇，積極謀劃長遠發展，為香港繁榮穩定打下基礎。李克強強調，中央政府在制定有關戰略規劃時將繼續充分考慮香港的角色和需要，支持香港在國家經濟發展和對外開放中發揮獨特作用，把中央的支持更多轉化為實實在在的發展成果，更好惠及廣大香港同胞，促進香港的長期穩定、發展與繁榮。

而會場座位安排的細節變化立刻引發香港媒體熱議。

這是往年港澳特首進京述職時的座位安排。2014年12月26日上午，國務院總理李克強在中南海紫光閣分別會見來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英和澳門特別行政區行政長官崔世安，聽取他們對香港、澳門當前形勢和特區政府工作情況的彙報。

香港《明報》23日報道說，梁振英和和李克強會面的場地設置與以往有別。「翻查紀錄，過去一直是兩張大椅放在會議廳中間，兩人分別並排坐在椅上，但這次會面有如開會，有一座大長枱，李克強坐在正中的"主席位"，梁振英則坐在李的右邊。」時事評論員分析稱，這安排體現了「三突出」，包括「突出述職性質」、「突出中央地位」、以及「突出工作效率」。

大公網報道稱，梁振英向習近平和李克強彙報工作時，會場首次設長型會議桌，兩位領導人均坐在會議桌正中，梁振英則坐在領導人的右側，與以往環形布置座位時並排而坐的模式不同。習近平和李克強會見澳門行政長官崔世安時會場也做出同樣調整。

12月23日，國務院總理李克強在北京中南海紫光閣會見來京述職的澳門特別行政區行政長官崔世安。

《南華早報》官方微博23日也說，上京述職，李克強坐中央，梁振英靠邊坐。報道指出，香港特首梁振英今日下午和國務院總理李克強會面，但兩人會面的場地設置，與過往有別。過去是兩張大椅放在會議廳中間，兩人分別並排坐在椅上，但這次會面有如開會，一張大長桌，李克強坐在正中的「主席位」，梁振英則坐在李的左邊。

對於媒體的猜測，國務院港澳辦有關負責人23日下午接受中新社記者採訪時表示，香港、澳門特別行政區成立以來，行政長官每年都來京述職。「記者朋友們也注意到，今年的述職活動在場地布置上做出了調整，這些調整更好地體現了憲法和基本法關於中央和特別行政區關係的有關規定，以及行政長官作為特別行政區首長和特區政府首長向中央負責的要求，更加規範、更加莊重。」

梁振英昨日傍晚總結與國家領導人的會面情況時，同樣被問到對座位安排有所改變的看法。他表示，現時的座位安排更好地體現中央和特區之間的關係。

對於中央政府的解釋和梁振英的表態，港媒也紛紛作出解讀。

《星島日報》評論稱，梁振英座位有新安排，呼應習近平要強調的主題，就是要香港認清一國兩制的主次，不存在兩制與一國「平起平坐」的非份之想。

報道說，2017年普選特首政制改革難產，習近平沒有怪責以梁振英為首的特區政府，反而肯定政府「依法」推進政制發展和改善民生等方面的努力，顯示中央的思維是政制發展五部曲奏到立法會的第三部中斷，原因在於香港社會潛藏一股力量，試圖把一國兩制下的特區自治推到中央難以容忍的高度，把香港的憲政地位提升到可能擺脫中央控制的位置，歪曲《基本法》的原意，導致按照《基本法》提出的政改方案最終遭否決。

報道評論稱，特首向中央領導人述職的座位編排，只是確保一國兩制「不變形」的「微言大義」動作。打從回歸開始，座位安排都採用類似領導人會見賓客的格局，反映特區獲得破格尊重，現在則是「撥亂反正」，要特區認識清楚自己的憲政身分和地位。港澳辦昨日就毫不含糊，解釋這樣的安排「更好地體現了憲法和基本法關於中央和特別行政區關係的有關規定」。

「now新聞台」則引述專家馬鐵穎指出，行政長官梁振英述職會面座位新安排，是因應中央前年提出述職要規範化而作出，也是要突出一國兩制中「一國」的地位。

還有境外媒體引述北京分析人士認為，此次會場座位的的變化、以及習近平表露「一國兩制」在港的新情況和新議論，這些似乎都顯示著中央在對港政策上將更加小心。而習近平重申「一國兩制」不走樣、不變形既是表明中央對港事務的底線，同時也暗示部分企圖干涉或議論香港出路的人士要以「一個中國」為行事準則。

對於有反對派輿論稱這是「矮化」香港云云，《大公報》評論稱，「這是極其可笑的論調」。香港本就是直屬於中央政府的特別行政區，特首向國家領導人述職，下級向上級彙報工作豈能是「對等」關係？事實上，新的會面形式是進一步規範化述職形式，是更準確地體現中央特區關係的做法。微信號：chn007cn

評論說，特首進京述職不僅僅是簡單的「彙報工作」，還有更多的是「問責」以及其他象徵性意義。昨日會面中，國家領導人不再與特首「並排」而坐，而是坐於正中間，特首、港澳辦主任、中聯辦主任、特首辦主任坐主席的右手邊，其他國家領導人、各部委負責人則坐主席的左手邊。除了這一坐位安排外，還有一點值得注意的是，會場背景還有一面國旗。如果說坐位安排體現了「上下級」的關係，那麼國旗則是體現「一國」之下的中央與特區關係。

或許有人會問，為什麼過去十八年不改，現在才來改？《大公報》評論指出，早在回歸前後便有意見指出要規範化述職，還有學者指出應立《特首述職法》，就述職的時間、內容、方式等以法律化予以確立。在2013年港澳辦主任王光亞曾指出，應當規範化兩個特區特首述職。2012年時任港澳辦副主任張曉明亦曾撰寫一篇題為《豐富「一國兩制」實踐》的文章，提及「要進一步完善行政長官向中央政府述職和報告重要情況、重大事項的制度」。因此，規範化述職並非今日才有，而是經過多年的醞釀，只不過至今年才正式落實。

國務院港澳辦：港澳行政長官今年的述職活動在場地布置上做出了調整，這些調整更好地體現了憲法和基本法關於中央和特別行政區關係的有關規定，以及行政長官作為特別行政區首長和特區政府首長向中央負責的要求，更加規範、更加莊重。

在香港內部，也有學者認為有必要進一步規範述職內容與形式。中央政策組前首席顧問、現為全國港澳研究會副會長劉兆佳曾指出，把述職制度化是要配合香港未來的選舉發展。特區內部不同勢力對「一國兩制」運作的理解，很多時是南轅北轍，而這並非中央希望看到的情況。他指出，要理順中央與特區「領導和被領導」的關係是長遠過程，規範化亦將提升特區的管治能力，「做法非為一時一刻的特首而設」。

《大公報》的評論總結說，進一步規範特首述職，不僅具有實質的工作需要，更具有高度的憲制性意涵。而這一安排，更值得香港各界認真思考，「一國兩制」的核心是「一國」，意圖挑戰甚至否認中央對特區的憲制性地位，沒有任何成功的可能。

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