管理網約車政府應放權給平台

06-08

施傑全國政協委員、律師，四川省律師協會監事長。受訪者供圖

施傑說，他也曾是「打車難」的受害者。

「為什麼計程車仍然處於一種計劃經濟時代？」去年兩會，對於計程車的行業改革，施傑提出了這樣的疑問。

他一直呼籲，政府簡政放權的力度更大些，計程車行業特許授權應該放開。同時他也關注到，行業壟斷正在逐漸出現裂縫。今年兩會，他準備了《關於深化計程車行業改革的建議》。

在繼續保持對打車軟體和「專車」持肯定態度之外，他也對目前網路約車的管理方式提出建議：政府管平台，平台管人和車。

調研

行業壟斷源於特許經營制度

新京報：去年兩會，你提出應打破計程車行業壟斷的改革。當時基於什麼樣的考慮？

施傑：首先是目前的計程車數量與乘客需求是失衡的，「打車難」現象很普遍。

其次，目前，計程車的車輛數量都是由縣級以上人民政府調控，也就是說政府的「手」伸得太長了。在國家簡政放權的大環境下，我認為計程車行業也應該讓市場調節。

新京報：計程車行業長期存在壟斷現象，在你看來，目前現狀如何？

施傑：長期以來，我國大多數城市對計程車實行特許經營制度，這是壟斷的根源，這種制度有公司經營和個體經營兩種不同的模式。

公司經營模式下，政府行政過度干預，形成壟斷經營，模糊勞資關係，行業利益分配嚴重失衡，存在高額的「份子錢」，計程車公司享有利益蛋糕的最大一部分，出租汽車司機只能獲得利潤的小部分。個體經營模式下，出租汽車經營權價格被炒成「天價」仍是一證難求，形成了「車主—包車群體—司機」的扭曲產業鏈，計程車市場陷入僵局。乘客不滿意，的哥也不滿意。

新京報：這種壟斷長期存在的癥結在哪兒？

施傑：我認為還是在政策制定和政府利益上。以前，政府會把計程車特許經營產生的收益，作為可以產生財政收益的壟斷性資源。長此以往，這種壟斷現象就很難被打破。

新京報：要打破這種現象的關鍵是什麼？

施傑：關鍵還是在政府。政府不應再設立有償服務，應降低稅費、免收經營費。計程車經營權應從有償使用變為無償使用，這樣市場就能激活了。

新京報：過去一年，在推進變革中你都做了哪些工作？

施傑：去年一年，我一直在呼籲放開計程車行業的特許授權。也去出租汽車公司和網路約車企業做了很多調研，前後有十幾次。

我自己也體驗不同的「打車」方式。滴滴、優步、招手打車。兩三年前，有一次我從鐵道大廈打車，結果在寒風中站了1小時才打到車，而現在用叫車軟體，三五分鐘就能打到車。

分析

如何讓計程車和「專車」公平分蛋糕

新京報：你的調研中，的哥和計程車公司怎樣看待「專車」這樣的新生代？

施傑：此前有的哥抗議「專車」，認為自己的「蛋糕」被侵佔了。通過調研，我覺得目前並沒有這麼大的衝突。現在很多計程車公司經營者，已經意識到網路約車是未來的發展趨勢。很多的哥都成了「滴滴」的用戶，可以少跑路、多掙錢。

目前，計程車公司也在整體加入網路約車的大平台中，配上現代化的「互聯網+」，實際上就是優質資源的整合，把原有的計程車融合進入新興業態，從而盤活市場。

新京報：如何看待目前「專車」和計程車行業的競爭？

施傑：中國國際金融有限公司的報告顯示，中國潛在的專車市場規模達到4250億元，可能顛覆傳統的計程車行業。如今，計程車的市場份額，已經被滴滴、優步等分配，事實上這種排他性已經被突破了。

最近幾天，我跟幾家計程車公司的負責人交流。七八家公司的老闆表示，他們對網路約車並不排斥，但他們擔心：網路約車與計程車的競爭是不是平等？

新京報：怎麼解讀他們這種擔心？

施傑：計程車是由政府調控和定價，滴滴等網路約車的企業是公司化經營，價格由市場調控，目前網路約車的價格普遍低於計程車。這樣一來，計程車公司就失去了競爭的優勢。從這個層面看，對計程車來講，是不公平競爭。所以關鍵還是如何分配市場。

新京報：這種競爭中，「專車」和計程車該如何公平地分得市場蛋糕？

施傑：對這種「不公平競爭」，首先需要檢討的是政府，是否應該考慮讓利。例如在成都，今年已開始免收計程車經營費，也就是政府把這部分收益讓利給計程車公司。這樣計程車市場有了業務，的哥也就會願意上崗。

新京報：從乘客角度，私家車進入市場的隱患也該考慮。

施傑：目前來看，禁止私家車進入市場的一個因素就是安全性考慮。根據現有規定，7座以內私家車，6年以內可以免年檢。這種情況下用於個人使用沒有問題；但如果參與營運，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應該完善。因此，在登記為營運車輛時，應對其安全性提出更高要求。

建議

「允許個人取得計程車經營權」

新京報：今年兩會，你都做了哪些準備？

施傑：我還會繼續關注計程車行業改革的問題。今年形成了《關於深化計程車行業改革的建議》。

新京報：主要內容有哪些？

施傑：對計程車的改革力度應更大一些。建議放棄計程車特許經營模式。應放鬆計程車運營數量管控，使計程車運力規模由市場動態調整。政府只設定進入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請者都能獲得經營許可；允許個人取得計程車經營權，個人和企業都可以作為主體自由進入出租汽車行業。

另外，徹底取消出租汽車經營權有償使用制度，全部實行無償使用。對於政府已經收取經營權使用費的，可以一次性退還，也可以通過稅收返還等形式分期退還。

新京報：在計程車和網路約車市場管理方面，你今年有何建議？

施傑：我建議按照「政府管平台，平台管人和車」的方式規範管理網路預約車。

目前，我國主要網路預約車平台企業，均已建立公開透明的服務評價機制和優勝劣汰的准入退出機制，平台有動力也有能力管好司機、車輛。互聯網平台還通過提供保險，增強了對事故發生後的賠付保障。例如，國內最大「互聯網+」出行平台滴滴出行成立了安全管理委員會，承諾「對於因平台責任造成的損失，將承擔100%賠付責任」。因此，政府應給予平台發展空間，充分放權，通過「政府管平台、平台管司機和車輛」的模式，規範網路預約車健康有序發展。