護照免簽中國夢

（2012年中國護照免簽國地圖，深藍色為給予中國免簽待遇國家，淺藍為落地簽。圖片源自網路）

10月中旬李克強總理訪問泰國有個亮點：推動兩國互免簽證的協商談判。從李總理的表態來看，中泰將會很快達成持普通護照互免簽證的協定，這將具有重要的意義。

提起出國簽證，對絕大多數中國人來說都有一種抹不去的酸苦。除了簽證申請費的負擔，手續之繁瑣、條件之苛刻、等待之漫長、結果之難料，都讓人慾哭無淚，欲說還休。

根據中國外交部官網的文件，截至2013年8月18日，中國共與80個國家達成互免簽證的協定。數字還差強人意，但仔細一看，幾乎所有的國家要想免簽，都需要你持有中國外交、公務或公務普通三種護照類型，只有非洲的塞席爾和歐洲的聖馬利諾兩個彈丸小國，普通中國人持有的因私護照才能免簽。

此外，還有十個國家（貝南、波黑、寮國、馬其頓、孟加拉國、摩爾多瓦、塞爾維亞、塔吉克、土庫曼、亞美尼亞），持有中國普通因私護照，但加註「因公」字樣，也可以免簽。問題是，又有幾個中國人、通過什麼渠道、能在因私護照上加註「因公」呢？另有六個國家（亞塞拜然、白俄羅斯、俄羅斯、喬治亞、摩爾多瓦、土庫曼），倒是可以免簽，但是必須隨團旅遊，仍然要接受旅行社苛刻條件，並不是說走就走的旅行。

當然還有極少數為了吸引中國遊客的國家，如印度尼西亞、約旦等，可以辦理落地簽證，但那和免簽是兩回事。除了給對方交費，你還首先要接受中國的海關邊防查驗，才能出境。所以截至目前，真正能給普通中國人免簽的就上述塞席爾、聖馬利諾兩個小國，加上到今年10月31日互免協定生效的模里西斯，一共就三個國家。

這和我們的大國地位很不相稱，特別是考慮到中國的安理會常任國地位、全球經濟總量第二、不斷增加的對外援助、日益改善的國際環境和持續高漲的大國崛起氣氛，應該是極不相稱。

原因是什麼呢？

過去我們是國窮民更窮，強烈的意識形態、輸出革命，讓不少國家對中國心生忌憚。現在我們和平發展，互利合作，廣交朋友，神舟飛船都上天了，普通人出國怎麼還這麼難呢？而且實際上，雖然有中國人在國外滯留、舉止不文明等現象，但總體上各國是歡迎中國人來旅遊、消費、投資的，特別是在世界經濟低迷，中國影響越來越大的背景下。

既然是互相免簽證，我們不清楚外國的深層情況，但可以分析一下中國的因素。我國有獨特的護照制度，分為因公和因私兩大類。根據外交部網站的介紹，因公的又分為三種：一、外交護照，供高級領導、外交人員及其配偶、未成年子女等使用；二、公務護照，供副縣、處級（含）以上公務員使用；三、公務普通護照，供副縣、處級以下公務員、國有企事業單位因公出國人員等使用。

這三種護照由外交、外事部門發放，要麼免簽，要麼涉及到的手續、費用由單位負責，簽證申請由各級外辦統一辦理，不用因公出國人員操心、費力、花錢。我國有龐大的公務員隊伍，每年的公款出國也很多，但是由於走的是不同於因私護照的渠道，對他們來說，是否免簽影響不大。即使免簽，他們出國也需要政審、批文、組團等，其他手續仍需要單位統一辦理。

另外，有一部分持因私護照的工商富裕人士，只要願意付錢，自有各類機構幫他們代辦各種商務考察簽證、多次往返簽證。他們中的一些人由於工作和生活需要，可以申領外國的綠卡、辦理投資移民等，方便進出。因此對於以上兩類非富即「貴」或又富又「貴」的有錢人和公務員，要求免簽的積極性不大。

而對於持因私護照的絕大多數普通人來說，免簽的需求太強烈了。除了護照不如因公的好使，各種與出國有關的手續，如護照申領、體檢、公證、保險，都收費不菲。比如，和護照大小差不多的結婚證，一對兩本，才9元；而護照一本就200元，加註貼個條20元。再比如，在國內公司購買15天的出國/境保險，動輒就幾百元；而同等時間、保額的保險，根據我參加赴台自由行的體驗，台灣的保險公司才賣37台幣，摺合人民幣不到8元。理論上台灣由於顧客少、市場小，應該更貴才是。

因此為了方便百姓出國，我國除簡化手續、降低費用外，護照制度是否也考慮調整優化？所謂的公私都是計劃經濟的產物，現在哪一個私企、私人不納稅、不參與公共生產呢？特別重要的是，外交部門應該主動和外國談普通國民的免簽問題。對比我們條件好的國家，可以爭取；和我們差不多，甚至不如我們的國家，應該儘快談判協商，惠及國民。如果不能全國到位，可以參考港台自由行的做法，先開放幾個護照簽發地的省市進行免簽試點，再逐漸擴大。

許多國家和地區，在經濟發展、實力增強的過程中，不斷對外談判協商，爭取國家利益和國民福祉。比如日本在明治維新後的40多年中，堅持對外修約，廢除不平等條約，為國民免簽、甚至移民南美巴西達成國際協議。再比如我國台灣，把免簽作為一個提升影響、惠及民眾的戰略舉措，今年成功地爭取到和美國互免簽證，使免簽地超過100個，讓普通百姓和公務人員，共享便利。

比較目前和我國完全互免簽證的三個小國（塞席爾、聖馬利諾、模里西斯），泰國在地緣政治、經濟、文化、旅遊方面更有影響。李克強總理出訪造勢，雙方儘快協商達成免簽協定，對我國國民未來自由進出東盟、亞太地區意義重大，並將大大增加國民的民族自豪感。

央視採訪什麼是愛國，習近平主席提出實現中國夢。對普通人來說，拿中國護照，珍愛自己的中國國籍，就是愛國；某種意義上說，從閉關鎖國，到持中國護照免簽旅行，就是實現了中國夢。

（文章來源《彭博商業周刊》）