陳炳才：十三五建議關於金融的規劃創新務實 積極穩妥

國家行政學院進修部副主任 陳炳才

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）有關金融規劃內容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出「創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式」，是對《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）有關內容的深化，創新公共基礎設施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經驗總結（如在國家開發銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等），更是今後要落實的工作。

對科技金融，《決定》提出「改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制」，《建議》延伸和深化為「建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式」，這個建議更具有創新性和實用性。

關於農村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出「深化農村金融改革，完善農業保險制度」，但實際上《決定》提出的多項農村金融改革內容，在最近中辦和國辦印發的《深化農村改革綜合性實施方案》（簡稱《方案》）已經得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權、使用權、經營權確權登記頒證，出台農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。明確「允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，可以出讓、租賃、入股，入市交易」等，提出「完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金」，《方案》對解決農村金融問題說得細緻和透徹，規劃就不必重複詳述。

對於金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發展，有深化，如《建議》提出「健全分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系」，這對解決銀行同質競爭、缺乏分工具有指導和引導價值。

對於資本市場的建設，《建議》吸收兩年來資本市場發展問題和不足，從強調「建設多層次資本市場」，拓展到注重「積極培育公開透明、健康發展的資本市場」，公開、透明體現了資本市場的本質要求。《建議》沒有再次強調「推進股票發行註冊制改革」，而是提出「推進股票和債券發行、交易制度改革」，留給資本市場的創新改革設想、設計的空間更大，更有利於政策本身根據中國資本市場特色相機決策選擇具體改革內容。體現了積極穩妥，防範風險的思想。

《建議》提出「推進匯率和利率市場化」，沒有再次強調形成「健全反映市場供求關係的國債收益率曲線」，而是強調「提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本」，其中的原因可能一方面在於存款和貸款利率已經放開，但市場利率依然較高，與企業的期望有很大差距，不利於企業參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對於人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調整，提法從「加快實現人民幣資本項目可兌換」調整為「有序實現人民幣資本項目可兌換」，體現了當前我國經濟要注重防範金融風險的理念，建議特別提出「推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣」，這是根據我國人民幣國際業務發展而提出的務實需求，這有利於我國對外貿易和投資的發展，有利於人民幣國際地位的提高。這些調整，顯示了實事求是，求真務實的理念。

對金融改革，建議還提出了「開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，探索建立保險資產交易機制」，這是制度設計的金融創新，有利於支持實體經濟發展。

在金融對外開放上，這次強調「有序擴大服務業對外開放」，而且把改革決定提出的擴大對內對外開放具體化為「擴大銀行、保險、證券、養老等市場准入，轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進並逐步取消境內外投資額度限制」等建議，很務實，便利於政策部門去落實、操作。

總之，《建議》關於金融規劃的建議，既創新，又務實，既積極、又穩妥，有利於「十三五」時期金融改革、開放和發展。