| 對全市旅遊項目建設的分析思考 |
| 日期:2010-3-11 11:04:28 |
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| 2009年是濟寧旅遊強市建設的關鍵之年，也是濟寧旅遊業實現轉型升級的開局之年。在全市旅遊業進入發展的關鍵時期，有效推進旅遊項目建設，成為尋求旅遊業實現跨越發展的重中之重。 一、全市旅遊項目建設的基本情況 近年來，全市旅遊工作以項目建設為抓手，大力實施項目帶動戰略，旅遊建設投入呈逐年增長態勢，旅遊項目建設推動了旅遊發展大格局的形成。 一是形成了以規劃引導項目建設的理念。《濟寧市旅遊發展總體規劃》，明確了全市旅遊發展框架，為全市旅遊業發展指明了方向、明確了目標。在總體規劃框架下，各縣市區實施縣域旅遊可持續發展戰略，完善規劃體系，逐步形成了「以縣域旅遊發展總體規劃為指導，以項目規劃為基礎，以特色旅遊詳細規劃為輔助，以旅遊景區詳細規劃為重點」的規劃框架，全市旅遊項目建設堅持規劃先行，堅持策劃優先，以策劃帶規劃，堅持旅遊項目開發與城市建設相結合，既處理好旅遊項目與基礎設施的關係，又重視發揮產業聯動、項目延伸互補的效應。 二是形成了旅遊大發展的良好環境。市委、市政府高度重視旅遊業的發展，成立了濟寧旅遊產業發展委員會，出台了《關於推進旅遊業跨越發展的決定》、《濟寧市旅遊工作考核辦法》、《濟寧市旅遊獎勵暫行辦法》、《濟寧市旅遊景區管理規定》等政策文件，從2007年起，設立旅遊業發展專項引導資金。市領導對旅遊工作比以往關心更多了、支持更大了、指導更到位了，用在旅遊方面的精力更多了。全市12個縣市區都成立了旅遊管理機構，微山、梁山、泗水、汶上、嘉祥等縣紛紛出台促進旅遊發展的政策，投入專項資金扶持旅遊業發展，不斷優化旅遊項目建設政策環境，完善產業管理體系、服務體系和旅遊功能，使旅遊發展的大環境不斷優化。 三是形成了旅遊市場運作機制。全市旅遊市場主體不斷壯大，微山湖旅遊開發公司、南陽古鎮旅遊開發有限公司、汶上寶相寺旅遊發展有限公司、市中區運河之都有限公司、梁山縣水滸文化旅遊股份有限公司相繼成立並取得較快發展，有效發揮了融資平台的作用，初步建立起「政府做基礎，企業做產品」的運行機制。近兩年來，全市每個縣市區都有正在建設的旅遊項目，全市上下掀起了旅遊項目建設的熱潮。2008年，全市在建旅遊項目43個，總投資77億，其中過億元的有10個。2009年，在建的重點大項目有42個，總投資176.33億元，其中10億元以上的項目5個。據統計，1月至9月份，旅遊項目到位資金已達34.8億元。 四是形成了旅遊業發展新亮點。通過強力推進項目建設，運河文化旅遊區有了新載體，作為全國重點文物保護單位、魯西南伊斯蘭教文化活動中心的濟寧東大寺正式對外開放，啟動了運河核心景區改造工程的首個項目——運河南岸街改造，把最能體現運河之都古典特色和濟寧古城風貌的古運河玉堂醬園至東大寺沿河地帶打造成集鄉土民俗文化、社區市井文化、歷史傳統文化於一體，體現古運河商埠風貌的歷史文化核心景區；投資9.5億元的南陽古鎮旅遊綜合開發，已完成投資1.8億元，完成了古運河治理工程、旅遊碼頭和遊客接待中心建設，恢復了部分名勝古迹，初步呈現出運河古鎮風貌。孔孟文化旅遊區的龍頭帶動作用初顯，投資1.3億元的曲阜遊客服務（集散）中心項目已投入使用，將其打造成為集「地接服務、遊客集散、旅遊促銷」於一體的現代化旅遊服務中心，充分發揮遊客服務集散中心輻射帶動功能，促進曲阜周邊旅遊市場的開發，實現旅遊區域聯動和雙贏，儘快使其成為立足曲阜、面向濟寧、輻射周邊城市的旅遊服務平台。汶上中都佛苑旅遊區，總投資15億元，已投資4.65億元，完成了寶相寺建築群、禮佛廣場和禮佛大道主體工程，擴大景區規模，成為全市旅遊的後起之秀。微山縣投資興建了微山島、白馬河等旅遊碼頭，遊客中心、微山島環島路、環湖路主體工程已完工，大大改善了微山旅遊區的環境。曲阜香格里拉酒店、上海開天、兗州太陽國際酒店、汶上佛都陽光溫泉大酒店、南陽水苑等高級旅遊飯店正在建設中，有望改變全市旅遊接待設施格局。梁山大力推進景區一關、二關、左軍寨、右軍寨等景點、水泊梁山影視基地、宋江大街等重點項目建設，拆遷改造城中村，同時還關停拆除了景區內的水泥廠，規劃建設水滸文化主題公園，豐富了景區遊覽內容。相繼啟動了汶河旅遊度假區、鄒東山區、泗水聖源度假村、西侯幽谷、萬紫園、微山王蘇白村、上崗村等鄉村旅遊區的開發建設，這些景區成為全市旅遊格局中重要組成部分。 （二）項目建設中存在的問題及原因分析 雖然我市旅遊項目建設保持了良好的發展勢頭，但對照周邊地市的旅遊發展形勢，對照領導的要求、社會的期望，全市旅遊項目建設還存在著一些困難和問題，這些困難和問題如得到有效解決，將會阻礙項目建設的良性發展。 從2009年全市在建設重點項目看，主要存在以下問題：一是產業布局不合理。我市旅遊「吃、住、行、游、購、娛」六大要素產業鏈條不完善，投資結構不合理，投資外延性擴張不明顯，難以形成新的經濟增長點，產業結構的短板已成為我市旅遊業進一步提升的主要障礙。42個項目，按項目類型分，景區開發項目28個，基礎設施項目8個，酒店項目6個。缺少旅遊業購物、連鎖經濟食宿和演藝娛樂等特色項目。二是投資主體單一、規模偏小。我市旅遊項目大多還局限於政府投資，對民間資本、外商資本和社會資本的利用明顯不足。旅遊項目投資規模從總體上來看顯得偏小，這種投資格局與休閑旅遊向可持續、大規模和大區域的發展態勢不相適應。三是旅遊產品結構單一。我市的主要景區，如三孔、四孟、梁山景區、寶相寺景區等仍以觀光產品為主，類型單一，缺少參與性、休閑性、娛樂性複合產品。缺少高端旅遊產品，沒有培育出具有省際影響力的，能夠跨省吸引客源的新產品和新業態。四是項目經營管理粗放。旅遊產品空間結構不合理，區域旅遊發展不協調，景點與景點之間、景點與接待設施之間相互脫節，沒有形成產業集群發展、區域旅遊一體化發展的格局，致使遊客逗留時間不長。旅遊商品的研製、開發、生產、營銷滯後與市場銜接不夠，不能有效滿足遊客的需求。 制約旅遊項目建設原因主要體現在以下幾方面：一是思想認識不到位。一些單位和個人思想認識不高。還沒有真正把旅遊業作為產業來對待，發展大旅遊的氛圍還不夠濃厚，沒有真正形成旅遊業發展的整體合力。二是旅遊項目投資風險增大。隨著貸款利率的不斷調高，旅遊項目投資成本增大，回收期拉長，風險隨之加大，使一些投資者對投資旅遊的信心不足。三是土地指標難以獲取。國家實行最嚴格的土地政策，嚴格控制土地市場供給，對旅遊項目開發建設影響較大，項目等地的情況較為突出。四是旅遊項目融資難度加大。國家雖然制定了一系列擴大內需的政策，但對旅遊項目貸款要求條件卻比較高。這對投資資金主要來源於銀行貸款的旅遊項目來說是一個嚴峻的挑戰，一方面會由於利率提高而增加投資成本，另一面從銀行獲取貸款的難度也隨之加大。五是旅遊項目管理不到位。旅遊項目管理是一系統工程，需要方方面面的共同努力，而目前的項目管理還存在制度不健全，措施不過硬，責任不明確等問題，致使工作措施執行力度不夠，旅遊項目管理工作不到位。 二、旅遊項目建設的目標任務及推進措施 今後一個時期全市旅遊項目發展的思路是：圍繞建設旅遊強市的目標，解決旅遊產品建設、配套設施建設兩大難題，以旅遊重點項目推進為主線,以「規劃引領、投資驅動、標準規範、服務促進」為抓手，突出「科學規劃指導、重點項目推進、景區品質提升」三個重點，加大旅遊投資的引導和投入，力爭實現招商引資、產品建設和體制機制三個突破，打造孔孟文化旅遊、微山湖休閑、佛教文化旅遊、運河文化旅遊、水滸文化旅遊、鄉村生態休閑旅遊產品品牌，增強旅遊發展後勁，以大項目支撐大產業、以大產業帶動大發展。 一是圍繞市場選擇項目。項目是旅遊發展的基礎，市場是旅遊發展的動力。一個旅遊項目如果沒有好的創意，在市場上肯定不會有賣點，沒有賣點就意味著不能產生效益，而效益好壞則是評價旅遊項目策劃成敗的基本依據。從這個層面上說，創意是旅遊策劃的靈魂。旅遊項目建設要針對不同的客源市場，做出清晰的分析與測算，要樹立強烈的市場導向意識，充分尊重市場規律，在項目建設中，保持頭腦冷靜，分清輕重緩急，先建什麼，後建什麼。以旅遊市場為導向，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，研究找准濟寧旅遊市場鏈條的短腿在哪裡，按照市場規律，完善產業鏈條。要運用市場的方法建立健全投融資機制、管理運行機制、利益分配機制等制度，有效促進項目建設。 二是完善旅遊基礎設施。緊緊抓住和利用好國家、省、市擴大投資、拉動內需的機遇，大力爭取上級政府旅遊項目資金支持，用足用活國家、省旅遊發展政策，著力推進一批旅遊基礎設施項目建設。認真研究國家政策走向，找准項目建設和國家政策支持的結合點，實施一批旅遊基礎設施、服務設施建設項目。精心研究，積極協調，將旅遊項目同文化、交通、水利、文物保護、生態環境、新農村建設等重大項目有機結合起來。加強與發改、交通、公路等部門的合作，抓住國家加大道路投資的重要機遇，爭取安排連接重點景區、通往鄉村旅遊景區的公路幹線和支線建設，改善景點內外交通條件，加強旅遊交通標識體系、自駕車營地建設，吸引更多的交通運輸企業參與旅遊，開通景區旅遊專線車。加強與規劃、建設、城管等部門合作，完善旅遊基礎服務設施，完善火車站、機場等重要口岸旅遊諮詢服務中心，完善城市旅遊諮詢服務功能。加強與工業、農業部門的合作，開發更多的工農業旅遊示範點。結合新農村建設，開發農業旅遊、鄉村旅遊等。 三是建立項目推進機制。政府財政資金的設立，有利於旅遊業的協調配套發展，有利於引導社會投資。加大政府對旅遊發展資金的保障力度，安排旅遊發展專項資金，用於旅遊基礎設施建設，改善旅遊基礎設施落後的局面，同時發揮政策導向作用，引導社會資金投資旅遊業，實現旅遊產業鏈的完善。要研究制定旅遊企業「扶強育小」的政策，加強引導，鼓勵全市骨幹旅遊企業做大做強，向市場化、規模化、品牌化發展，培育發展專業化、特色化旅遊企業；扶持專業化的旅行社團、旅遊飯店、旅遊運輸和導遊公司。以項目推進為中心，加強項目策劃包裝、招商引資、在建和新開工旅遊項目的跟蹤服務，把好項目建設質量關，在建立和完善旅遊項目庫的基礎上，做到策劃包裝一批、強勢推進一批、全力竣工一批，提升完善一批，加快推進旅遊項目建設進程。建立並完善旅遊項目庫，增加項目儲備，豐富項目來源，切實做好招商引資的引導、推動和服務工作。建立旅遊項目動態跟蹤管理系統，及時掌握項目建設進展情況，規範旅遊項目管理。建立項目定期督查和月報制度，檢查督促進展情況。定期召開推進旅遊重點項目建設會議，總結交流旅遊項目建設經驗，研究新形勢下推進旅遊重點項目建設的新舉措。 四是構建多元投資體系。依託我市資源優勢，加大招商引資力度，建立多元化投入、市場化運作的機制，積極吸引國際資金、社會資本、民營資本進入旅遊行業。按照「以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量」的思路，採取多種引資方式，吸引各地客商來濟寧投資旅遊；依據「誰投資，誰受益」的原則，激活民間資本，動員社會各方面的力量參與旅遊項目的開發建設；引導各金融機構加大扶持旅遊產業發展力度，積極幫助旅遊企業進行旅遊項目融資；探索旅遊企業資源整合、資本運作的方式方法，有效拓寬融資渠道。運用「政府推動、市場運作」等模式，以大項目為載體，以企業為平台，以資本為紐帶，吸引知名大企業、大財團以及民間資金參與旅遊開發建設。各縣市區要重點排查煤炭、房地產等企業，做好策劃、調研，向黨委政府彙報，引導其在產業轉型升級中向旅遊業進軍，以推動旅遊資源向旅遊資本轉變，實現資本與資源的有機結合。 五是延長旅遊產業鏈條。旅遊業是大產業，涉及食住行游購娛旅遊「六要素」，旅遊產業同樣需要集群發展，形成配套的產業集群，一個成熟的旅遊目的地是「旅遊六要素」的全面發展、均衡發展和協調發展。從全市旅遊發展的情況看，還缺少大項目支撐，特色項目吸引，旅遊購物還不發達，夜間消費仍不活躍。必須圍繞解決旅遊產業的短板問題，加大相關項目的推進力度。一是開發一批重點購物旅遊項目。旅遊購物收入是旅遊收入構成中彈性最強的部分。要在深入挖掘地方特色旅遊商品的同時，引進一批大型旅遊購物項目，提高旅遊綜合效益。二是開發一批餐飲住宿重點旅遊項目。「吃、住」是旅遊產業的基礎性要素。我市飲食文化資源豐富，孔府菜是魯菜的代表，運河文化小吃、清真食品、湖濱魚類菜系等特色鮮明，開發餐飲旅遊項目有著明顯的優勢，要大力培育本地餐飲龍頭企業，開發一批地方特色餐館。加快旅遊住宿設施建設，切實解決旺季「一房難求」的問題，縣級優秀旅遊城市、旅遊強縣要借鑒外地經驗，發展一批高標準星級旅遊飯店。要適應大眾休閑的需要，積極引導發展品牌連鎖酒店和度假型、觀光型、會議型、農居型、保健型等各種不同特色的主題酒店，加強對旅遊社會餐館和家庭旅館的指導和服務工作，適應自助游的發展需求，加快自駕車營地、汽車旅館、露營營地的建設。三是開發一批演藝旅遊項目。開發旅遊演藝項目是聚集人氣，提升旅遊文化內涵，擴大知名度和影響力，留住遊客的重要舉措。微山要重點策劃微山湖大型演藝活動，中區要重點策劃推進《運河老店》演藝節目，汶上、鄒城、梁山也要從各自實際出發創意推出演繹活動。四是重點旅遊縣市區要開發一批山野、濱湖度假旅遊等高端旅遊項目，有效提升旅遊產業水平。 六是提升項目人員素質。文化旅遊要發展，關鍵靠人才。要建立由政府牽頭，院校、企業和行業主管部門三方攜手共同努力的合作培養機制，針對項目建設發展需求，有針對性地培養人才，以縮短人才供給與需求對接的時間。建立與文化旅遊領域創造性勞動和現代企業制度相適應的人力資源管理制度，建立與文化旅遊生產規律和市場經濟規律相適應的分配製度，建立與文化旅遊發展和改革開放要求相適應的人才培養和引進機制，充分利用國際國內兩種資源，兩個市場，創新人才管理模式，形成人才自由流動、人盡其才、才盡所用的良好人才環境，為旅遊項目建設提供智力支撐。加強項目管理人員的知識培訓，使其掌握項目管理流程和業務，提高項目管理指導服務能力。進一步規範旅遊項目的申報、審批和指導管理。充實旅遊公司高層投融資項目人才，以增強旅遊項目的投融資力度。 |
| 來源:濟寧市旅遊局 |
作者:濟寧市旅遊局副局長 陳曉霞 |
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