市農業開發局2010年工作總結及2011年工作打算

根據市政府通知要求，現將農業開發有關工作總結與今後工作思路綜述如下：

一、「十一五」農業開發回顧

「十一五」，我市農業綜合開發在上級主管部門指導下，在各級黨委、政府關心下，經過全市農業開發、財政農發系統人員的緊密配合，共同努力，全面超額完成了規劃制定的各項開發任務，取得了顯著成效。五年完成各類農業綜合開發總投資10.61億元，其中財政投資6.29億元，與規劃相比，總投資增長65%，財政投資增長35.3%。全市農業開發系統積極開展以「國資」引「三資」的招商引資活動，五年項目區吸引「三資」投入農業開發超過10億元。

1、連片建設高標準農田。「十一五」全市農業開發用於建設高標準農田的財政資金達4.5億元，占財政投資總額的71.5%。在寶應運西建成連片5萬畝高標準農田，高郵界首、馬棚和周山、周巷分別建成5萬畝和3萬畝高標準農田，成為農業部「豐收計劃」示範區，江都小紀、樊川同時建成集中連片4萬畝的高標準農田，在儀邗丘陵地區相繼建成萬畝連片的高標準農田示範區。

2、注重扶持高效農業園區。五年來，結合揚州區域特色，規劃建設一批高效農業園區，形成了邗江沙頭、江都吳橋、小紀、武堅等高效蔬菜產業園區，寶應運西、高郵馬棚、江都淥洋湖等有機稻米生產基地，江都仙女、丁伙、丁溝花卉苗木產業園區，儀征登月湖、棗林灣經濟林果產業園區，高郵、邗江沿湖地區種草養鵝高效產業園。五年農業開發建成高效農業園區面積近20萬畝，設施農業5萬畝以上。

3、有效擴大農業產業化經營。「十一五」期間，搶抓機遇，於2006-2007年連續爭取到國家扶持的產業化參股經營項目，單個項目財政投資分別是2000萬元和2800萬元，刷新了2007年度產業化項目財政投資5283萬元的高紀錄。全市省級以上農業龍頭企業都得到產業化資金扶持，扶持產業化經營項目35個，貸款貼息項目17個。高郵雙兔米業經過連續重點扶持，投入財政資金4500萬元，邗江萬達羽絨公司投入財政資金2300多萬元，高郵富裕達公司投入財政資金1600餘萬元，江都阿波羅花木市場扶持資金1800多萬元，這些重點投入，連續被扶持的龍頭企業得到了迅速的發展，有的已成為國內、省內同行業的「龍頭老大」。企業的做大做強帶動了農副產品基地的擴大，加快了產業提升農業、致富農民的步伐。

4、提高項目科技開發含量。在儀征、寶應續建省級科技示範園項目；良種推廣覆蓋率達100%；推廣機械化麥草全量還田技術；在江都吳橋、仙女鎮、高郵、寶應等項目區鄉鎮實施低壓管灌2500多畝，發展噴滴灌5000多畝。培訓項目區農民10多萬人次，推廣新型實用技術8項，投入項目科技推廣經費1360萬元，示範推廣新品種134個，新技術140項，全市示範推廣面積50多萬畝。

5、促進農業增效、農民增收。據調查分析，農業開發項目區比非項目區人均增收500元左右，主要通過增產增收、節本增收、產調增收、增地增收、打工增收，項目區土地流轉後，農民既可得到土地租金，又可進園區、工廠打工，獲得工資性收入。據調查農民就地在園區每年打工收入在6000元以上。「十一五」農業綜合開發成效顯著，根本經驗在於積極爭取項目、認真實施項目、嚴格管理項目和招商引資，放大農業開發效益。

二、2010年農業開發工作總結

今年，在市委市政府的正確領導下，全市農業開發系統認真貫徹落實全市農業開發工作會議精神，緊緊圍繞年初確定的工作目標，精心部署，強化措施，狠抓落實，各項工作整體推進，取得了預期成效。

1、項目爭取超過預期目標

據統計，全市農業綜合開發爭取項目財政無償資金達到1.7億元，資金總量蘇中第一，無償資金刷新記錄，爭取的項目主要包括：國家高標準農田示範建設項目3個，治理面積5.3萬畝，分別位於邗江方巷、江都樊川、寶應小官莊；國家土地治理中型灌區項目1個，涉及高郵三垛、甘垛；國家土地治理規模項目2個，治理面積2萬畝，分別位於高郵橫涇和儀征棗林灣銅山辦；國家土地治理一般項目，治理面積5.55萬畝，分別在全市五個縣（市、區）；國家土地治理試點項目1個，位於邗江公道；國家產業化經營項目9個；省級丘陵山區項目12個；省級高沙土治理項目1個，治理面積1萬畝。各類項目全部進入全面實施階段，國家土地治理項目到年底基本完成。

2、著力抓好各類項目實施

2010年，全市農業開發按照科學管理、精細管理的要求，市局採取了一系列措施，促進各類項目建設，3月1-2日在揚大舉辦全市農業開發管理幹部培訓班、10月29日在邗江召開丘陵山區項目推進會、11月10日在儀徵召開全市農業開發產業化項目實施推進會、11月13日在寶應召開全市推進高標準農田建設現場會。

2010年，農業開發項目區計完成土方1317.25萬方,新建田間道路273.12公里，維修或新建排灌站227座，新建襯渠258.58公里，配套田間建築物6962座，田間林網植樹35萬株。同時通過項目科技推廣經費的投入使用，採取科技委託的方式，藉助高等院校、科研院所的力量，在項目區推廣40多個新品種，20項適用技術，培訓項目區農民16774人次。各類工程建設包括產業化經營項目,均能按序時進度完成,國家土地治理項目工程年底基本結束,省級項目按計劃明年上半年完成，各類項目工程建設的質量與標準均能達到優良要。

3、認真組織各類規劃編製工作

一是牽頭編製全市2010-2020年高標準農田建設規劃。

根據省政府高標準農田建設規劃編製工作會議部署及市政府領導的要求，市農業開發局在農委、發改委、國土、水利、農機、財政等部門的配合支持下，結合揚州市現代農業發展的產業現狀和高標準農田建設的總體要求，對照標準，科學規劃，歷時3個月牽頭編製完成了《揚州市2010-2020年高標準農田建設規劃》。在寶應、高郵、江都、儀征、邗江五個糧食主產縣（市、區）規劃建設高標準農田148.8萬畝，佔全市耕地面積的32.63%，集中在57個鄉鎮、431個村，規劃總投資201878萬元，其中財政投資178060萬元。同時經過市縣相關部門合作調研，又經項目區鄉鎮認可，全市現有高標準農田面積140.45萬畝，占現有耕地面積30.8%，全市到2020年高標準農田面積289.25萬畝，占現有耕地63.43%。 全市規劃體現三個「突出」，即突出區域特色，緊密結合揚州里下河、沿江高沙土、丘陵山區三大區域水土資源特點，農業基礎設施現狀，對照高標準農田六條標準，著力形成區域治理模式；突出產業布局，本著優先發展糧食生產，全市規劃建設高標準糧田面積122.8萬畝，同時兼顧高效農業，建設優質蔬菜、花卉苗木、經濟林果基地面積26萬畝；突出集中連片，規劃優先安排在全市基本農田集中區，重點形成三大板塊，即安大線板塊，沿安大公路（從寶應西安豐鎮穿越里下河、高沙土腹地到江都大橋沿江港區）兩側，連片建設高標準農田93萬畝；丘陵北山區板塊，在儀征、邗江相連的丘陵北山區9個鄉鎮集中建設高標準農田29萬畝；沿運、沿湖等地規劃的26.8萬畝，重點在寶應運西有機農業集中區，以及邗江沿江北洲和儀征棗林灣區域。

二是組織編製了全市「十二五」農業開發規劃以及、丘陵和高沙土區域規劃。

4、抓好上年項目掃尾驗收

一是嚴格抓好年度項目市級驗收。市農業開發局、財政局於5月中下旬，對全市09年項目進行了市級驗收。對照項目計劃，各類項目均已實施到位；項目前期工作紮實，規劃設計科學合理，項目建設標準高，工程質量好；項目和資金管理嚴格規範，計劃執行嚴格、調整手續完備，規範開展工程建設招投標、體現「公平、公正、公開」原則，加強工程建設監理、提高工程質量，並認真執行項目公示制、財政資金縣級報賬制；紮實推廣新品種、新技術，用好科技推廣經費，進行科技委託，真正實施科技推廣項目，發放資料和實物，培訓項目區農民，並繼續推廣低壓管灌試點技術，推進了節水農業的發展；財政配套資金及時足額到位，使用和管理規範；農業開發成效突出，項目實施改善了基礎設施條件，提高了農業綜合生產能力，並推進了高效農業的發展。對驗收中發現的問題各地都作了整改。

二是精心準備，省級驗收穫優秀。8月份省局、財政廳對我市國開項目進行了省級驗收；10月份對省級項目進行了省級驗收。通過驗收，驗收組對我市項目實施和管理工作給予高度評價，認為揚州市全面完成了2009年度各類農業開發項目的各項建設任務，全市農業開發「工程質量好、項目形象好、開發效益好」。主要體現在八個方面：一是領導高度重視。二是部門配合好。三是精神狀態好。四是項目形象好。五是資金管理好。六是高效農業發展好。七是項目管理好。八是綜合效益明顯。

三、「十二五」規劃的主要內容

根據江蘇省農業綜合開發編製「十二五」規劃意見要求，組織制定十二五」規劃。規劃綜合分析了國家農業綜合開發新的形勢任務和投資政策的調整，緊密結合全市農業綜合開發的資源條件、產業特色和發展潛力，堅持一個以科學發展觀為統領的指導思想，全面貫徹落實財政部[2010]60號令《關於國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》，聚焦高標準農田、高標準農業園區建設。

努力實現兩大指標：完成農業綜合開發總投資15億元，其中財政投資10億元；完成土地治理面積66.5萬畝（其中國家項目改造中低產田10.5萬畝，建設高標準農田39.5萬畝，省丘陵項目11萬畝，高沙土項目5.5萬畝）；產業化經營項目扶持龍頭企業及市場建設項目57個，財政補助農民合作經濟組織91個，安排貸款貼息項目87個。

著力抓好三大區域開發：一是里下河地區。突出安大線公路區域開發，建設高標準農田，發展優質稻米、水禽、水產、水生植物等優勢傳統產業；二是丘陵山區。利用省級丘陵山區項目、國家開發項目，加強小流域治理，發展茶果等經濟林，扶持農業龍頭企業，推進產業化經營，促進農民增收；三是高沙土地區。利用省級高沙土等項目，加強中低產田改造，培肥改土，發展大棚蔬菜和雜糧生產，打造特色農業。

始終堅持四項基本原則：一是因地制宜，合理布局；二是優化結構，彰顯特色；三是科技支撐，高效開發；四是創新管理，務求實效。

繼續扶持五大產業發展：優質糧油、設施農業、花卉林果、規模畜禽、特種水產。彰顯揚州農業新優勢、新亮點，優先扶持80個市級以上龍頭企業，重點扶持15個現代農業亮點工程，加大扶持農民土地股份合作、專業合作社項目，提高項目區的科技貢獻率超過10個百分點，農業人均收入比非項目區增收800元。

強勢推進六項開發舉措。一是切實加強組織領導，二是實行多元項目投入，三是規範項目資金管理，四是更加註重機制創新，五是加強生態環境建設，六是提高隊伍作風建設。

四、2011年工作思路與措施

1．工作思路。認真落實科學發展觀，全面貫徹《國家農業綜合開發資金和項目管理意見》（國家財政部60號令），結合揚州實際，聚焦高標準農田建設，聚焦高效農業園區建設，多爭嚴管，提高項目建設標準，提高農業開發效益，為全市城鄉統籌發展、新農村建設做出積極努力。

2．主要目標。全年爭取農業開發項目資金2.1億元，其中財政無償資金1.8億元。

3．重點項目。國家高標準農田示範工程項目4個，財政投資4800萬元；土地治理一般項目6.2萬畝，投資5208萬元；國家農業開發重點產業化經營財政補貼項目10個，財政投資780萬元；國家農業開發中型灌區改造項目在建2個3000萬元；省級立項的農業開發項目2個：丘陵山區高效農業項目和高沙土治理項目,財政投資3000萬元。努力再爭取國家土地治理增量項目2萬畝，投資1680萬元。

4．主要措施。一是突出項目上爭：繼續採取「搶、包、跑、請、聯、盯」六字方法，積極上爭項目，主要爭取大項目、重點項目。

二是突出項目嚴管。以嚴格執行項目公示、工程招投標、工程建設監理、項目驗收、縣級報賬和項目審計六項制度為抓手，加強項目管理，提高項目建設標準。

三是突出機制創新。主要在競爭立項、先建後補、開發模式、建後管護和多元投入上，加強機制的探索和創新。

四是突出隊伍建設。加強農業開發隊伍的教育、培訓，進一步打造一支素質高、業務精、能力強、作風實的農業開發團隊。

二〇一〇年十二月十日