歐洲做錯了什麼？

60年前，法國、聯邦德國、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國領導人，在羅馬簽署《歐洲經濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（後統稱《羅馬條約》），標誌著歐盟的前身歐洲共同體（歐共體）誕生。

歐共體結束了歐洲大陸數百年的戰亂，讓歐洲人享受了和平，且一直以來都曾被視為地區一體化的典範。然而，這一「典範」正在遭遇越來越多的挑戰：經濟不景氣、政治不團結、民粹主義興起、難民危機和恐怖威脅接踵而來??

為什麼歐洲會出現這些問題？歐洲將何去何從？就這些問題，《環球》雜誌採訪了中國現代國際關係研究院副院長馮仲平。

步子太快

《環球》雜誌：1957年《羅馬條約》成就了歐盟的前身歐共體，一度被視為地區一體化的典範，甚至有人說歐共體會變成「歐洲合眾國」。歐盟現在遭遇到多方面挑戰，問題的根源在哪？歐盟自身在推進一體化過程中是否犯了一些錯誤？

馮仲平：歐洲戰後的故事就是一體化的故事。成立歐共體最初的動力是為了消除戰爭，讓歐洲實現長久的和平。20世紀歐洲發生了兩次世界大戰，一體化就是要把德國關在一體化的籠子里。二戰結束後，歐洲人覺得解決不了「德國問題」，戰爭就會重新爆發，所以當時有特彆強烈的意願推進一體化。

因此，一體化起初是個「和平工程」或「政治工程」，同時附有經濟上的好處，一開始走得是很穩當的。但是到冷戰結束以後，歐盟發展的步伐邁得太快，從冷戰結束時的12個國家迅速擴大到28個。聯盟內部的國家發展水平差異化增大，利益的訴求也不一樣。新成員國特別是2004年之後加入歐盟的中東歐國家的動機主要是為了經濟上的利益，但是加入了之後，並沒有明顯覺得給它們帶來多大的好處。再加上後來2008年的國際金融危機，歐洲內部的凝聚力不斷下降。

歐洲一體化在擴大方面是有失誤的。成員國如果得不到經濟上的好處，它對歐盟的支持度和忠誠度就大打折扣了。

如果說歐債危機擴大了南北矛盾，使南歐國家深陷危機，北歐國家充當「救火隊長」，那麼，難民危機則突出了東西矛盾，西歐國家願意開放大門接收難民，東歐國家則拒絕接收難民。

歐洲出現的問題，其實是整個西方都面臨的問題，即伴隨新一輪的經濟全球化所帶來的壓力和貧富分化的加劇。金融危機以及歐債危機讓固有的矛盾暴露出來並加劇了——經濟層面的衰退必然會傳導到社會層面，出現了極端民族主義、民粹主義的上升，然後也必然會傳導到政治層面，形成政治動蕩。這是歐洲出現問題的邏輯線索。

直接帶來的後果就是人們開始反歐洲一體化。反歐洲一體化，實際上就是反全球化。英國「脫歐」就是一個把反全球化思潮變成實際的例子。英國有千萬條理由「脫歐」，但壓倒駱駝的最後一根稻草是移民問題。

不會解體

《環球》雜誌：英國「脫歐」會不會引發連鎖反應，讓歐盟走向分崩離析？

馮仲平：歐洲曾經有兩個特別大的擔憂：一個是由於歐債危機的爆發和蔓延，歐元區會不會解體，統一的貨幣會不會瓦解；第二個是英國「脫歐」會不會成為第一張倒下去的多米諾骨牌，引發整個歐盟的解體。

英國「脫歐」標誌著歐洲反一體化力量達到了一個高潮。人們很擔憂出現第二個英國，法國會不會（脫歐）？荷蘭會不會（脫歐）？再加上去年11月特朗普當選美國總統，人們擔憂很有可能進一步刺激歐洲反全球化的浪潮。

不過，從目前來看，英國「脫歐」沒有出現人們擔憂的連鎖效應，法國大選中馬克龍的獲勝是一個重要標誌。

6月 29日，在德國首都柏林，德國總理默克爾（前右）與法國總統馬克龍（前左）合影

馬克龍的對手、右翼候選人勒龐領導的「國民陣線」，是一個極端的反歐盟政黨，它能夠在法國得到非常高的支持率，實際上反映了法國國內反一體化和反全球化力量之強，但是最後依然被馬克龍打敗了，說明這股力量目前還沒有佔據上風。

法國大選標誌著歐洲一體化並沒有退潮，是歐洲一體化形勢好轉的跡象。

馬克龍是近年來最親歐盟的，或者說是最支持歐洲一體化的政治家。他的上台可能會給歐盟帶來一個機遇，那就是法德重新聯合起來，繼續扮演雙發動機角色，充當歐洲一體化的火車頭。他當選總統以後，立刻訪問了德國，和默克爾討論如何讓歐洲一體化往前走。

歐盟向好還有一個跡象是：歐洲經濟正在轉好。今年國際貨幣基金組織、世界銀行及其他各種權威機構對歐元區和歐盟經濟的預測，都是比較樂觀的。歐盟有望實現金融危機以後所有成員國未來連續三年正增長。另外，歐洲的失業率也在下降，2016年開始到今年，失業率都降到了10%以下，達到了危機前的水平。數據傳遞的信號是：歐盟一體化的最危險期已經過去了，現在開始進入了一個反省和調整改革期。

必須改革

《環球》雜誌：如果說歐盟進入了一個改革期，那麼改革的主要方向在哪裡？面臨哪些障礙？

馮仲平：目前看來，歐盟的改革主要包括兩個層面，一個是國家層面，一個歐洲層面。

在國家層面上，要重點關注法國、義大利這些國家，尤其是法國。如果說馬克龍不能引導法國進行真正的改革，民粹主義還是會捲土重來，歐盟的前景還是不樂觀。

法國需要進行結構性改革，重振經濟，降低經濟運行成本，提高競爭力，也就是要減少福利，減少公共開支，改革勞動力市場，給企業鬆綁，讓企業重新煥發競爭力。但是法國的問題誰都知道，改革阻力太大。希拉克和奧朗德的改革都以擱置告終。馬克龍當時在奧朗德政府擔任經濟部長，提了一個馬克龍改革方案，最後也沒做成，這說明改革在法國阻力巨大。

幸運的是，馬克龍領導的政黨取得了國民議會的多數席位，保證了他不只有改革的意願，還具有改革的能力。

法國號稱世界上最不願意改變的國家，一改革就有人上街遊行示威。歐洲國家該做的一個功課就是，在經濟全球化面前改革社會福利制度，提高產品競爭力。這個功課別的國家都在做，法國沒做。有評論說，馬克龍和勒龐不管誰贏，得到的都是一個「歐洲病夫」。

5月 22日，在德國柏林，德國財政部長沃爾夫岡·朔伊布勒（左）與法國經濟部長布魯諾·勒梅爾出席新聞發布會。雙方表態將採取措施鞏固歐元區

歐盟層面上的改革，主要是改進歐盟制度層面上的缺陷。馬克龍當選之後訪問德國時，提出要建立一個「歐元區財政聯盟」，這其實就是歐洲現在最緊迫的事情。

為什麼會出現歐債危機，一部分原因是歐盟雖然統一了貨幣，卻沒有統一財政；有統一的央行，但沒有統一的財政部和統一的預算。

在歐盟內部，國與國之間的發展水平存在比較大的差距。正常來講，只有在國與國之間經濟發展水平大致相當的情況下，統一貨幣才是一個比較安全的做法，但歐盟沒滿足這個前提就統一了貨幣，這本身是貨幣制度上的一個缺陷。馬克龍提出要建一個統一的歐元區財政聯盟，就是要避免再發生債務危機。

改革是很艱難的。馬克龍的改革能不能推動，歐元區的改革能不能推動，接下來還要觀察。但是這都是歐盟必須要做的改革，而不是可做可不做的改革。為了歐盟的長遠發展，為了法國的長遠發展，這些改革是繞不開的。

多速歐洲

《環球》雜誌：歐盟也注意到了內部發展不平衡的問題，所以提出了「多速歐洲」的概念，目的是實現分速一體化，你覺得「多速歐洲」從操作層面上能實現嗎？

馮仲平：分速一體化並不是歐盟希望看到的，這是沒有辦法的辦法。如果不這樣做，一體化可能就停滯了。為了避免停滯，就必須採取新的一體化路徑。

歐盟的擴大和內部利益的分歧，決定了它不能夠以同一個速度往前走。歐盟自身並不願意在內部分三六九等，分為核心區或者邊緣區，這也不利於內部團結。

事實上歐盟其實已經是「雙速歐洲」了。例如，一些成員國沒有加入歐元區，也沒有加入申根協定。被迫提出「多速歐洲」，我認為這是一種現實主義的做法。「多速歐洲」有一個很重要的前提：它必須是開放式的，不是形成一個小集體小圈子，應該讓別的國家條件成熟了隨時可以參加。

不過中東歐國家還是堅決反對「多速歐洲」，他們擔心被邊緣化，認為這在分裂歐盟。但我認為，法、德、意是下了決心要做這個事情。

《環球》雜誌：在面臨一系列挑戰之後，歐盟在世界上的影響力是否正在被削弱？

馮仲平：歐盟在國際上的最大的影響力是經濟上的影響力，或者說是經濟話語權。它的經濟地位取決於三大因素：統一市場、統一貨幣、在國際多邊機構中以歐盟的統一身份出現。

經濟事務中歐盟的地位依然是特別重要的。在政治外交安全領域，歐盟的影響力還主要是靠成員國政府間合作。這部分權力它沒有交到超國家機構里，還是在成員國的手裡。不可否認，這幾年歐盟遇到了很多的難題、危機，導致其內部矛盾增加、離心離德，在國際上的聲音的確受到了削弱。未來的影響力將取決於上述改革能否成功。