【No.25】大海中新出現的島嶼歸誰？無主領土如何處理？｜地圖看世界

來自專欄地圖看世界

注意：本文含有《哆啦A夢:大雄的金銀島》的輕微劇透

兒童節期間，哆啦A夢的最新劇場版在國內上映，影片講述了在太平洋海域發現了一個新的島嶼，並由此發生了一系列的故事。

有一個問題出現了，假如大海深處真出現了一座新島嶼，那該如何決定這座島嶼的歸屬呢？

對於一塊新的土地，歷史上西方長久以來觀點就是「誰先佔就是誰的」。尤其是在地理大發現的大航海時代，無數的航海家乘風破浪，搶佔各處土地，進行殖民統治，劃分勢力範圍。按照國際慣例（18世紀以後），無非是誰先發現並能夠有效管理，這塊土地就歸你了。這兩個條件成為劃分土地的必備依據。

從1906年奧本海 (L.Oppenheim) 和 1928 年 (Max Huber)界定的國際法「先佔」原則來看，佔領一塊無主地必須合乎下列五個條件才能成立，即領有的企圖、無主地的確認、佔領的宣告、佔領的行動、實效管轄。即基本上可以歸納為發現並能有效管理這兩個條件。而 18 世紀以前，在國際法上一般是「發現即佔有」的原則。

接近北極地區的斯瓦爾巴群島，雖最早即被12世紀的挪威人所發現，但直到20世紀初仍沒有國家有效管轄。當時挪威國力有限，而俄國正處在內戰無暇顧及。西方列強們對這處群島進行了長時間的「協商」，調和各方面的利益矛盾，最終簽署《斯瓦爾巴條約》，條約規定群島主權歸挪威所有，但各簽署國均有權在法律下自由進出，從事生產生活活動。

而很多私人國家的建立，其宣稱建國的依據也是來源於這兩個條件。所以很多「狂熱者」到處尋找還沒有人發現、沒被管轄的土地。

這裡實際又牽涉到了一個概念「無主領土（Terra nullius）」。中日釣魚島問題爭議時，其中就夾雜著日方宣稱釣魚島屬於無主領土。當發現一處土地，並能夠將其定義為無主領土時，接下來佔領該處土地就不存在問題了。

順便跑個小題，多說幾句伴隨著殖民主義發展，國際上對無主領土概念的演變。18世紀的歐洲法學界開始討論無主領土這一問題。瑞士法學家瓦特爾在闡述這一概念時，對無主領土進行了定義，並將原住民土地分為了已開墾土地和未開墾土地。在實際操作中，西方並不承認原住民對土地的所有權，今天看來這充分體現了當時西方的殖民強權。按照這個理論，將有原住民的澳洲大陸也定位了「無主領土」，從而在法理上為殖民澳洲提供了依據。

這顯然是歐洲中心論下的強權邏輯。在二十世紀中期以後，國際法關於無主領土的概念逐漸被廢棄。1992年，瑪伯針對原著居民的土地所有權問題，起訴澳大利亞昆士蘭州，這就是法學上著名的「瑪伯案」（Mabo v The State of Queensland No.2）。澳大利亞最高法院裁定瑪伯案，確定了原住民的地權，從根本上否定了歷史上關於澳洲大陸是無主土地的結論，而是屬於征服地。

二十世紀中後期的一系列的法律判例，包括關於西撒哈拉的判決，其實都證明了西方對無主領土概念的修正。

現在我們再回到最初的問題，假如這個島是海洋中突然出現的，該怎麼處理呢？如果該島位於某國領海內，將自動主權歸屬該國。這是由於領海作為一國範圍的三大組成部分之一，對領海內的所有事物擁有絕對的主權。

對於一些群島國家，如果不出現的其領海內，出現在其群島水域內，也將視為其領土（群島水域是海洋法公約給予群島國家一類特殊的海域）。

如果新小島出現在公海，按照目前的國際法體系，的確適用於先佔原則。即首先發現並能夠有效管理。僅僅發現而未有效管理不足為據。這個行為一般指國家行為。

但實際操作中，很難出現新小島的爭議問題。一方面，火山噴發形成的小島周邊，往往已有歷史上地質活動形成的其他島嶼，所以有極大可能是直接出現在一國領海內。另一方面，由於火山活動、地震活動新形成的島嶼，大多結構不穩定，在海浪侵蝕下基本會被逐漸削平，島嶼會逐漸消失。所以國際社會上長久以來，幾乎沒有出現這種新小島引起的爭議。假如真出現了面積足夠大、地理位置足夠好的島嶼，在當今時代會迅速被各國遙感發現。按照當前的國際體系，也基本會在聯合國框架體系中解決，很難出現各國搶佔的事情。

對於出現島嶼爭議，最粗暴的解決方法莫過於直接讓這個小島消失掉。在中朝界河鴨綠江內，上世紀在河道內有時會出現新露出的小沙洲，中朝兩國需要處理這些沙洲的歸屬問題。有一些較小的、沒有價值的沙洲，兩國有時處理時會直接以放水衝掉的方法解決。

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