「獵狐2014」行動：追捕境外逃逸貪官的工作不會停

開展專項行動，只是對這項工作在時間段上的劃分。從追捕境外犯罪嫌疑人這項工作來說，只要還有一名犯罪嫌疑人在逃，我們的工作就不會停下來。原題：「海外追逃沒有時間限制」——專訪公安部「獵狐2014」專項行動辦公室負責人劉冬2014年7月22日，公安部召開電視電話會議，決定從即日起到年底，集中開展緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人的專項行動，代號「獵狐2014」。外界一方面據此認為中國反腐升級，另一方面對此次專項行動是否取得預想效果頗多猜測。近日，《中國新聞周刊》專訪了公安部「獵狐2014」專項行動辦公室負責人劉冬，就專項行動的目標與任務、力量投入、難點與突破等公眾關心的問題進行詳解。中國新聞周刊：公安部此次開展的全球獵狐行動有何背景?是否意味著經濟犯罪分子外逃形勢嚴峻?劉冬：近兩年來，伴隨國家經濟建設的發展和經濟結構的調整，一些領域暴露出的問題較多，經濟犯罪形勢仍不容樂觀，加之打擊經濟犯罪持續保持高壓態勢，媒體報道的案件較多，有人會據此判斷外逃形勢嚴峻。事實上，這幾年經濟犯罪嫌疑人外逃，基本上呈平穩緩升趨勢，今年外逃經濟犯罪嫌疑人比往年並未高出多少。公安部開展「獵狐2014」專項行動，從國家經濟發展的角度來說，經濟領域的一些案件已經危害到國家正常的經濟秩序和健康運行，危害極大。從打擊經濟犯罪的角度而言，一些案件若不能及時偵破，使得犯罪嫌疑人心存僥倖，認為外逃出去就躲過了法律制裁。正是在這樣的一種形勢下，我們開展了這次行動。這些人破壞了經濟秩序，侵害了國家、企業、個人的利益，然後卷錢外逃，逍遙法外，對社會造成了不良影響。此次專項行動是公安機關在打擊經濟犯罪方面重拳出擊，意在震懾犯罪，儘力挽回國家、企業和人民群眾的損失，回應社會各界的期待。用劉金國副部長的話說，「即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法」。這既是我們的工作目標，也是我們的決心。中國新聞周刊：此次境外追逃緝捕專項行動做了哪些部署?劉冬：從機構上說，公安部成立了由部黨委副書記、副部長劉金國同志擔任組長的領導小組，是這次專項行動的總指揮，公安部十多個單位都是領導小組成員。部里成立了「獵狐2014」專項行動辦公室，設在經濟犯罪偵查局。專項行動辦公室主要承擔具體工作，集情報、指揮、行動為一體。此外，各省、自治區、直轄市公安機關都成立了相應機構。從工作措施上說，這次「獵狐2014」專項行動，公安經偵部門擔當了主力軍，同時，也聚合了更多資源，既包括公安機關內部的資源，也包括國際合作部門、港澳台工作部門、出入境管理部門等，聚合這些力量在一定的時段內集中工作，確保「獵狐行動」取得圓滿成功。另外，還有其他相關單位和部門，例如檢、法機關以及外交部駐外使領館、警務聯絡官等，聚合各方面的資源，使得「獵狐行動」能夠在這樣的一種合力中開展。中國新聞周刊：這次獵狐行動追逃的重點是什麼?劉冬：主要工作對象是公安機關管轄的經濟犯罪在逃嫌疑人，包括非法集資、合同詐騙、職務侵佔、金融詐騙、侵犯知識產權以及證券類、涉稅類、信用卡類犯罪等的在逃嫌犯。其中非法集資類經濟犯罪在公安機關抓捕的犯罪嫌疑人里比較多，合同詐騙和職務侵佔類犯罪也有相當比例。從抓捕對象來講，只要是負案逃往境外的，都是這次專項行動緝捕的對象。最近抓捕回來的外逃經濟犯罪嫌疑人，涉案金額從幾萬塊錢到幾千萬、過億元甚至更高數額的都有。中國新聞周刊：劉金國副部長在動員會上講了，在外逃經濟犯罪嫌疑人中，有一些涉及到貪腐的線索和活動，此次獵狐行動會不會涉及到一些外逃的貪官?劉冬：外逃經濟犯罪嫌疑人里確實有一些人是貪官。貪官外逃是社會關注的熱點，老百姓非常關心公安機關是不是能將他們緝捕歸案，繩之以法。事實上，多年來公安機關一直擔負著支持和配合反腐敗鬥爭的工作任務。嚴厲打擊經濟犯罪與反腐敗鬥爭的目的宗旨是完全一致的，從這個意義上講，緝捕外逃腐敗分子也是「獵狐2014」專項行動的重要工作任務之一。公安部門在緝捕外逃經濟犯罪嫌疑人方面，多年來已形成了一些比較成熟的做法，也有一些比較固定的渠道，我們會一如既往地以積極的態度和有效的工作來協助有關部門做好緝捕外逃腐敗分子的工作。中國新聞周刊：那麼，此次專項行動鎖定的緝捕目標中，是否有對不同工作對象的區分?劉冬：我們對所有的工作目標採取的都是同樣的態度，採取的都是同樣的措施。不會就哪一類犯罪、涉案金額的多寡、犯罪嫌疑人的身份作區分，也不會刻意對哪一類犯罪投入更多的緝捕力量。我們主要是根據外逃經濟犯罪嫌疑人所涉案件的具體情況，在「一人一檔」的基礎上，按照「一案一策」來推進緝捕工作。中國新聞周刊：公眾很關心外逃經濟犯罪嫌疑人被緝捕回來的同時，涉案資金是否也能追回來?劉冬：追贓與追逃是同樣重要的工作。因為每個案件都不一樣，所以追贓這方面的工作，有的會很短時間內就能出現成效。我們曾經有過非常成功的案例，就是在抓捕犯罪嫌疑人的同時追繳了大量的贓款。有些案件的追贓要依照所在國的法律規定進入法律程序，可能需要一個比較漫長的過程，但是我們依然在這方面做了各種努力，並且已經有了成功的案例。總的來說，此次專項行動，我們在追逃的同時也在追贓方面採取了一些措施。無論追逃還是追贓，成功與否，戰果如何，關鍵是證據。這是一項專業性很強的執法工作。不同國家對證據材料的要求不同。有的國家對案件性質的認定與中國存在差異，有的國家要求所提交的證據材料應經過相關部門認證，還必須全部翻譯成相關國家的文字或英文;有些案件需提供的材料多達數百頁，材料稍有差池，就可能導致進展緩慢，有的還可能前功盡棄。中國新聞周刊：有種說法是，經濟犯罪嫌疑人攜款外逃後，外逃所在地政府很不情願將涉案資金退回。與追逃相比，追贓是否難度更大一些?劉冬：追逃和追贓都存在難度。至於贓款流入地不情願將涉案資金退回的說法應當屬於推測。國外的法律程序比較複雜，要求的證據也比較多，而取得贓款外流的證據需要一個過程，這就在個案上呈現出有的快，有的需要一定的時間。案件不同、國別不同，追贓情況自然都不一樣，關鍵在於提供符合當地法律認可的證據。證據不紮實，成功率就低;證據紮實，不管是追逃還是追贓，成功率都會高。從執法合作角度來講，任何一個國家的執法機構都不會把涉案資金看作是一個正常的資金，都會把涉案資金作為一種涉嫌犯罪的資金來處置。特別是最近二十多年來，隨著全球反洗錢工作機制的不斷完善，各個國家的執法機構對於涉嫌犯罪資金都採取了非常嚴厲的措施。各國政府對進入本國的涉嫌犯罪資金考慮更多的是防範和打擊，當大量犯罪資金進入到某一國家，可能會對這個國家的金融秩序產生很大的負面影響。從我們接觸到的各國執法機關來看，他們對於涉嫌犯罪的資金，都是採取非常嚴厲的態度。中國新聞周刊：此次「獵狐2014」專項行動為期半年，這是一場攻堅戰還是一場持久戰?獵狐行動是否還會持續下去?劉冬：這次專項行動的時間是從7月22日到12月31日，但此前我們為此做了長時間的準備。事實上，專項行動雖有起止時間，但緝捕外逃犯罪嫌疑人的工作沒有起止點。此次專項行動既是攻堅戰也是持久戰。說它是攻堅戰，主要是指搞集中的專項行動，有時間節點的要求。專項行動的目的，就是在劃定的這段時間段內，集中精力取得一批戰果。具體到案件來講，每一起案件都是在攻堅。犯罪嫌疑人作案後拎包走了，留下的是一堆麻煩。我們就是要想方設法解決這些問題。從工作程序上講，每一起案件的情況不同，犯罪嫌疑人所犯罪行、使用手法也不同，外逃的地方也不一樣，警方要在有限時間內做好境外緝捕的各項工作，力求儘快取得戰果，所以每一起案件都是在攻堅。為什麼說它又是持久戰?按一般規律來說，從有經濟犯罪發生的那一刻起，經濟犯罪嫌疑人外逃就同時發生。公安部經濟犯罪偵查局是在1998年成立的，在此之前，就有針對經濟犯罪嫌疑人的追捕工作，經偵局成立之後，這項工作就更系統了，我們專門成立了追逃行動隊，從1998年到現在這項工作從未停下來。換句話講，打擊經濟犯罪是一項長期的工作，追捕逃往境外犯罪嫌疑人也是一項長期的工作。開展專項行動，只是對這項工作在時間段上的劃分。從追捕境外犯罪嫌疑人這項工作來說，只要還有一名犯罪嫌疑人在逃，我們的工作就不會停下來。(本文刊登在第678期《中國新聞周刊》)責任編輯：有之
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