中央發話了！換屆選舉要謹記「九嚴禁」

06-07

思響哥薦：

2016是我國地方領導班子換屆年。近日，中央組織部召開全國幹部監督工作座談會，要求突出抓好地方領導班子換屆風氣監督工作，並印發《關於加強換屆風氣監督的通知》(中組發〔2016〕1號)，指出要把紀律和規矩挺在前面，提出了「九個嚴禁、九個一律」的換屆紀律要求。領導幹部必讀！

來源 | 人民論壇網（rmltwz）

整理 | 萃蘭景珂

「九個嚴禁、九個一律」的具體內容

1嚴禁拉幫結派，對搞團團伙伙、結黨營私的，一律給予紀律處分。

解讀：2014年10月23日，習近平在十八屆四中全會第二次全體會議上嚴肅指出，一些黨員幹部無視黨的政治紀律和政治規矩，存在「七個有之」。其中之一，就是「搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之」。他深刻指出，「搞拉幫結派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領導班子配備的決定。」一個時期以來，一些人拉幫結派、任人唯親，小圈子裡選人，使幹部任用顯失公平，導致一些官員「邊腐邊升、邊升邊腐」，造成政治生態惡化。「想進班子，先進圈子；不進圈子，難進班子」，就是對這種現象的寫照。

2嚴禁拉票賄選，對在民主推薦和選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，並視情節給予紀律處分，賄選的依法處理。

解讀：「七個有之」其中之一是「搞收買人心、拉動選票的有之」。集中換屆，往往是拉票賄選等不正之風和腐敗行為的高發期。據媒體報道，在當下，賄選行為主要表現在：向選舉人贈送現金、有價證券或實物；為選舉人提供吃請、休閑娛樂等消費活動；以幫扶等名義向選舉人贈送財物；許諾當選後給予選舉人某種好處；向其他競選人送錢送物讓其退出選舉；以賄賂等手段誘使或收買選舉工作人員在選舉中進行舞弊等。媒體有評論說，「不僅是領導崗位，『兩代表一委員』也被許多人當作拉攏對象。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等案件，就暴露出領導責任落實不力、拉票賄選盛行等違紀違法問題」。

3嚴禁買官賣官，對以權謀取職務調整、晉陞等為目的賄賂他人或者收受賄賂的，一律先停職或免職，並依紀依法處理。

解讀：2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上發表重要講話，他強調，「要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發現一起，查處一起。」2013年9月下旬，習近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，再次強調這一觀點，他指出，「組織部門要抓跑官要官、買官賣官的典型案件，抓住了以後從重從嚴處理，並要警示天下」。一直以來，在一些地方潛規則盛行，「不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用」，有人把等價交換的原則引入官場，賣官鬻爵，以「職」論價，在這種氛圍內，往往「君子不敵小人」。

4嚴禁跑官要官，對採取拉關係或要挾等手段謀取職務或職級待遇的，一律不得提拔使用。

解讀：受「官本位」思想影響，一些幹部想入非非、「官癮」十足，精心設計陞官路線圖，「爭利於市，爭名於朝」，步步為營，「小步快跑」，「兩年不提拔，心裡有想法」，「三年不挪動，就想去活動」，提拔的位子還沒坐熱，又想著上台階。許多人擁擠在仕途的小道上，挖空心思，機關算盡，不遺餘力。有的人篤信「官場厚黑學」，不擇手段地謀取權力，大言不慚，明火執仗，討價還價，伸手向黨要官要權，甚至以非組織手段，糾纏或脅迫要挾領導或組織人事部門,以致出現「鬧而優則仕」那樣一種情況。在這種氛圍內，往往是老實人吃虧、「官鬧」和「伸手派」沾光，「愛哭的孩子多吃奶，不哭的孩子少餵奶」。

5嚴禁造假騙官，對篡改、偽造幹部檔案材料的，一律對相關人員給予組織處理或紀律處分。

解讀：在檔案資料管理工中，有一個漸趨普遍的現象：個人履歷表的年齡越填越小，參加工作時間越填越早，文化程度越填越高，鑒定、考核、考察、評語等材料中只講優點、千人一面，反映不出幹部的特點。其內容的準確性較差，可信程度較低。比如，廣東查處深圳市公安局寶安分局姜曉梅更改年齡案，姜曉梅2010年8月起任深圳市寶安分局寶民派出所教導員(正科級)。經查，她實際出生日期為1957年10月9日，1993年以來，姜曉梅先後4次更改出生日期，最終將出生日期更改為1963年10月15日。再如，石家莊王亞麗造假騙官案，她通身是假，除了性別是真,檔案里幾乎全是假的。

6嚴禁說情打招呼，對搞封官許願或為他人提拔重用說情打招呼的，對私自干預下級幹部選拔任用的，一律記錄在案，情節嚴重的嚴肅追究責任。

解讀：在談到「七個有之」時，習近平曾深刻指出，「搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之」。「封官許願」一詞，原義指封官賞職、許諾報酬，現多指以名利地位引誘別人，來幫助自己達到不正當的目的。這裡所說「搞封官許願」，是指選拔任用幹部不走群眾路線，不按民主集中制的組織原則和制度辦事，未經組織研究，領導幹部個人私自許願，甚至以個人代替組織決定幹部選拔任用的行為。選拔任用幹部是一項嚴肅神聖的工作，倘若「封官許願」現象肆意蔓延，其嚴重的危害性及後果難以言喻，一會滋生腐敗溫床，二會歪曲用人導向，三會腐蝕幹部隊伍。

7嚴禁違規用人，對突擊提拔調整幹部、超職數配備幹部和違反規定程序選拔任用幹部的，一律宣布無效，並視情節對相關人員給予紀律處分。

解讀：一個時期以來，個別地方違規用人、突擊提拔、帶病提拔、超職數配備幹部問題比較突出。2014年1月，新華網曾報道說，「湖南成違規用人重災區，火箭提拔多為官員子女」，如易翔2010年從陝西科技大學畢業，當年考取湖南省炎陵縣選調生，半年後調回醴陵市任副科級幹部，2012年升任團市委書記。易翔工作第二年即被提拔為醴陵市團委書記(正科級)，時年25歲，而此時她在副科職務上工作不滿兩年。據調查，其父為當地市領導。再如，固始縣國土局原紀委書記許培明，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2012年9月，被提拔為縣國土局主任科員，堪稱帶病提拔的典型。

8嚴禁跑風漏氣，對泄露、擴散涉及換屆人事安排等保密內容的，一律追究相關人員責任。

解讀：中組部要求，「嚴禁跑風漏氣，對泄露、擴散涉及換屆人事安排等保密內容的，一律追究相關人員責任」。近年來，幹部人事工作中出現一種很不好的現象，即「跑風漏氣」現象，嚴重干擾了換屆工作的順利進行，敗壞了幹部人事工作的風氣。所謂跑風漏氣，簡言之，即組織部門在對相關幹部人事安排未作出公布前，一些非正常渠道的議論和評價等，常常不脛而走，搞得沸沸揚揚，滿城風雨。其中一個重要原因，是人情和面子重於原則和紀律，一些人頂不住老領導、老部下、老同事的面子，一咬耳朵，內情就出去了。還有的人，為了討好他人，籠絡人心，編織關係網。

9嚴禁干擾換屆，對造謠、誣告他人或妨害他人自由行使選舉權的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

解讀：一直以來，「搞匿名誣告、製造謠言的有之」，比如，江西省上饒市城市管理局原黨委副書記、副局長、城管監察支隊支隊長洪某對職務調整不滿，竟捏造事實誣告陷害數個換屆考察人選；國家葯監局原黨組成員、副局長張某故意捏造以權謀私等事實，指使楊某、潘某郵寄誣告陷害他人信件1300餘封，都是其中典型。中組部要求，「嚴禁干擾換屆，對造謠、誣告他人或妨害他人自由行使選舉權的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理」。對以匿名信等形式，對他人進行誣告陷害，經查證純屬捏造的，不能姑息遷就，應依法嚴肅追究。

十八大以來，習近平一再強調抓落實，「一分布置，九分落實」，「制定製度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面」。古人說，「天下之事不難於立法，而難於法之必行」，講的也是同樣道理。搞好地方領導班子換屆，謹防「九種傾向」，貫徹「九個嚴禁」，關鍵是抓落實。否則，制度再好、再給力，不落實也是白搭。

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