英國政府和議會爭奪「脫歐」主導權

核心提示：分析人士認為，高院的此次判決對英國政府不啻為一次沉重打擊，強勢的梅不得不繼續努力掃清英國「脫歐」的內部障礙

國際先驅導報11月10日報道 這是由一個英國普通公民自費打的一場官司，它卻註定載入英國司法史冊，並深刻影響英國乃至世界的政治進程。

11月3日，英國高等法院裁決，政府在正式啟動「脫歐」程序前需經議會投票批准。這一具有里程碑意義的司法判決，標誌著議會在英國「脫歐」主導權爭奪戰中取得重要勝利，也為原本就冗長複雜的「脫歐」進程增添了新變數。

政府和議會爭奪「脫歐」主導權

英國首相特雷莎·梅曾在10月初宣布，英國將於明年3月底之前啟動《里斯本條約》第50條，正式開始「脫歐」程序。但英國議會部分議員對此提出質疑，認為政府啟動「脫歐」事先需要得到議會授權。

雖然梅曾多次表示，議會將在「脫歐」問題上擁有充分辯論的權利，並且否認將議會排除在「脫歐」程序之外，但她始終認為政府擁有毫無疑問的「脫歐」主導權。

上月，英國高院開始受理由多家律師事務所提出的「脫歐」程序訴訟案。英國高院此次的裁決就是對「政府是否無需議會批准即可啟動『脫歐』」這一問題的回應。英國媒體稱，此次裁決是英國幾個世紀以來最重要的司法裁決之一，將影響英國歷史進程。

在得知判決結果後，自費由律師事務所代理提出「脫歐」程序訴訟案的英國女投資經理吉娜·米勒表示，這將讓「脫歐」變得更加「清醒」，她之所以提出上訴是為了追求「程序正義」。

米勒之所以提出訴訟案，是因為她和許多投資從業者都擔心，英國政府一旦開啟「脫歐」程序，會將移民管控置於金融與銀行業利益至上，因此從程序上對政府主導「脫歐」進行質疑，要求代表選民權益的議會參與這一進程，對「脫歐」條件與歐盟進行充分談判，防止政府在這一問題上出現獨裁。

就在高院宣布判決結果後幾分鐘，英國政府發表聲明稱，對這一判決「感到失望」，並宣布將向英國最高法院進行上訴。英國政府在聲明中強調，英國人民通過全民公投做出「脫歐」決定，這一公投是經議會批准的，應該尊重公投結果。

按慣例，涉及英國憲法和重大國家利益的法律問題將由最高法院做出裁決。預計英國最高法將在12月初就政府上訴進行最終裁決，政府和議會誰將有權打響「脫歐發令槍」目前仍未可知。

梅在英國高院判決出爐後，公開表示尊重英國司法的獨立權，但也呼籲尊重英國人民通過全民公投表達出的「脫歐」意願。梅在發言中強調，政府主導「脫歐」擁有合法性，她表示英國將如期啟動與歐盟的脫歐談判。這種「以不變應變」的冷靜態度，不知是來自首相胸有成竹的戰略定力，還是「辭窮智竭」後的尷尬應對。

「脫歐」與否分歧巨大

自從英國今年6月公投決定退出歐盟以來，「脫歐」至今停留在英國內部「統一思想」階段，真正複雜的英歐之間的談判還沒有開始。此次判決表明，英國國內在「脫歐」問題上仍然存在巨大分歧。

目前英國自身在「脫歐」問題上最大的分歧是英國是否應該「脫歐」。雖然梅在上任後隨即強調「脫歐就是脫歐」，承諾兌現人民的選擇，但要求舉行二次公投和由議會辯論投票決定是否「脫歐」的呼聲始終不絕於耳。

此次法院判決後，一個爭論點就是，經過全民公投決定的「脫歐」，是否還需要由實行代議制民主的議會再度討論決定？支持者認為，全民公投結果只是參照，在英國這個世界上最古老的代議制民主國家，只有代表各自選區利益的議員們經過充分討論做出的決定才能最好反映人民的意志與國家的利益；而反對者則認為，下議院議員大部分是「留歐派」，如果由他們決定英國是否「脫歐」和如何「脫歐」，將是對全民公決結果的違背，是與人民的意志作對。

事實上，在英國高院作出「『脫歐』須經議會批准」的判決後，英國媒體對三位法官口誅筆伐，《每日郵報》更是將三人畫像放在次日報紙頭版，稱他們為「人民公敵」。而提起「脫歐」程序訴訟案的米勒則在接受英國媒體採訪時表示，現在社交媒體網站臉譜上，一些迫不及待的「脫歐」者們已經發起了一項活動，希望她「被開槍打死，然後丟進垃圾桶」。

值得一提的是，英國在決定是否「脫歐」的進程中還有一顆「定時炸彈」，那就是此前表示「如果英國脫離歐盟我們就脫離英國」的蘇格蘭地方政府。出於自身利益考量，多數蘇格蘭人在6月的全民公投中選擇「留歐」，這讓「第二次蘇格蘭獨立公投」的達摩克利斯之劍始終懸在英國脫歐內閣的頭上。誰也不知道，在英國「脫歐」的哪個節點上，這柄利劍就會墜下。

「脫歐」方式與時間亦難達共識

除了是否應該「脫歐」之外，對於應該以何種方式「脫歐」，英國國內也存在分歧。以倫敦金融城為代表的英國金融界主張以「軟脫歐」的方式離開歐盟，即在「脫歐」後以放棄部分邊界管控權、有條件允許歐洲移民自由流動為代價，部分保留英國在歐洲共同市場的地位，享受零關稅帶來的好處。而以英國外交大臣約翰遜為代表的「脫歐派」則主張「硬脫歐」，即在脫離歐盟的同時也離開歐洲共同市場，並作為平等、獨立的一方，與歐盟重新進行貿易協定的談判。

以什麼方式「脫歐」的爭論，為英國經濟帶來巨大不確定性，英鎊對美元價格在10月的「跳水」就是明證。事實上，從英國全民公投決定「脫歐」以來，正如英國財政大臣哈蒙德警告的那樣，英國經濟和英鎊匯率都如同坐上「過山車」，短時間內波動劇烈，不確定性增大。

在最近一次議會辯論中，英國「脫歐」大臣戴維斯迫於反對黨議員的壓力，承諾將在「適當的時候」公開「脫歐」談判中希望能夠以何種方式進入歐盟單一市場。但他也表示，「脫歐」談判需要「一定程度的保密」，因為談判立場越早公開，得到的就越少。

此外，英國應該在什麼時候「脫歐」，也是爭論的焦點之一。此前梅將正式「脫歐」開始時間定為明年3月底前，如果一切順利，英國將在2019年年初完成「脫歐」。但英國議會始終強調，作為代議制國家，英國正式啟動「脫歐」程序，應該按照憲法由議會決定，如果政府未經議會許可就採取行動，將開創一個「令人不安的先例」。議會曾表示，只有在「符合英國利益」的情況下才會決定開啟與歐盟的正式談判。歐盟方面此前曾多次表示，如果英國不正式啟動「脫歐」談判，將不會與其先行舉行非正式會談。

提前大選並非不可能

分析人士認為，高院的此次判決對英國政府不啻為一次沉重的打擊，強勢的梅不得不繼續努力掃清英國「脫歐」的內部障礙。

英國政府在第一時間對高院裁決結果提出上訴，將更大的懸念留到了一個月以後。英國政府始終強調，首相擁有「皇家特許權」，可以在未經國會支持的情況下啟動「脫歐」。

如果英國最高法推翻高院此次裁決，那麼將為政府在明年年初正式開始「脫歐」程序徹底掃清障礙。但如果最高法裁決仍然維持原判，這將為英國本已複雜的「脫歐」增加新的不確定因素。

首先，考慮到目前英國下議院議員中「留歐派」佔大多數，如果議會主導「脫歐」，他們可能會通過投票阻撓議會打響「脫歐發令槍」，那麼政府所承諾的明年3月開始「脫歐」就幾乎無法實現，取而代之的將是議會中無休止的爭吵。目前，一些支持「留歐」的民主黨資深議員和蘇格蘭民族黨議員已經公開表示，將在議會投票中否決政府啟動「脫歐」的要求。

支持「脫歐」的英國獨立黨領導人法拉奇則公開表示，英國高院的此次判決將導致英國出現「半脫歐」的尷尬狀況。這位將「脫歐」當作自己政治目標的獨立黨領導人警告稱，如果人民感到自己被欺騙，他們將表現出自己的「政治憤怒」。

其次，即使議員們根據公投結果決定不反對「脫歐」，他們也將按照自己的意願與利益，對英國與歐盟的「脫歐」談判條件進行規劃，並直到滿意時，才會授權政府啟動「脫歐」談判。但所謂「眾口難調」，要所有議員對所有「脫歐」談判條件都滿意，可謂難上加難。

輿論認為，如果議會和政府始終扯皮，導致「脫歐」無法取得實質性進展，那麼首相解散議會、提前舉行大選也不是沒有可能。目前英國反對黨工黨因此前的「內鬥」正處於低谷，難以與執政的保守黨相抗衡。對曾經表示要到2019年才會舉行大選的梅來說，反對黨力量薄弱，也為提前舉行大選提供了不錯的「窗口期」。

梅是在全民公投之後、前首相卡梅倫辭職的情況下由保守黨內部產生而接任首相的。她並未經歷大選，這也成為她施政幾個月來常常被反對黨攻擊的「痛點」。如果梅藉此次政府與議會之爭提前舉行大選，並成功勝選，將為她今後主導「脫歐」帶來更多的「合法性」。（本報記者發自倫敦）