北京行政副中心怎麼建（政策解讀·聚焦）

本報記者 朱競若 余榮華

《 人民日報 》（ 2015年07月15日 02 版）

　　●規劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網，半小時可達中心城

　　●構建區域統籌的開放交通，實現與機場、周邊新城、周邊河北區域便捷聯繫

　　●構建新城內部人性化交通系統，處處見林蔭道，以步行和自行車出行為主

　　●配置更優質的醫療、教育等資源

　　關於北京市通州區未來發展的猜測和分析，成為當下網路熱點，是京津冀協同發展戰略中最受關注的話題之一。

　　7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會，全面部署了北京市貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的路線圖和時間表。對通州，會議透露的信息簡明扼要：「聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。」

　　通州目前的規劃建設情況究竟怎樣？回應各界關切，北京市規劃委員會負責人接受採訪解疑釋惑。

　　北京市為何需要一個副中心？

　　「通州建市行政副中心，絕對不是大規模的『造城行動』。這次規劃的優化調整，有一個要求叫『減量提質』，還有三把尺子：嚴格控制新增建設用地，嚴格劃定城市增長邊界，嚴格生態保護紅線。」北京市規劃委主任黃艷開門見山，首先回應了一個社會熱點。

　　據介紹，北京市行政副中心的規劃建設，主要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。《京津冀協同發展規劃綱要》和北京市貫徹意見中，有一句話很關鍵：「有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移」。

　　黃艷說，國際上，超大城市和綜合型首都快速發展出現「大城市病」是規律性的問題，通過建設「副中心」來應對，也是世界其他同等規模城市的努力方向，並且一般是國家行動。首爾、東京、巴黎、倫敦都曾經歷這樣的過程。

　　北京市規劃委新聞發言人、副主任王飛說，治理「大城市病」，四組詞含義豐富：疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、調整城市空間布局、重組城市功能。加快北京市行政副中心建設，正是其中重要舉措。

　　北京市2005年以來一直在加快新城建設的規劃和行動，但力度不夠。這次在京津冀協同發展國家戰略下，由黨中央、國務院直接推動行政副中心建設，雷厲風行，與過去20年的努力不可同日而語。

　　通州為何能脫穎而出？

　　通州為何能「預留行政辦公用地」？「十年傳言終成真」是怎麼回事？北京優化調整城市功能和空間布局，為何選定通州作為副中心？

　　「聚焦通州，加快北京市行政副中心建設，不是現在才提出來的，而是經過了多屆市委、市政府長時間的醞釀和深入調研思考。」王飛說。通州是京津冀城鎮體系中的重要節點之一，其脫穎而出，有歷史和現實因素。

　　通州的定位，前後經歷了四次演變。

　　衛星城，這個定位，始於1993年的城市總規劃，通州首次引發外界高度關注。

　　重點新城，這個定位，始於2005年國務院批複的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》。「通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產業集聚的主要地區，是東部發展帶的重要節點，北京重點發展的新城之一，也是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。」總規提出，在通州預留髮展備用地，作為未來行政辦公用地使用。

　　城市副中心，凸顯通州特殊。2012年6月，北京市第十一次黨代會提出「落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心」。2014年初，習總書記到北京視察時提出「結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產業功能區，做優新城公共服務中心區，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局」。通州建設全面提速。

　　這一次，貫徹京津冀協同發展，「行政副中心」的最新定位，承接市屬行政事業單位轉移的功能更加明確。

　　經過20餘年的建設，行政副中心已具基礎。如今的通州，地鐵八通線、6號線等便捷通達中心城；六環路、京哈、京津塘等交通線，形成骨架；優質資源，分類承接，已有10餘家中小學和醫院在通州開辦分校、分院；環境提升，運河兩岸，景觀優美；城鎮建設用地，有效控制。黃艷說：「根據初步梳理，通州區可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留有充足空間。」

　　未來通州如何規劃？

　　通州熱了，通州會越來越美嗎？

　　「通州的規劃，要增加幾個考量：京津冀的更大尺度，北京功能疏解的大局，全市生態綠地系統。」黃艷說。

　　通州是京東門戶，既要處理好與北京中心城區的關係，也有與河北周邊城鎮如何互動的問題。如何通過規劃銜接，協同管理，縮小發展落差，避免在通州出現「再聚集」問題，是規劃發展中的難點。

　　中心城區適宜的行政事業單位、功能成建制整體轉移過去了，必然帶動一些商務、文化等功能聚集，如何分步解決需求，避免新的「抽屜效應」，規劃和管理都得提前考量。

　　通州重了，如何防止與朝陽、燕郊「攤大餅」式連綿成片發展？城市組團之間，能否實現有效的生態隔離呢？目前規劃中，可以看到兩道綠環：以北京原有的第二道綠化隔離地區為主體的郊野公園環、以北京周邊地區為重點的環首都公園環。

　　通達的交通，相當關鍵：規劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網，半小時可達中心城；構建區域統籌的開放交通，實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯繫；構建新城內部人性化的交通系統，處處可見林蔭道，以步行和自行車為出行主要方式。此外，還要配置更優質的醫療、教育等資源。

　　據介紹，目前通州區的發展規劃，正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規划過程中，已加強與河北的對接，實現「規劃一張圖」，規劃編製過程中，將廣泛徵求專家和公眾的意見。