反瀆職侵權工作情況的調查報告（江西上饒市）

——2012年4月27日在市三屆人大常委會第五會議上

市人大內司委

主任、副主任、秘書長、各位委員：

為進一步推進新形勢下檢察機關的反瀆職侵權工作，根據市人大常委會2012年工作安排，3月下旬，市人大常委會副主任、市人大內司委主任委員王國梁帶領市人大內司委組成人員聽取了對市人民檢察院開展反瀆職侵權工作情況進行了調研，分別聽取了市人民檢察院的反瀆職侵權工作情況彙報，併到信州區、上饒縣,婺源縣、鄱陽縣進行調研。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，全市檢察機關立足法律監督職能，在同級黨委和上級檢察機關的領導下，立足法律監督職能，緊緊圍繞全市工作大局，堅持「強化法律監督，維護公平正義」的檢察工作主題，切實履行法律監督職能，積極開展反瀆職侵權工作，取得了較好的成績。全市檢察機關共立案偵查瀆職侵權案件54件72人，其中，重大案件17件18人，特大案件14件14人，要案1人，副科以上25人。已提起公訴38件49人，作出有罪判決46人，為國家挽回經濟損失2293.8萬元。2010年，鉛山縣檢察院反瀆局被最高人民檢察院評為「深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作先進集體」。市檢察院反瀆局榮立集體三等功。

1、提高思想認識，不斷加強反瀆保障工作。隨著反腐敗鬥爭和依法行政工作的不斷深入，各級黨委越來越重視反瀆工作，積極協調解決工作中遇到的各種具體問題，各有關也積極配合，從經費等方面予以保障。有力地保障和推動了反瀆工作的順利開展。全市檢察機關充分認識懲治和預防瀆職侵權犯罪的重要意義，不斷強化工作措施，積極加強與行政執法機關的溝通協調，主動發現和掌握瀆職侵權犯罪線索，嚴肅查辦行政執法中不作為、亂作為等失職、瀆職、侵權犯罪行為，促進了反瀆職侵權工作健康發展。

2、突出查辦重點，依法開展反瀆工作。全市檢察機關圍繞黨委、政府工作大局，堅持以人為本、關注民生、執法為民，重點開展了查辦危害能源資源和生態環境，危害民生民利，危害食品安全領域，國家機關工作人員利用職權侵犯人權等方面的瀆職侵權犯罪專項活動。2010年以來，全市檢察機關通過開展各類專項瀆職侵權犯罪案件的查辦工作，先後查處破壞土地、房管、城建、森林、礦產等能源資源和生態環境的瀆職案件20件32人。查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪30件37人，並查處了以弋陽「廋肉精」為代表的食品安全領域瀆職犯罪，有力地打擊了各類瀆職侵權犯罪，有效地維護了社會和諧穩定，保障了經濟社會又好又快發展。

3、強化法制宣傳，反瀆預防工作不斷得到提升。全市檢察機關始終堅持「打防並舉、標本兼治」原則，將反瀆工作宣傳與瀆職侵權犯罪預防有機結合起來，積極開展多種預防工作，努力從源頭上控制和減少瀆職侵權犯罪。針對個別行政執法系統瀆職侵權犯罪多發、高發態勢，檢察機關反瀆部門通過舉辦專題法制

講座、介紹反瀆知識、通報查處瀆職侵權犯罪情況等，努力提高行政執法人員對反瀆工作的認識。在案件審結後，針對發案單位和被調查單位工作機制和流程中存在的問題，主動與發案單位加強溝通交流，積極發送檢察建議，幫助發案單位建章立制、堵塞漏洞，提高預防工作實效，達到辦理一案、警戒一批、教育一片的目的。

4、健全工作機制，不斷強化反瀆聯動工作。全市檢察機關根據工作特點，不斷創新思路，改進工作方法，建立完善各項工作機制，嚴格依法規範辦案行為，促進反瀆工作深入開展。幾年來，全市檢察機關在通過整合檢察機關內部案件信息資源，形成案件線索移送機制；堅持「系統查、查系統」，加大瀆職侵權犯罪案件的發現力度，形成系統查案機制；實行了舉報線索評估制度，建立了強有力的舉報線索管理的內部制約機制；實行偵查辦案一體化機制，發揮市檢察院辦案主體作用，採取交辦、提辦、參辦、督辦等措施，加強統一指揮和組織協調，形成工作合力，共同推動反瀆工作的深入開展。

5、加強隊伍建設，反瀆工作水平不斷得到提高。全市檢察機關重視反瀆隊伍建設，採取多項措施，開展多種活動，不斷提升隊伍整體素質和執法能力。一是加強思想政治和黨風廉政教育，樹立良好的執法理念。深入開展社會主義法治理念教育和「大學習、大討論」活動，和深入學習實踐科學發展觀、政法幹警核心價值觀等一系列活動，切實增強反瀆幹警「立檢為公、執法為民」的理念、服務經濟社會發展大局的意識、履行職能的責任感和使命感，促使反瀆幹警加強自身廉政建設，自覺遵守檢察紀律和各項規章制度，杜絕執法人員違法亂紀的現象。二是全面推進執法能力建設，著力提高業務素質和工作水平。針對反瀆工作涉及範圍廣、知識面寬、專業性強的特點，全市檢察機關堅持加強業務學習，強化崗位練兵，積極開展偵查素能培訓活動，不斷提高反瀆工作隊伍整體辦案能力。三是注重加強工作研究，總結推廣先進經驗和做法。全市檢察機關在突出案件查處的同時，重視剖析典型案件，研究並掌握瀆職侵權犯罪的特點和難點，總結成功案例，全面推廣先進經驗，為查處同類案件提供有效幫助。

二、存在問題

1、反瀆職侵權工作宣傳力度有待加強。一些地方和幹部對開展反瀆職侵權工作的重要性認識不足，有的地方領導機關出於對當地經濟社會的穩定和發展、投資環境的改善等考慮，對瀆職侵權案件一般只作黨紀政紀處理，很少移交檢察機關查處，也很少宣傳報道。全社會對反瀆職侵權工作的了解還不夠，一些人認為瀆職侵權是工作中的失誤可以原諒，有的片面強調保護地方利益和部門利益，對辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至為犯罪嫌疑人開脫責任，反瀆職侵權工作宣傳有待進一步加強。

2、瀆職侵權犯罪案件查辦難度大。案件「發現難」、「取證難」「阻力大」等問題長期得不到解決。調查中我們了解到，發掘、發現瀆職侵權犯罪案件線索的機制建設仍有不足，群眾舉報線索還比較匱乏，部門單位協查機制尚未建立，新案源的開拓有待深入。瀆職侵權案件查辦工作還面臨不少困難，主動出擊查處案件比較少，查處案件總數量不多，案件查處工作力度有待進一步加大，部門單位對查處工作的支持配合也有待加強。

3、反瀆案件起訴後從輕判處的多，免予刑事處罰和緩刑比例較高，基層檢察機關認為存在著輕刑化傾向，司法成本高，法律威懾力低。全市有罪判決的46人中，免予刑事處罰的25 人，判緩刑的12 人，拘役1人，佔起訴案件人數的82.6%。

4、反瀆隊伍建設有待進一步加強。反瀆職侵權工作是法律性、政策性、偵查技術性都很強並涉及眾多國家權力部門的工作。反瀆幹警的業務素質還不能完全適應反瀆職侵權工作的要求，在發現線索、突破案件等方面的素能有待進一步提高，在反瀆工作創新發展方面的研究有待加強。在2008年12月2日省委常委會紀要中，明確了「全省各級檢察院反瀆職侵權局局長在規定職數內可由同級檢察院副職擔任」。目前，全市只有三個反瀆局升格為副科級，多數縣檢察院反瀆機構升格工作尚未落實。部分縣反瀆部門人員偏少，隊伍老齡化趨勢越來越明顯，對反瀆工作有一定影響。

三、幾點建議

1、進一步加大宣傳力度，提高全社會的反瀆意識。瀆職侵權犯罪涉及43個罪名，每個案件的發生，不僅會造成公共財產、國家和群眾利益的重大損失，而且，嚴重影響黨和政府的形象。要重視提高各級領導幹部和行政執法人員的反瀆意識。加強與廣播、報紙、電視、網路等新聞媒體的配合，採取以案說法、媒體宣傳、發放資料等形式，深入宣傳瀆職侵權犯罪的社會危害性，擴大反瀆工作的社會影響，增進社會對反瀆工作的認知度,提高全社會對瀆職侵權犯罪的共識度。鼓勵和引導當事人或行政相對人依法投訴、舉報瀆職侵權行為，擴大案件線索來源。把領導幹部和行政執法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象，組織有關人員認真學習關於瀆職侵權犯罪案件的有關規定，使每位執法人員、司法人員知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作能力和服務水平。

2、進一步加大瀆職侵權案件的查辦力度。要針對查處案件工作中存在的問題，認真搞好調查研究，研究新情況、新問題，落實有效措施。要大力鼓勵社會公眾舉報瀆職侵權犯罪線索，建立健全行政執法部門的案源通報機制，加強與監察、審計、信訪等部門的聯繫和配合，增強工作的主動性，建立健全信息溝通聯繫制度和線索移送機制，加強對案件線索的挖掘、管理和督查，形成合力。及時發現涉嫌瀆職侵權犯罪線索，發掘新的案源。檢察機關要增強捕捉案件線索的敏銳性，善於從日常工作和生活中、從新聞媒體報道中、從各種不正常、不正當的社會現象中發現案件線索，從而提高打擊力度和效果。結合開展各類專項查辦工作，抓住關乎民生、群眾反映強烈的熱點問題，特別是群眾反映強烈，黨委、政府關注，危害後果嚴重，新聞媒體曝光，社會影響惡劣，可能引起群體上訪的瀆職侵權犯罪案件，突出查辦重點，主動出擊查辦，力爭突破一些有影響的案件，發現一起，查處一起，決不手軟，決不姑息。加強對重點領域、重點部門職務犯罪的查處力度，遏制行政機關的腐敗行為，促進廉政建設深入開展。要以案件管理為關鍵，嚴格執法，提高執法效率和水平，確保反瀆職侵權案件的查處質量。同時，嚴格落實檢察機關內部移送瀆職侵權案件線索的規定，擴大線索來源。

3、進一步加強與相關部門的工作聯動與協調。要與有關行政部門建立反瀆工作信息交流平台和反瀆偵查信息庫，整合信息和辦案資源，形成工作整體合力。強化檢察建議的作用，幫助發案部門改進工作。探索嘗試「司法懲罰」與「行政懲罰」對接機制建設，對免於刑事處罰的案件，協調相關部門給予當事人相應的行政處罰，體現懲治效果。

4、進一步加強反瀆隊伍建設。要加強思想政治教育，切實增強反瀆職侵權工作的責任感和使命感，克服辦案中的畏難情緒，敢於辦案，大膽辦案，依法辦案，公正辦案。要採取措施，加強幹警的業務培訓，進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質。要加強廉政建設，完善內部制約機制，強化外部監督，規範辦案，努力防範違法違紀問題的發生。要健全和完善查辦瀆職侵權犯罪工作考評機制，調動和激發乾警查辦瀆職侵權犯罪案件的積極性和主觀能動性。要加大投入，改善裝備，堅持科技強檢，不斷加大科技和裝備投入，提高瀆檢偵查工作的效率和質量。要積極爭取黨委的支持和人事編製部門的配合，落實省委常委會紀要精神，解決檢察機關反瀆機構升格問題。

5、進一步做好預防工作。充分發揮檢察職能作用發揮，把預防瀆職侵權犯罪工作融入到預防職務犯罪大局中去抓好抓實。加強預防職務犯罪制度建設，從源頭上預防、減少職務犯罪的發生。認真抓好檢察建議工作，通過在具體辦案中幫助發案單位改進工作。同時，要運用典型案例開展警示教育，努力從源頭上減少職務犯罪的發生，做到一手抓辦案，一手抓預防。