特朗普：沙特有錢，我們來談一筆大生意

近期，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed Bin Salman）在內政（反腐、鼓勵女性）取得一定成效後，開始著眼外交。3月4日首訪埃及，隨後赴英國，19日訪問美國，並於20日與美國總統唐納德·特朗普會晤，向外界傳遞沙特意欲提升地區及國際地位的強烈信號。

沙特和美國簽署軍購大單

來源：AP

最令人矚目的是美國與沙特簽訂的軍購大單，據英國《獨立報》、美國《洛杉磯時報》以及彭博社等外媒報道，沙特和美國達成了125億美元(約合人民幣791億元)的軍購大單，特朗普興奮地說：「托沙特的福，許多人有了工作的機會，125億美元對沙特這樣的石油大國來說，猶如『九牛一毛』。」在過去9個月的時間裡，美國通過向沙特出售武器裝備已獲得了540億美元收益，沙特也成為美國最大的軍工客戶之一。而此前特朗普於2017年5月首度出訪沙特期間，宣布與沙特達成價值1100億美元的軍售協議。

那麼，巨額軍售背後的美國與沙特關係究竟如何？美國對兩國間頻繁的軍事武器合作有何考量？

軍售與兩國關係緊密相隨

美沙之間有著數十年的軍事合作關係，但兩者之間的外交關係在二戰結束後至今卻一直跌宕起伏。

二戰結束後，美國將保護沙特視為其外交戰略的「切身利益」，為加強美國在東地中海的戰略防禦，1951年美沙簽訂《聯防互助協定》和《達蘭機場協定》，美國希望增加對沙特的軍事援助來使其成為抵抗蘇聯的前沿陣地；而在隨後爆發的幾次中東戰爭中，美國因為站在以色列一邊使美沙矛盾迅速上升。

1958年8月，沙特王儲費薩爾便指責美國對黎巴嫩實施侵略政策，並宣布終止《聯防互助協定》。第三次中東戰爭之後大量阿拉伯國家與美國斷交，美沙關係也趨於冰點。

1973年「十月戰爭」之後，沙特更是帶頭組織中東產油國對美國實施石油禁運，1980年沙特甚至宣布將美國壟斷資本控制的阿美石油公司收歸國有；

而1979年阿富汗戰爭和1980年兩伊戰爭的爆發以及1991年的海灣戰爭使得美沙關係得到緩解並進一步強化軍事合作；

但2001年的「9·11」恐怖襲擊事件卻改變了美國對沙特的看法，美國指責沙特對國內恐怖分子打擊不力，並為恐怖組織提供資金。

奧巴馬政府上台之後美沙關係才得到大幅改善。

奧巴馬的中東緊縮政策和「巧實力」戰略緩解了美國與穆斯林國家之間的緊張狀態（特別表現在對巴以問題相對公正），美沙軍事安全合作加強；但「阿拉伯之春」運動的爆發又使美沙關係蒙上陰影。沙特試圖藉助美國打擊什葉派國家，但在敘利亞內戰問題上美國顧及國內輿論壓力和地區形勢並沒有出兵敘利亞，這使沙特惱羞成怒。隨著俄羅斯軍事介入敘利亞內戰，伊朗地區影響力不斷擴大，沙特開始「三心二意」，對美俄奉行兩邊倒的政策，試圖通過親近俄羅斯來實現地區利益最大化。

沙特國王會晤奧巴馬

來源：fordham political review

所以說，沙特希望藉助美國的軍事力量來確保國家安全、實現地區戰略，而美國希望鞏固沙特在美國中東戰略中的鐵杆盟友地位，來有效遏制伊朗和妄圖獨霸中東，但兩者之間不同的國家利益又決定了兩國之間始終缺乏信任。軍事貿易作為美國與沙特友好合作的重要方面，一直與兩國之間的外交關係緊密相隨。

軍售雙重考量

軍售作為兩國之間合作的重要方面數年來一直頻繁進行，在筆者看來，去年特朗普訪問沙特簽訂的軍售大單以及此次小薩勒曼的「軍購大禮包」主要有兩個目的：

增強傳統友誼，強化聯盟體系。

一方面，沙特的戰略位置對美國中東戰略的實施具有重要作用，而美國軍工集團掌權的現狀讓特朗普政府認為沙特是根本不能放棄的「大客戶」。另一方面，作為伊斯蘭教發源地的沙特，在與阿拉伯各國共同的歷史經歷和語言文化方面擁有天然優勢，再加上沙特在遜尼派伊斯蘭世界中的領導地位，這是美國的以色列和土耳其盟友根本無法比擬的特殊優勢。

沙特國王會晤特朗普

來源：trump daily report

所以美國極其重視沙特在中東地區的地緣政治價值，持續包容沙特在政治制度和意識形態方面與美國的巨大差異，沙特也通過「小薩勒曼新政」來改變國家現狀以迎合美國。所以特朗普政府此次加大軍售規模就是為了修補與沙特的傳統友誼，多少可以拉回已不斷靠近俄羅斯的沙特，鞏固和拓展美國在該地區的戰略影響。

增強沙特軍力，威脅宿敵伊朗。

一方面，沙特雖然擁有大規模先進武器，但卻在葉門戰事中陷入僵局，甚至近日有媒體報道沙特試圖與葉門胡塞武裝和談，這也進一步證實沙特軍隊是世界上最昂貴的「紙老虎」。美國希望不斷擴大與沙特的軍事合作來提升盟友的軍事實力，以便繼續讓沙特扶持在敘利亞的反對派，為未來衝突做好準備。

另一方面，「阿拉伯之春」後沙特與伊朗的地區影響力均有所增強，伊沙矛盾日趨公開激烈，2016年1月，沙特甚至宣布與伊朗斷交。而特朗普政府與沙特在遏制伊朗這個問題上有「利益交匯點」，美國更是將伊朗視為「邪惡軸心」、「恐怖瘟疫之源」，特朗普政府近期一直揚言撕毀伊朗核協議，所以加大對盟友的軍售就是為了增強沙特在與伊朗利益博弈中的優勢，使之成為美國在中東地區遏制伊朗影響力的一張王牌。當然，沙特的軍購大單會增加美國就業機會，活躍美國經濟。

軍售恐難達目標

看似巨額軍售背後的雙重利益考量，實際效果恐難達目標，筆者認為主要有以下幾個方面：

沙特軍力「先天不足」

沙特雖然總兵力達到20萬人，並且以豐富的石油資源作為軍費後盾，但沙特軍事工業體系不完備，無法對軍事裝備進行有效整合。另外，長期受制於美國等西方國家軍事支持的沙特根本無法獲得核心的軍事指揮系統，有先進的武器裝備也無法形成整體作戰能力。最後，沙特軍隊嚴重缺乏作戰經驗，軍事部門之間相互掣肘。一直以來，沙特軍隊在實際作戰中僅僅擔負輔助作用，並無多少軍事訓練和實戰經驗，而精銳的沙特國民衛隊一直獨立於國防部，軍隊統一指揮的問題始終沒有得到根本解決。

「能源獨立」動搖合作基礎

近年來美國油氣水平壓裂開採技術取得重大進展，頁岩油氣為代表的非常規油氣產量的爆增使美國實現了能源獨立。美國的能源自給率預計在2020年將達到85%，美國正在掌握全球石油價格的定價權和主導權，這必然嚴重削弱沙特的石油戰略地位。美國對沙特石油依賴的降低和對沙特造成的挑戰，直接動搖了美沙合作的基礎。

「俄進美退」的中東格局目前無法改變

自2015年俄羅斯強勢介入中東事務以及奧巴馬政府實施戰略收縮政策以來，中東地緣格局就呈現「俄進美退」局面，美國在敘利亞問題和伊朗問題上的失敗和當前不明朗的中東政策讓沙特感到與俄羅斯走進的必要性，薩勒曼國王此前就採取美俄「兩頭放雞蛋」的策略，通過訪問俄羅斯來增強與伊朗對抗的籌碼和與美國討價還價的資本。美國至今沒有撕毀伊朗核協議，無疑增強了沙特對美國的不信任感。

沙特王儲會晤普京

來源：sputnik news

結 語

美國與沙特之間巨額的軍事貿易協定是否會讓沙特鋌而走險、與伊朗發生軍事衝突不得而知，但美國對沙特的軍事支持無疑增強了沙特對抗伊朗的信心，沙特絕不願看到伊朗擁有核能力，而穆罕默德王儲此行也有意鼓勵特朗普退出伊核協議。

但美國欲借沙特之手抗衡伊朗的企圖面臨重重挑戰，不僅表現在美沙關係不可避免的裂痕和沙特軍事能力的先天不足，更表現在沙特國內的改革成果能否讓沙特真正強大，穆罕默德王儲主導的「反腐風暴」不可避免地引發了一些沙特權貴的反對，長期來看這些勢力的反撲可能性很大。近年來，面對伊朗在中東動蕩的大背景下影響力不斷增強的現實，沙特的「戰略焦慮症」所表現的「咄咄逼人」的地區政策持續攪動局勢（如卡達斷交事件、哈里里辭職事件），也使得自身陷入葉門和敘利亞的雙重泥潭。

而從長遠看，美沙共同利益仍大於彼此之間的分歧，以軍售為代表的雙方合作將持續進行。但沙特如何解決國內改革遺留問題和從根本上提高軍事實力仍然考驗著小薩勒曼這位政壇新星的政治智慧，伊朗在中東地區影響力的擴大也將持續牽動沙特神經，成為沙特長期的噩夢。

參考資料：

1.http://www.xinhuanet.com/asia/2018-03/21/c_129833139.htm

2.http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/17/c_129831033.htm

3.http://world.huanqiu.com/article/2018-03/11681296.html

4.https://www.nbcnews.com/think/opinion/trump-cozies-saudi-arabia-s-crown-prince-congress-must-push-ncna858471

5.https://www.cnbc.com/2018/03/20/saudi-arabia-wants-to-buy-these-american-made-weapons.html

6.https://www.msn.com/en-us/money/technologyinvesting/trump-meets-with-saudi-crown-prince/vi-BBKtSCC

7.http://www.latimes.com/nation/la-fg-trump-saudi-prince-20180320-story.html

8.https://www.rferl.org/a/trump-saudi-arabia-crown-prince-iran/29111919.html