宅基地是誰的 理財

【評論0 查看】 【我要評論】 【發起話題】核心提示：宅基地使用權雖然不是所有權，卻是農民依法享有的權利。"增減倒掛背後的新土地財政 2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。 　　宅基地使用權雖然不是所有權，卻是農民依法享有的權利。中國《憲法》第十條、新《土地管理法》第八條都明文規定：宅基地屬於村民集體所有。《物權法》第一百五十二條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。可見，村民對宅基地的使用權和城市居民的房屋所有權一樣，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。　　　　不過，據媒體報道，目前全國有二十多個省市正打著城鄉統籌、新農村建設、舊村改造、小城鎮化等各種旗號，通過強制減少農村宅基地面積，為城鎮建設換取增量用地面積，進而獲得更多的土地級差收益，維持並擴大地方政府的賣地財政。地方政府利用了國家"增減掛鉤"的政策漏洞，而失去宅基地的農民正在"被上樓"。　　　　據媒體報道，以山東諸城市為例，諸城市取消了行政村編製，1249個村，合併為208個農村社區，70萬農民將告別自己的村莊，搬遷到"社區小區"。諸城市宣傳中心主任郭沛盛接受媒體採訪時稱，"用於社區建設的資金，將從增加的建設用地中找補。"　　　　增減倒掛背後的新土地財政　　2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。2008年6月，國土部又頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》。2008、2009年國土部又分別批准了19省加入增減掛鉤試點。　　　　按照國土部文件，所謂"增減掛鉤"是指，將農村建設用地（主要是宅基地）與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。該政策得到地方政府盛情歡迎，其原因在於：讓農民上樓，節約出的宅基地復墾，換取城市建設用地指標，地方政府通過土地級差收益，賺得盆滿缽滿。　　　　比如，山東諸城市土地儲備中心主任安文豐在接受媒體採訪時就表示，將農民全部集中居住後，保守估計，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級差，政府每年土地收益有兩三億元。　　　　18萬億的宅基地財富堡壘　　2008年9月3日，在全國政協召開的"統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會一體化新格局"專題協商會上，全國政協經濟委員會副主任董文標委員算了一筆賬：目前全國農村居民有7.3億人，人均住宅的建築面積大約30平方米，以村鎮住房平均600至800元的成本造價計算，農村農民住宅價值可達到13萬億至18萬億元人民幣。　　　　由此可見，和耕地一樣，宅基地使用權以及地上住宅已經成為農民的財富堡壘。另一項數據顯示，我國包括宅基地在內的農村建設用地，佔全國總建設用地的4/5，在十七屆三中全會明確了農村土地流轉的原則思路後，農民的宅基地正在成為各方力量爭食的金礦。　　　　天津宅基地換房 9成收益被侵佔　　專家指出，農民"被上樓"是一次對農村的掠奪，強迫農民上樓並大規模取消自然村，不僅與法治精神相違背，對農村社會也將帶來巨大負面影響。事實上，宅基地轉化後的增值收益（級差收益），正在被權力和資本"合謀"拿走。農民則住進了被選擇的"新農村"，過著被產生的"新生活"。　　　　天津"宅基地換房"就是一個典型的案例。從2005年下半年開始，天津市推出以"宅基地換房"加快小城鎮建設的辦法，並在"十二鎮五村"開展試點，涉及津郊近十八萬農民。至2008年末，已有十萬農民進入商品房居住所。所謂"宅基地換房"辦法，即農民以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕，而節約下來的土地整合後再招、拍、掛出售，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。　　　　據媒體報道，以天津華明鎮貫庄為例，天津"宅基地換房"的結果是，農民宅基地90%以上的土地增值權益都被政府和開發商所侵佔。地方政府既獲得了土地流轉和建設新農村的美名，又獲得了巨大的土地升值權益，名義上的受益者農民卻有可能成為最大受害者。因此，從2008年3月開始，天津市東麗區華明鎮貫庄村866戶的3368名村民委託北京農權律師事務所，欲起訴華明鎮政府、東麗區政府和貫庄村委會。
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