阿盟為何不帶敘利亞「玩」了
敘利亞反對阿盟制裁的集會2011-11-29 第 1895 期今日話題阿盟制裁成員國實屬罕見
敘利亞反對派焚燒巴沙爾的雕像阿盟制裁敘利亞直接訴求：要求敘當局停止鎮壓反對派今年3月以來，敘利亞國內形勢持續惡化。而面對反對派，敘利亞總統巴沙爾採用的辦法主要是鎮壓。據聯合國估計敘利亞8個月來鎮壓行為已導致3500多人喪生。早在今年8月，一直對敘利亞局勢保持沉默的阿盟突然發聲，阿盟譴責了敘利亞政府對反對派的軍事鎮壓。沙特、科威特和巴林甚至相繼召回了本國駐敘利亞大使。不過這樣的譴責看上去並不管用，流血事件依然發生。正當國際社會靜觀敘利亞局勢之變時，阿盟11月12日投下一顆「重磅炸彈」，宣布自16日起中止敘利亞的阿盟成員國資格。隨後，11月14日，阿盟宣布準備派遣一支500人組成的觀察團前往敘利亞，實際考察當地局勢。敘政府早在18日就已「原則同意」接受阿盟派遣觀察團，但敘外長穆阿利姆先後三次致信阿盟秘書長阿拉比，認為有關派遣觀察團的協議草案「過於粗糙」，「缺乏執行和保障機制」，可能侵犯敘國家主權。而阿盟方面拒絕敘利亞的修改方案，並給予了本月24日的最後簽署期限。這時候，敘利亞總統巴沙爾的態度變得非常強硬。更為遺憾的是，每當同意一次調停，巴沙爾又要開始一輪新的鎮壓，表現得非常沒誠意。於是，阿盟的制裁決議出爐。之前阿盟也制裁過利比亞、埃及，不過實質意義不同今年3月12日阿盟在開羅召開成員國外長緊急會議，決定促請聯合國安理會採取行動在利比亞設立禁飛區，以阻止對無辜平民的軍事轟炸，為利比亞人民提供安全區域。其實，更早之前，阿盟已經決定中止了利比亞阿盟成員國的身份。所以，對敘利亞的制裁，是阿盟自去年12月以來，在整個阿拉伯地區的風雲變幻中做出的第二個制裁其成員國的決定了。如果要追溯得更久遠，阿盟上一次也是第一次制裁其成員國還是1979年對埃及。埃及於1979年3月26日與以色列簽訂和平條約之後，被阿盟的其它國家一致視為叛徒，直到10年之後埃及才重新恢復了阿盟成員國身份。但是，需要說明的是，埃及其實是自己先中止了在阿盟的活動的，和利比亞、敘利亞之情況有所不同。其實，以前的阿盟更像散沙，對阻止成員國的流血衝突表現得從未如此強硬阿盟是在1945年成立的。而早在1948年巴勒斯坦戰爭爆發前夕的一次峰會上，阿盟的幾位領導人就發生了嚴重分歧。後來的阿盟峰會上，類似的吵架也舉不勝舉。1970年間約旦與巴解組織之間發生嚴重流血衝突，整個衝突中，巴解組織一半以上成員被打死，這被稱之為「黑九月事件」。而事件發生時，正值阿盟峰會召開，阿盟對這場浩劫顯得束手無策。黎巴嫩內戰於1975年4月爆發，阿盟在整整一年半之後才想起來幫助該國結束內戰，但是這場戰爭一直持續到了1990年。所以，有一種觀點是，阿盟形同虛設，內部成員國還經常不合，遑論制裁。1979年的那次，一是埃及先前已經主動退出，二是和流血事件無關，因此，今年阿盟相繼對利比亞和敘利亞的強硬措施顯得破天荒。制裁利比亞和敘利亞，阿盟方式有區別
阿盟22個成員國中19個支持制裁阿盟並不喜歡卡扎菲，比較積極扶持利比亞反對派利比亞在阿盟內部早就是個異數。卡扎菲在上台伊始，打出了「阿拉伯統一」、「消滅以色列」、「支持巴勒斯坦」的旗號。而1993年巴以簽訂《奧斯陸協議》開啟了和解進程，卡扎菲認為阿拉伯國家投降了美國和以色列，他對以往的努力表示失望，之後就不再熱心阿拉伯事業。加上2003年薩達姆政權垮台，卡扎菲把更多精力放在非洲事務上，呼籲「非洲統一」，建立非洲共同軍隊，而且以非洲政治領袖自居，把石油收入的一部分投入到幫助其他非洲國家上，他在非盟有一定影響，受到一定程度歡迎，而在阿盟不受歡迎。因此，在利比亞危機中不僅僅是英法美等國，阿拉伯地區的推動力也非常大，阿盟出動的飛機可能比法國和英國還要多。（中國社會科學院中東問題專家殷罡）事實上，阿盟曾經譴責過西方對利比亞政府軍的空襲，但是僅僅在一天之後，阿盟秘書長又表示尊重聯合國授權對利比亞採取軍事行動的決議。而在今年8月，阿盟就承認了利比亞反對派的合法性。阿盟主要是想給敘利亞統治者巴沙爾施壓，呼籲其停止鎮壓，同反對派談判敘利亞的情況和利比亞又大不一樣。在卡扎菲古怪的統治之下，利比亞是個沒有政黨，沒有健全的社會組織的國家，但是敘利亞復興黨是個組織很嚴密的阿拉伯現代政黨，相當有包容性，主要成員是阿拉伯人。因此阿盟會滿意的結局是巴沙爾和平交權。絕大多數阿拉伯國家對敘當局不能控制流血、衝突的局面極大不滿和擔憂。通過這一決定，阿盟敦促巴沙爾政權儘快控制住局面，放棄武力，同反對派對話。（新華社世界問題研究中心顧正龍研究員）有一個很明顯的信號可以看出阿盟的意圖來。阿盟在本月28日，又表示，如果敘利亞當局同意簽署協議，將重新考慮此前對敘利亞通過的制裁決議等。可見其並沒有將制裁的大門給關死。而阿盟對敘利亞國內反對派的態度也比較曖昧，阿盟一位匿名官員表示，如果敘利亞政府再次拒絕，阿盟將與各方反對派接觸，力爭使分散的反對派變成一個類似於利比亞那樣的統一的反對派陣營，並在此基礎上宣布承認反對派陣營為敘利亞人民的合法代表，從而進一步施壓巴沙爾。阿盟的這一舉動受到反對派歡迎。不過阿盟對敘利亞當局制裁的作用可能很小敘利亞是個相對保守的農業國，人民生活必需的農產品等基本物資可以實現自給自足。此前美國和歐盟就對敘實施了經濟制裁，雖然制裁沉重打擊了這個國家的旅遊業和石油出口，使其外匯收入銳減，但對該國民眾的基本生活並未造成太大影響。此次阿盟制裁的影響會比美歐制裁大一些，因為敘利亞經濟對阿拉伯國家的依賴較為嚴重。但是，阿盟內部也有分歧，與敘利亞經貿往來最為密切的周邊阿拉伯國家，如伊拉克、黎巴嫩等國為避免自身利益受到波及，已經或公開、或變相地表達了對經濟制裁敘利亞的抵制，因此阿盟的經濟制裁效果或將被打折扣。當然，還不能忘記敘利亞的盟友伊朗，有了這個盟友的支持，敘利亞當局並不孤單。阿盟為什麼要制裁敘利亞當局
巴沙爾對阿盟的拋棄很生氣有教派矛盾和與伊朗矛盾的因素中東問題專家張國棟認為，阿盟對敘利亞的態度，主要源於教派矛盾。阿盟的主導國主要是遜尼派，敘利亞主要也是遜尼派，但領導人巴沙爾來自比較小的什葉派分支。而巴沙爾所鎮壓的反對派對象則恰恰是遜尼派。另一方面，敘利亞什葉派集團領導同伊朗保持密切關係，甚至在兩伊戰爭中同伊朗站在一起，長期以來為遜尼派國家難以接受。特別是在近些年伊朗核問題深化時期，敘利亞已經成為了伊朗牽頭的所謂中東什葉派聯盟中的重要成員。而阿盟大國沙特跟伊朗的關係卻很惡劣，有分析稱，沙特方面覺得在這次衝突中推翻敘利亞的什葉派政府對伊朗方面將會是一次重大的打擊，持同樣觀點的還有卡達，而在中止敘利亞的阿盟成員國身份這個決議的達成過程中，卡達作為阿盟的輪值主席國出了不少力。阿盟之外的土耳其也為制裁敘利亞當局出力不少今年夏天，土耳其已經開始介入調停敘利亞國內的危機。近年來，土耳其在外交視點「向東看」，主要是想尋求獨立自主的外交策略，希望在地區事務中發揮主導作用。土耳其擁有北約成員國、伊斯蘭大國、G20成員國、敘利亞鄰國的多重身份，因此土耳其對敘利亞局勢的影響很重要。而一般認為，土耳其背後其實代表著美國和北約的力量，甚至有分析認為，一旦動武，土耳其會成為急先鋒。西方國家對阿盟決議有影響，但是並不大許多歐盟國家現在還聚焦在自身的債務危機上，因此還是想採取比較穩妥的方式來解決敘利亞國內的問題。事實上，阿盟的決議正好說明，阿盟希望能夠在解決敘利亞國內問題上起到主導作用。中東問題專家殷罡認為，敘利亞問題激化之後，阿盟曾經表示反對外來的干涉，出面調停，提出了一個「路線圖」，要求它停止暴力衝突，坐下來談判、軍隊撤離城鎮等。這種大包大攬的做法，其實是一種將西方軍事干預阻擋在外的姿態。但方案出台後，沒有得到很好的執行。敘利亞執政黨繼續鎮壓，而反對派也沒放棄武力抵抗。更為重要的是，不管是在之前的利比亞，還是在現在的敘利亞，阿盟國家還是害怕外來的干涉有點燃本地區極端主義情緒的危險，這對自己後院可不是好事情。正如任何一個阿拉伯國家都不會支持哈馬斯，因為支持哈馬斯無疑給自己內部的伊斯蘭極端勢力提供一種榜樣。阿拉伯國家並不喜歡哈馬斯，他們樂於看到哈馬斯給以色列找點麻煩，但是哈馬斯真強大起來最害怕的是阿拉伯國家，而不是以色列。阿盟做出制裁決定的大背景也必須考慮
沙特使館被砸的窗戶在動蕩背景下，阿盟國家想竭力維持穩定不管怎麼樣，在之前，儘管阿拉伯世界也有很多流血衝突，但是阿盟內部從來沒有實施過這麼嚴厲的制裁，今年為何有這樣的改變，這當然得在大背景下去看。從突尼西亞開始，陸陸續續，在22個阿盟國家內部已經有19個有反對派的示威運動。這些國家中的絕大多數有兩個特點，一是幾乎都曾經長期被殖民，二是在殖民之後所建立起來的國家基本都是非常專制的，像是卡扎菲這樣的政治領袖，都是乘著反殖民的民族主義之風上台的。然而，隨著對石油財富的畸形分配，以及當地政權的日漸腐敗和暴戾，人們逐漸拋卻了以往的反殖民情緒，轉而偏向反專制的情結。與此同時，年青一代（主要是社會中層）擁有更多的知識，能夠接觸到半島電視台這樣比較開放的傳統媒體和許多新媒體，他們希望能夠在政治上發聲。而對於另一些人（主要是下層，他們一般不世俗化）來說，他們也很壓抑。在這樣的情況下，這些阿拉伯國家自然會想法設法地穩定自身的統治。比如，中東大國沙特就派兵去鎮壓了什葉派穆斯林在遜尼派穆斯林君主制國家巴林的叛亂，還承諾出資200億美元，幫助巴林和阿曼恢復穩定。同時，沙特也開始提高本國國內的社會福利。所以，在一股大趨勢下，阿盟內部比以往都更注重所謂穩定和團結。而對敘利亞的制裁恰恰更多是想通過阿盟的力量讓巴沙爾平穩交權，阻止敘利亞內部流血事件的發生，避免讓本地區更加動蕩。不過值得注意的是，維護穩定的手段是不同的。比如在巴林，沙特的手段是派兵鎮壓什葉派；而在敘利亞，沙特等國家則希望什葉派掌權者下台，讓敘利亞融入到大阿拉伯世界去。這和教派矛盾、國家矛盾就息息相關了。結語：巴沙爾幾乎四面楚歌，已經被大部分阿拉伯世界所拋棄。但是政治強人是否會有瘋狂舉動很難說。又有消息稱俄羅斯的航母明年會開赴敘利亞。敘利亞的局勢真是錯綜複雜。更多尖銳評論請關注騰訊評論頻道view.news.qq.com
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