張希武司長在全國野生動植物保護與自然保護區建設管理工作交流會上的講話

同志們： 我國社會經濟「十二五」建設於2011年順利開局，今年進入全面推進發展的階段。如何適應「十二五」建設形勢、林業發展大局，積極推進我國野生動植物保護與自然保護區建設管理事業，是需要我們全體保護工作者深入思考的重大問題。為此，我們用兩天時間召開了「全國野生動植物保護和自然保護區建設管理工作交流會議」，交流了部分省區的典型工作經驗，聽取了專家對現階段國內外的先進保護理念的講座，組織了現場參觀考察，提高了認識，開拓了思路。現在我簡要總結2011年保護工作進展，分析形勢和問題，部署2012年保護工作重點，力爭我國保護事業在2012年取得新成績，走上新台階，開創新局面。 一、2011年工作進展 2011年是我國「十二五」建設開局之年。為抓住「十二五」國家加強生態建設的機遇，大力推進保護事業，在國家林業局黨組的正確領導下，各級林業部門和全體保護工作者共同努力，從夯實基礎入手，突出重點，跟蹤熱點，完成了工作任務，實現了預期目標，鞏固了保護成果，攻克了一些難點，出現了許多亮點。 （一）在法律法規、規劃和政策方面 完善配套法規、科學規劃、爭取政策是推進保護事業的重要基礎。2011年我們切實加強了這一方面的工作，一是完成了《全國野生動植物保護及自然保護區建設「十二五」發展規劃》、《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃》、《全國大熊貓保護髮展規劃》、《全國極小種群野生動物拯救保護規劃（草案）》的編製；二是發布實施了《大熊貓國內借展管理規定》，修改完善了《野生動植物行政許可委託審批事項暫行管理規定》、《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》、《野生動物獵捕管理辦法》和《野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》等草案，三是與農業部就《國家重點保護野生動物名錄》調整基本達成一致，就頒布《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的協商溝通取得了積極進展。 各省對配套法規、規劃和政策也予以了高度重視，廣西修改完成了《廣西壯族自治區野生植物保護條例》，廣東出台了《廣東省林業系統國家級自然保護區管理局領導班子及其成員管理暫行辦法》，安徽、甘肅和青海對野生動物造成的人身傷害和財產損失出台了補償辦法，等。上述成果，為「十二五」保護工作的順利開展奠定了新的基礎。 （二）在野生動物資源保護管理和瀕危物種拯救方面 2011年野生動物保護的重點是鞏固保護成果，積極開拓保護領域，成效明顯：一是繼續加強對野生動物野外種群的保護，重點實施了大熊貓、朱?、金絲猴、長臂猿等30多種瀕危野生動物的野外巡護監測項目和近20種野生動物的棲息地恢複試點項目。二是提升瀕危野生動物人工繁育種群質量，實施了大熊貓、朱?、金絲猴、華南虎優化配對繁育計劃和近30種珍稀瀕危野生動物繁育項目，促使人工繁育種群的穩定和擴大；三是關注自然災害等危及野生動物安全的突發事件，指導和補助受害省份採取應急處置措施，降低自然災害對野生動物的威脅；四是大力推動瀕危野生動物野化放歸，持續監測救護大熊貓放歸野外後的適應情況，不斷擴大圈養大熊貓野化培訓規模，還成功實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然，啟動了賽加羚羊放歸自然前期準備，著手研究華南虎放歸自然規劃；五是全面啟動了全國第二次陸生野生動物資源調查，制定了調查方案、技術規程和技術細則，成立了調查專家委員會和技術指導委員會，組織了資源調查項目申報和評審，落實了第一批調查項目，確保本項調查按計劃在全國鋪開；全面啟動了全國第四次大熊貓調查，完成了調查籌備工作，編製發布了《全國第四次大熊貓調查方案》和《全國第四次大熊貓調查技術規程》，開展了調查試點，組建了調查隊伍，完成了調查人員培訓，為全面開展野外調查打下了良好基礎。 （三）在野生植物資源保護管理和瀕危物種拯救方面 2011年，野生植物保護管理成功實現了重點突破、領域拓展，成效顯著：一是極小種群野生植物保護爭取到國務院領導的重視，完成了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃》的編製，經協調發改委和財政部，已明確由我局與發改委近期聯合發布；二是積極探索極小種群野生植物拯救保護新措施，雲南省率先啟動了極小種群野生植物拯救保護建設試點，浙江省自創條件落實了11個極小種群野生植物拯救保護項目，為下一步全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃的全面實施積累了經驗，具有十分重要的指導、借鑒意義；三是野生植物回歸自然試驗取得可喜進展，廣西德保蘇鐵、雲南華蓋木、西疇青岡、杏黃兜蘭等重點保護野生植物回歸自然後成活率均達90％以上；四是開闢植物園建設管理新領域，組織召開了全國植物園建設管理座談會，提出了進一步發揮植物園保護野生植物作用的意見和辦法，批准成立了「廣東木蘭植物保育基地」和「福建棕櫚植物保育中心」，吸納和鼓勵社會力量參與野生植物保護；五是組織開展了第二次全國重點保護野生植物資源調查試點，達到預期成效，為完善調查方法、組織形式和今年全面展開全國野生植物調查積累了經驗。 （四）在自然保護區建設管理方面 2011年，自然保護區建設繼續呈現出蓬勃發展的良好態勢，林業系統新建自然保護區87處，總數達2126處，總面積達12269.03萬公頃，占國土總面積約12.78%，其中國家級自然保護區286處，實現了《全國野生動植物及自然保護區建設工程總體規劃》和《全國林業自然保護區發展規劃》確定的階段目標，進一步完善了林業系統自然保護區網路，鞏固了林業系統自然保護區在全國自然保護區中的主體地位。 為推動自然保護區「量質並重」健康發展，2011年切實強化了自然保護區管理，一是貫徹執行國務院辦公廳《關於做好自然保護區管理有關工作的通知》，著力理順自然保護區與國家風景名勝區、國家濕地公園、國家森林公園、國家地質公園的關係，還專門下發了《國家林業局關於進一步加強林業系統自然保護區管理工作的通知》，對自然保護區的總體規劃、土地權屬、機構人員、編製經費、管理體制等提出了要求，為加快自然保護區發展努力營造有利條件；一些省區市也相繼制定了貫徹落實的意見措施。二是推進示範自然保護區和示範省規範化建設，研究修訂了實施方案編製指南、審查標準和審查程序，召開了自然保護區建設管理數字化管理現場會，推廣廣東示範自然保護區建設管理經驗；三是妥善應對「自然遺產法」立法，研究指出「自然遺產法」立法思路的缺陷和對自然保護區建設發展可能造成的負面影響，並多方協調解釋，爭取到全國人大常委會暫不審議該法案的目標；四是繼續強化自然保護區能力建設和基礎設施建設，協調財政部和國家發改委落實資金共計4億元，並協助國家發改委和中國國際工程諮詢公司對部分省自然保護區開展評估，爭取到將自然保護區一期工程投資額度提高至3000萬元內，不僅一次性基本滿足自然保護區保護、科研、監測等基本需要，並將投資方向拓展到社區共管、生態旅遊、公共教育等各個方面；此外，完成了2010年全國林業自然保護區資料庫維護及2010年全國林業自然保護區數據統計評估報告，舉辦了五期國家級自然保護區生物多樣性保護與可持續發展培訓班，切實提高自然保護區人員素質和政策、法律、管理水平；五是自然保護區管理體制和機構建設取得新的突破，如：廣東省將林業系統國家級、省級自然保護區確定為公益一類事業單位，海南省將委託市縣管理的省級自然保護區收歸省林業局直接管理，湖北省將5個國家級自然保護區人員經費和編製都納入省政府財政預算和編製，廣西自治區將9個國家級自然保護區列為參公管理的事業單位，為自然保護區長遠發展提供了有力保障；六是「一區一法」制度得到進一步落實，如：甘肅、福建等省先後又批准了兩處國家級自然保護區的專項管理辦法，內蒙古汗馬國家級自然保護區也在積極爭取地方人大立法；七是進一步推進自然保護區規範管理，寧夏自治區出台了《自治區林業局關於進一步加強林業系統自然保護區林地管理的通知》，強化自然保護區土地管理措施；北京市對市級以上園林綠化系統自然保護區的規劃、管理、建設、開發、科研、宣教以及存在問題進行了拉練式檢查；廣西自治區全力推進12處地方級自然保護區的確界工作，已上報政府申批核准，並提出在未來三年內實現地方級保護區總體規劃編製完成率達100%的目標；貴州省對全省林業系統的各級自然保護區組織了全面調查清理核實，建立了全省林業自然保護區名錄和主要信息資料庫；雲南省完成了全省自然保護區森林服務功能價值評估工作，自然保護區每年每公頃的森林生態服務價值達12.31萬元；江西、四川省制定了相應的技術規程和管理辦法。根據提升自然保護區建設管理水平的需要，各地還積極爭取資金投入，廣西組織開展了地方級自然保護區基礎設施建設情況調研，向自治區人民政府爭取安排地方級保護區專項資金；八是結合實際探索自然保護區管理機制，浙江省林業廳和財政廳聯合下達了《關於組織開展省級以上森林類型自然保護區集體林租賃工作的通知》，對省級以上保護區的核心區和緩衝區的集體林實行國家租賃，租賃價為33.2元/畝年，以進一步維護林權所有者合法權益；黑龍江省針對扎龍自然保護區水資源匱乏的現狀，協調財政等相關部門，建立了扎龍生態補水長效機制，為自然保護區生態用水和棲息地恢復建立了良性循環機制。 （五）在疫源疫病監測防控方面 根據現階段維護公共衛生安全的形勢需要，2011年各級林業主管部門紮實推進野生動物疫源疫病監測防控，一是繼續強化野生動物疫病野外監測防控和應急值守檢查，確保日常監測在崗到位，對疫情隱患進行了較徹底的排查，浙江、福建、湖北、四川還將野生動物疫源疫病監測防控納入基層年度目標責任考核，實現了全國野鳥禽流感等突發重大野生動物疫情零發生；二是積極推進監測防控體系建設，爭取到將野生動物疫源疫病監測防控體系建設納入《全國動物防疫體系建設規劃（2011-2013年）》，啟動了「野生動物疫源疫病監測信息網路直報系統」建設，黑龍江還開展了標準站建設試點，上海、江西、廣東等新增省級監測站32處，新疆以項目實施帶動體系建設，使全國監測防控體系得到進一步充實；三是落實監測防控措施，開展了野生動物馴養繁殖場所統計和疫情隱患排查，穩步推進邊境聯防聯控試點，強化主動監測預警，特別是針對日本震後核污染問題開展了候鳥核污染情況專項監測，拓展監測領域；四是開展了野生動物疫病主動監測預警技術培訓，參訓人員達千餘人次，浙江省還發展鄉鎮護林員等作為兼職監測人員，充實監測隊伍；五是增強科技支撐力量，依託中科院動物研究所、軍事獸醫研究所成立了2處野生動物疫病研究中心，東北林業大學初步建立起野鳥源流感病毒毒株庫，江西、新疆等地採集各類野生動物樣品8000餘份，開展了野鳥禽流感、野生動物口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟等疫病的流行病學調查與研究，逐步提高野生動物疫源疫病監測防控科技支撐能力和水平。 （六）在野生動植物繁育利用產業發展及規範管理方面 為推動野生動植物保護與繁育利用產業的協調、可持續發展，著重爭取扶持政策、加強行業規範管理，一是爭取到國家對人工繁育野生動物免徵資源保護管理費的政策，以增強產業發展後勁；二是啟動了毛皮野生動物繁育、取皮、標識等試點示範工作，爭取以點帶面，促進全行業技術和管理水平的全面提高；三是專題研究探討狩獵規範管理措施，成立了「野生動物獵捕專家委員會」，引導狩獵活動走上科學化、規範化管理軌道；四是組織開展了庫存賽加羚羊角原料的核查、登記註冊及封裝，摸清底數，遏制非法經營、走私活動勢頭，維護國家重要戰略性資源的安全；五是舉辦了4期行業培訓班，強化全行業依法經營的意識，提高行業規範化管理水平；六是委託國家林業局派駐各地的部分資源監督機構開展對野生動植物繁育利用及相關行政許可的實施情況監督檢查，營造公平競爭的市場氛圍，積極探討便利企業合法經營的政策和措施；七是精心組織積极參与第二屆林博會，完成野生動植物繁育與利用展區的布展工作，展示了我國野生動植物繁育利用成果，取得了良好的效果，獲得了「最佳組織獎」。在這一方面，各地也積極主動開展了大量工作，湖北省召開了「全省野生動植物產業發展座談會」與企業代表共商野生動植物產業發展策略，幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題；江西省擬定了《江西省野生動植物產業扶持資金管理辦法》和《江西省野生動植物繁育利用企業示範基地申報辦法（試行）》，規範全省野生動植物繁育利用企業示範基地申報工作，強化種源保障和示範推廣；提供優質純種源和技術支撐；廣西自治區林業廳制定了《廣西壯族自治區重點保護植物人工培植單位備案登記管理辦法》，對重點保護植物尤其是藥用植物的保護和利用明確了一系列規範監管措施。 （七）在國際合作與交流方面 2011年我國野生動植物保護與自然保護區建設管理對外合作與交流繼續擴展，一是完成了中英、中美、中泰和中法大熊貓等野生動物國際合作研究，簽訂了「中韓老虎繁殖合作協議」，組織召開了「中日合作朱?JICA項目聯合協調委員會成立暨第一次會議」和「朱?保護30周年國際研討會」，參加了「中日韓三國朱?保護國際合作研討會」、很好地配合了外交需要；二是參加了「生物多樣性科學政策政府間工作會議」、「生物多樣性保護與野生動物疫病國際研討會」、「中俄跨界自然保護區與生物多樣性保護工作組年會」、「中美戰略與能源合作2011年年會」等系列國際會議，強化了我們在國際保護領域的地位；三是開展了「中美保護地十年合作框架」項目，「中美自然保護議定書工作組會議」，確定了今後三年的合作項目，開闢了與美國國家公園局、加拿大國家公園局的合作領域；四是舉辦了第十六、十七屆海峽兩岸自然保護研討會，推動召開了「兩岸三地大熊貓保護研討會」，進一步強化了海峽兩岸自然保護領域的交流與合作；五是積極履行《生物多樣性公約》，圓滿完成生物多樣性公約第15次科咨會議林業議題談判，參與編寫《生態文明建設的基石》，參與研究和起草中歐生物多樣性與氣候變化項目方案、聯合國生物多樣性十年中國行動方案、生物多樣性戰略與行動計劃2012年行動方案、生物多樣性保護專題規劃，突出了林業在生物多樣性保護中的重要地位和作用；六是進一步推進與國際自然保護體系的融合，又爭取到廣西貓兒山國家級自然保護區加入了「世界人與生物圉網路」，使林業系統加入世界人與生物圈的國家級自然保護區達到23個；黑龍江七星河、南翁河、黑龍江珍寶島、甘肅孕海-則岔等4處自然保護區加入國際重要濕地名錄，到目前已有40處自然保護區加入國際重要濕地。上述成果，使我國在國際保護事務的地位日益得到提升，受到國際社會的廣泛矚目。 （八）在保護執法與宣傳方面 為提高公眾保護意識，壯大保護力量，進一步打擊破壞野生動植物資源和自然生態系統的違法犯罪行為，一年來各地林業主管部門和野生動物保護協會、野生植物保護協會等社會團體一道廣泛開展宣傳教育，並會同公安等執法機關強化執法，成效顯著：一是國家林業局組織舉辦了「愛鳥周三十周年紀念暨保護森林與野生動植物資源先進集體和先進個人表彰活動」，鼓舞了行業士氣；二是以「愛鳥周」、「野生動物保護宣傳月」、「野生植物保護宣傳月」為契機，各地開展了主題鮮明、形式多樣的系列宣傳，如：廣西自治區將「保護野生動植物宣傳月」與整治行動、知識競賽等活動相結合，其他省區市有的組織市縣、自然保護區、濕地公園統一行動，有的編寫散發野生動植物知識手冊，有的開展觀鳥大賽、鳥類攝影展、徵文比賽、評選模範學校等活動，推動保護宣傳進學校，進社區、進公園，社會反響強烈；三是宣傳方式多種多樣，不僅有「管理部門+學校」的青少年野生動植物保護生態教育聯盟模式，還有的邀請媒體與瀕危物種專項調查、自然保護區科學考察、資源調查等專項保護行動聯動，大多數省區市開辦了保護簡報，開設了保護網站、官方微博和電視欄目，提高全社會對保護事業的了解、認知程度；保護司自然保護網站獲得國家林業局十佳優秀網站稱號，並列於首位。四是打造自然保護區、動物園、野生動物園、植物園、樹木園、自然博物館等宣傳陣地，遼寧仙人洞、重慶縉雲山、寧夏白芨灘等3處自然保護區於2011年被批准為全國生態文明教育基地，動物園、野生動物園、植物園、樹木園、自然博物館等也積極充實、提升其公眾宣傳教育的功能，發揮明星物種效應，開展不同專題的宣傳活動，建立系統、長效宣傳機制，極大提高了公眾保護意識。 在廣泛開展宣傳教育的同時，各級保護機構不斷強化與公安、工商和海關等部門的協作，充分發揮森林資源監督專員辦作用，針對破壞野生動植物資源和自然生態系統的違法行為，加強市場巡查和清理整頓，組織開展了系列執法檢查和專項打擊行動。如：國家林業局森林公安局針對非法經營象牙問題實施了專項打擊行動；廣東組織全省執法人員開展了「鳥節」、「愛鳥周」、「平安大運」和「野生動物宣傳月」專項執法以及邊境口岸聯合執法；上海連續在崇明東灘鳥類自然保護區開展了「夜鷹三號」、「夜鷹四號」和「春隼三號」專項執法行動；甘肅省及時對祁連山、白水江、太子山自然保護區內違規開發的水電站和探礦、採礦、開發項目等違規行進行了查處。上述努力，不僅取得了一系列戰果，避免了資源的重大損失，更重要的是維持了對破壞野生動植物資源和自然生態系統等違法犯罪行為的高壓態勢，為保護事業的健康發展營造了良好的氛圍。 回顧一年來工作，我們取得了令人欣慰的成果，對推進保護事業的經驗又有進一步的深切體會，就是要繼續堅持「十一五」取得的成功經驗，並在實際工作中不斷創新、突破，具體體現在以下方面：一是要堅持圍繞生態文明建設和林業發展大局，推進保護工作。這是我們做好保護管理工作的出發點和落腳點。二是要堅持以工程建設夯實保護基礎，提升保護管理水平。這是我們做好保護管理工作的主要抓手和有效途徑。三是要堅持試點示範，探索創新保護途徑。這是我們做好保護管理工作的科學方法和重要遵循。四是要堅持廣泛開展公眾教育，壯大保護力量。這是我們做好保護管理工作的根本依靠和動力來源。五是要堅持國際合作與交流，提升在國際保護事務中的地位。這是我們做好保護管理工作的重要職責和國際義務。 二、面臨的形勢和問題 （一）現階段我國野生動植物保護與自然保護區建設管理面臨的形勢。 生態文明建設是我國社會經濟「十二五」建設和發展的重要內容，今年林業廳局長會議上，進一步強調了新時期我國林業的四個地位、四大使命和五大功能。野生動植物保護與自然保護區管理作為生態文明建設和林業工作的重要組成部分，日益得到黨和政府、全社會的重視，在維護社會和國民經濟可持續發展中的地位不斷提升，保護事業正迎來迅速發展的大好機遇。 但我們還要清醒地看到，我國野生動植物資源與自然保護區仍面臨著巨大的威脅：瀕危和受威脅物種總數居高不下，已佔到脊椎動物和高等植物種類總數的10—15%；不少區域野生動植物棲息地和自然生態系統由於城市擴張、採礦挖礦、農業開墾等而不斷惡化；許多野生動植物的遺傳資源仍在不斷喪失和流失；保護與開發的矛盾日益尖銳，許多產業在過度利用資源的同時最終導致自身發展正面臨著嚴峻的生存危機；自然災害、野生動物疫源疫病對野生動物種群的威脅呈上升趨勢，尤其是野生動物疫源疫病還是威脅公共衛生安全的一大隱患，保護形勢十分嚴峻。尤其是，在經濟快速發展、工業化、城市化進程加快的形勢下，保護事業面臨著優化生態、培育資源、傳承文化、發展經濟、國際義務等諸多方面的需求，國內國際對保護管理工作的要求越來越高，我們工作中的不足和問題，不僅可能演變成國內輿論關注的熱點，還可能挑起國際爭議，甚至造成國內外公眾對我國保護立場和政策的不理解、不信任，危及我國相關行業的發展環境，損害我國的對外形象和聲譽。這在今後相當長時期內，都將是我們保護工作難以迴避的重大挑戰。 綜上所述，我國野生動植物保護和自然保護區建設管理，正面臨著機遇和挑戰並存的形勢，需要我們準確把握機遇、妥善應對挑戰，立足強化國內保護管理，大力拓展國際空間，為保護事業營造良好的國內國際發展環境。 （二）現階段我國野生動植物保護與自然保護區建設管理存在的主要問題。 經過多年的努力，我國野生動植物保護與自然保護區建設取得了顯著的成效，但其現狀仍然不能適應國家社會經濟和林業發展的形勢，主要體現在以下方面： 一是保護管理體系還需要不斷完善。到目前為止，我國還有不少極小種群野生動植物分布區、自然保護區、野生動物歷史疫源區、野生動植物產品集散地等仍沒有專門的保護管理機構，是保護監管盲區；還有很多地方雖然成立了保護管理機構，但沒有編製、沒有專職人員、沒有經費保障，野外巡護、資源監測、市場巡查等工作根本開展不起來。 二是保護資金投入嚴重不足。我國野生動植物和自然生態系統分布範圍廣，大多處於偏遠落後地區，保護任務十分繁重、困難重重。但在保護資金方面，投入力度與保護難度極不相稱，以野生動物保護為例，每種國家重點保護野生動物國家年均投入保護經費只有10萬元左右，難以採取全面有效的保護措施。 三是保護與開發利用的矛盾日益尖銳。隨著我國城鎮化、工業化的快速推進和大型建設項目實施，導致物種棲息地和生態系統受到的威脅增大，環境污染、生物資源過度利用和無序開發對野生動植物和自然生態系統的影響加劇。特別是當野生動植物保護與自然保護區影響到地方經濟發展，或某些野生動植物資源顯現出較高的市場價值時，保護與開發利用的衝突就必然升級，從而增加保護工作的壓力。 四是法制建設和執法監管有待進一步加強。我國現行的保護法律法規主要制定於上世紀80—90年代，難以預見到現階段保護管理工作出現的新問題、新情況，對保護管理機構設置、經費保障、以及對一些迫切需要採取的保護措施等都沒有相應的規定和要求，還存在行政許可審核標準模糊、要求不明確等問題。此外，還有不少地方配套法規，如地方重點保護野生植物名錄等仍處於空白；許多基層保護管理機構至今沒有建立規範的野外巡護、市場巡查、執法協調等制度，導致執法監管不到位的情況仍十分嚴重，破壞野生動植物資源和自然保護區的行為得不到及時懲處，實際上助長了不法分子的氣焰，還嚴重損害了我國的保護形象和聲譽。 五是還存在諸多科技瓶頸制約著保護管理水平的提高。管理粗放一直是保護領域的突出問題，具體體現在資源調查監測、野生動植物棲息地和自然生態系統恢復及優化、物種救護繁育、資源高效利用、功能性基因開發等領域還有許多科技難題沒有得到突破，高新技術在保護領域應用範圍窄、科技貢獻率低，導致行業性科技含量都十分低下，很多工作還採用較為原始落後的方式或手段，資源底數不清，有效資源的利用效力得不到提高，極大制約了保護管理水平和能力的提高。 （三）2012年保護工作指導思想和理念 當前我國野生動植物保護與自然保護區建設管理面臨著國家重視、社會關注、國際矚目的有利時機，但同時還存在諸多困難與問題。在這一形勢下，為大力推動「十二五」保護目標的實現，結合「十二五」保護髮展規劃確定的指導思想和當前實際情況，2012年保護工作指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全國林業廳局長會議精神和國家林業局黨組的工作部署，突出重點，抓住關鍵，緊跟熱點，進一步加強極小種群野生動植物的拯救和保護，進一步加強自然保護區的建設和管理，進一步加強重點時節、重點區域野生動物疫源疫病監測和防控，進一步加強自然保護法規體系建設和依法行政工作水平，進一步加強野生動植物繁育利用的監管，切實履行好保護生物多樣性職責，為推動生態文明建設做出新的更大貢獻。 按照2012年保護工作指導思想，面對「十二五」建設的艱巨任務和諸多長期難以解決的問題，各級保護機構要克服因循守舊、無所作為的思想，要善於用國內外保護新理念武裝自己，準確分析工作難點和關鍵點，尋找突破口，開闢新途徑，引領、推進保護事業的全面發展。 一要強化就地保護為主、遷地保護為輔的理念。資源保護、瀕危物種拯救首先要在其棲息地、原生地展開，對尚未納入保護監管範圍的極度瀕危野生動物及其棲息地、極小種群野生植物及其天然集中分布區、生態脆弱或獨特典型的自然生態系統類型等，要儘快建立保護機構和隊伍，落實監管任務。在野外就地保護困難較大的情況下，再考慮遷地保護措施，但必須統籌規劃，堅決制止以「遷地保護」為名、實際從事商業經營的行為，已經開展人工繁育活動的保護機構，也必須儘快研究，將其商業經營活動分離出去，把精力集中到保護管理工作中來，提高保護效力。 二要正確處理保護與經濟發展之間的關係。在權衡保護與經濟發展關係問題上，作為保護部門，要切實堅守「生態優先、合理利用」的原則，一方面要把重要自然區域的保護搶在開發利用之前，防止保護不到位導致珍稀瀕危物種滅絕、棲息地喪失、自然生態系統毀壞等惡果；另一方面，要繼續實施以利用野外資源為主向利用人工繁育資源為主的戰略轉變，原則上停止商業性直接消耗野外資源的行為，對野生動植物資源培育加強政策指導和扶持，建立適應市場經濟的「誰繁育、誰受益」的激勵機制，促進資源繁育，緩解野外資源保護壓力，將強化野外資源保護與鼓勵人工繁育聯動起來，實現保護與相關產業協調發展的「雙贏」局面。 三要繼續大力發展自然保護區。自然保護區是保護野生動植物資源和自然生態系統最有效的基地和手段，雖然當前我國林業自然保護區建設成績不小，但這項工作也只能加強，不能鬆懈。要按照國務院《全國主體功能區規劃》、《關於做好自然保護區管理有關工作的通知》精神，進一步認識自然保護區在國家生態保護和建設、維護生態安全和弘揚生態文明中的基礎地位，在國家戰略資源儲備和生物多樣性保護中的關鍵地位，緊緊抓住珍稀瀕危野生動植物物種和典型生態系統就地保護兩大重點，堅持搶救性保護策略，進一步優化自然保護區布局，向規模與內涵發展並重轉變；要正確處理保護、發展和管理的關係，以示範國家級自然保護區和示範省創建為核心，規範各級自然保護區建設，多渠道爭取政策和資金，提高管理能力和保護效率，形成布局合理、功能完善、建設規範、管理高效的自然保護區體系。 四要走保護實踐與科技創新相結合的道路。在保護投資不足、力量有限的情況，以科技創新提升保護效率對強化保護具有戰略性重大意義。對此，要不斷健全保護科技支撐體系，完善與科研院所的合作關係，及時引進高新技術和先進的科研成果，推廣有利於提高巡護、監測效率及準確性的科技成果，用新技術手段改變「腳走、眼望、手寫」的原始工作方式，突破種質基因保存、物種繁育、野外放歸等領域的科技瓶頸，切實提高保護管理的有效性，改變長期以來的粗放管理狀況，使納入保護範圍的保護對象真正得到良好保護，發揮出應有的生態效益、經濟效益和社會效益。 五要統籌兼顧保護與當地人民群眾生產生活的協調發展。保護事業關係到社會公共生態效益，但也將對當地人民群眾生產生活帶來一定的限制，處理不好將反過來制約保護。因此，各級保護管理機構要充分認識到爭取當地人民群眾支持保護、參與保護的重要性，理解他們發展生產、改善生活的合理願望。在保護管理工作中，要把對當地人民群眾的宣傳教育和建立社區共管機製作為重要內容，還要積極與當地社區合作探討有利於保護的經濟發展模式，在不影響保護的前提下，不與人民群眾爭利益，形成共同保護、共同受益的良好氛圍。 三、2012年保護工作重點和要求 根據當前我國野生動植物保護與自然保護區建設管理形勢，針對投資不足、力量有限的現狀，只有探尋發展新途徑、創新保護舉新措，才能突破難點，開創保護事業的新局面。為此，我司決定將2012年確定為「學習研究年」，重點是調查研究解決制約行業發展的重大問題、重大大政策及行業性管理規範。圍繞這一主題，2012年的工作重點是： （一）深入調研，完善政策及配套法規。在我國社會經濟快速發展的背景下，保護政策和配套法規不到位的問題日益突出，迫切需要逐一梳理和研究解決，一是要爭取國務院早日批複《國家重點保護野生動物名錄》調整方案，積極推進《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的報批；二是爭取發布《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》、《野生動物獵捕管理辦法》、《野生動物經營利用及標識管理辦法》和修改發布《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》；三是推進野生動植物保護行政許可改革，爭取早日發布《陸生野生動物行政許可委託審批事項暫行管理規定》，完成一批行政許可項目的委託審批；四是從避免對自然保護區管理負面影響的角度，妥善應對「自然遺產法」立法，並加快自然保護區立法進程，推進「一區一法」；五是對南方自然保護區集體林權制度改革、重點國有林區自然保護區管理體制等問題開展專題調研，提出政策建議，並爭取相關政策早日成形和發布；六是對野生動植物繁育利用開展專題調研，提出扶持、鼓勵政策建議，爭取其早日出台；七是儘快完成《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》、《野生動物疫病危害性等級劃分》等技術規程的制定。 （二）切實加大對瀕危物種的拯救保護力度。按照「就地保護為主、遷地保護為輔」的原則，要以搶救性保護極小種群野生動植物為主攻方向，一是切實落實好極小種群野生動植物野外巡護監測、棲息地恢復及改善等項目，密切關注和防範自然災害、環境污染、建設項目對野生動植物及其棲息地的影響，促進種群擴大、資源增長；二是對大熊貓、朱?、金絲猴、德保蘇鐵、巧家五針松、落葉木蓮、華蓋木等人工繁育成功的瀕危物種，鞏固現有保護成果，促進繁育種群的擴大；還要積極發揮動物園、野生動物園在野生動物救護繁育方面的作用，繼續推行大熊貓、朱?、金絲猴、華南虎等瀕危野生動物優化配對繁育方案，維護繁育種群的穩定和可持續發展；三是繼續推進極小種群野生動植物的放歸（回歸）自然，做好已放歸（回歸）自然或試驗性放歸（回歸）自然的野生動植物的跟蹤監測，並研究擴展放歸（回歸）自然的野生動植物種類及範圍，促進野外種群的恢復；四是著力推動植物園體系建設，研究提出植物園建設發展指導意見，擬定國家植物園評定的相關標準，逐步實現規範化管理；五是要重視對「十一五」野生動植物野外救護及繁育項目的評估，進一步總結經驗，並加強對「十二五」野生動植物野外救護及繁育項目的監督檢查，確保項目達到預期成效。 （三）以工程項目為主導，帶動保護事業全面發展。以工程帶動保護，是「十一五」保護成功經驗之一，「十二五」還要堅持這一經驗，從規劃入手爭取工程項目，通過工程項目建設，進一步健全保護管理體系、改善保護設施、提高保護管理能力，一是爭取儘快正式發布《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃》，儘可能多地將野生動物疫源疫病監測防控體系建設內容納入《全國動物防疫體系建設規劃（2010－2013年）》，及早完成《全國大熊貓保護髮展規劃》和《全國野生動植物繁育利用發展及支撐體系建設規劃》的編製、論證與發布，以規劃爭取資金，以規劃指導全面保護，實現保護事業的統籌、科學、有序發展；二是要按照「科學規劃、分步實施，分類指導、突出重點」的原則，切實做好工程項目的建設管理，積極爭取配套資金，嚴格資金使用管理，做到專款專用，充分發揮資金使用效益；三是要繼續實施好第二次全國陸生野生動物資源調查、第二次全國重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查等重大項目，積極爭取地方資金配套資金，與科研院所建立良好的協作機制，強化人員培訓，嚴格按資源調查方案和技術規範開展調查，確保調查按質按量完成任務；四是繼續做好國家重點保護野生動物損害補償試點，爭取發布《國家重點保護野生動物損害補償中央財政補助資金定額標準（試行）》，促使這項試點早日轉為常規安排，維護受損群眾的合法權益。 （四）夯實基礎，強化保護管理能力。保護機構和人員隊伍是保護管理的基礎，各地要持之以恆地推進保護機構與隊伍建設，促使保護管理能力得到較大提升，一是要善於抓住機遇，創造條件，強化基層保護管理體系建設，還要善於整合自然保護區、野生動植物保護管理站和疫源疫病監測站等各類保護機構的力量，形成合力，提升野外巡護、資源監管、疫源疫病監測防控等綜合能力；二是要對各級保護管理人員和鄉鎮林業工作站工作人員、護林員、森林病蟲害防治人員，加強保護管理培訓，按統一部署逐步實行培訓合格上崗制度，提高人員素質和業務水平，培養一支想幹事、能幹事、會幹事、干成事、不出事的隊伍；三是要優選一批人員編製得到落實、技術條件較好、管理制度健全、保護成效顯著的基層保護管理機構，開展試點示範，推廣經驗，帶動基層保護管理體系建設的全面加強；四是要做好國家林業局駐各地專員辦的業務培訓，進一步發揮專員辦在野生動植物保護、自然保護區建設管理、野生動物疫源疫病監測防控等方面的指導監督作用，壯大保護力量；五是堅持違法案件統計分析和舉報信息跟蹤，掌握違法行為動態，加強對市場和野生動植物產品流通集散地的指導和巡查，適時組織開展專項打擊行動，嚴厲打擊破壞野生動植物資源、自然保護區的違法犯罪行為；六是要高度重視對國內外關注的養熊取膽、毛皮野生動物等行業的規範管理，嚴格監管其場所條件和技術手段，嚴肅查處非法行為，促進行業規範管理水平的全面提高。 （五）推進科學化、規範化管理，推進自然保護區「量質」齊升。以貫徹落實《國務院辦公廳關於做好自然保護區管理有關工作的通知》、《全國主體功能區規劃》為主線，推動自然保護區「量質齊升」，一是增強基礎保障，要主動爭取級地方政府和有關部門的支持，將省級以上自然保護區的日常管理經費納入省級財政預算，並積極落實地方級自然保護區的日常管理和建設經費，還要按《自然保護區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》的規定，將國家級自然保護區直接隸屬省級林業部門管理；二是進一步理順森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物類型自然保護區的行業隸屬關係，任何單位或個人不得在自然保護區設立風景名勝區、景區和各類公園等或者加掛與自然保護區管理內容相重複或衝突的其他牌子，對交叉重疊的，應逐步清理，規範管理；三是加強資源保護和管理，不得以任何形式在自然保護區設立經營性機構，或者以委託經營等形式流轉自然保護區資源，改變其隸屬關係；不得在自然保護區內開發礦產資源，對現存探礦和採礦活動，應在五年內完成清理；要嚴格限制自然保護區範圍和功能區調整，確需調整的，須依法履行審批程序；對自然保護區內各類建設項目，要嚴格按行政許可審批程序申報，對未批先建的，要依法嚴肅處理；要嚴格控制自然保護區內野生動植物馴養、繁育、培植項目，避免對野外種群及生態系統造成安全隱患；要加強對自然保護區內旅遊活動的監管，區內旅遊活動須由自然保護區管理機構統一管理。 （六）以科技創新、示範試點為帶動，全面提升全行業的保護管理水平。為提升全行業的保護管理水平，要通過示範試點等措施，積極推動保護實踐與科技創新相結合。一是繼續開展示範自然保護區創建工作，分析制約示範自然保護區發展的關鍵因素，明確示範重點，落實有效措施，加快樹立一批科研監測、宣傳教育、社區共管、綜合管理等方面的典型；二是結合林業數字化、信息化建設，從選擇具有典型代表意義的自然保護區進行試點入手，推進全國自然保護區數字化基礎平台建設，並以此為基礎，逐步建立以自然保護區生態系統、植被和珍稀瀕危物種分布資料庫和巡護監測網路為主的數字化監測體系；三是要強化極小種群野生動植物拯救保護科技支撐，將國內外保護管理新技術應用到資源調查、巡護監測、棲息地恢復等實際工作中來，對極小種群野生植物回歸自然試驗項目進展要加快總結，制定野生植物回歸自然試驗示範標準，促進工作的深入進行；四是對野生動植物繁育利用，要評估確定一批行業內規模較大、集約化程度較高、管理較為規範的企業開展試點、示範，組織經驗交流和推廣，充分發揮其引領作用；五是繼續推行野生動物經營利用專用標識管理制度，擴大標識試點範圍，並啟動野生植物培育利用標識研究和認證試點工作，重點指導中藥材資源的經營利用；六是整合野生動物疫源疫病監測防控的力量，以保障從業人員健康、產業發展、防控人獸共患疫病及外來疫病為重點，研究制定主動監測預警計劃和專項實施方案，開展野生動物疫源疫病監測示範站建設，紮實推進主動預警試點，建立主動預警長效工作機制，防患於未然。 （七）強化應急管理，做好野生動物疫源疫病監測防控。自然災害、野生動物疫病不僅威脅到野生動植物種群、自然生態系統，還是公共衛生安全的一大隱患，不僅要未雨綢繆，還要及時應對和處置，一是要切實加強應急能力建設，完成《突發重大野生動物疫情應急預案》等相關預案的編製，強化應急管理，密切關注自然災害、環境污染等突發事件對野生動植物種群安全的影響，採取必要措施盡最大可能減少資源損失；二是要以完善野生動物疫源疫病監測信息網路直報系統為抓手，建立野生動物疫源疫病監測防控信息管理與決策指揮平台；三是要密切與相關部門和專家的協作，適時做好野生動物疫情趨勢會商和分析，按照林護髮〔2012〕3號通知要求，強化重點時節、重點區域、重點環節野生動物疫源疫病監測，防範高致病性禽流感等重大野生動物疫情的發生；四是紮實推進邊境聯防聯控試點，及時總結和推廣試點工作經驗，加強非洲豬瘟等外來疫病防控，維護公共衛生安全。 （八）深化國際交流，拓展合作領域。繼續擴展國際合作與交流，一是要積極協調相關部門，紮實推進我國加入遷徙物種公約（CMS）、國際野生動物狩獵及保護理事會（CIC）和全球老虎論壇（GTF）的進程；二是推進中加自然保護地合作協議的落實、爭取與俄羅斯簽署中俄候鳥保護協定；三是切實履行好生物多樣性公約、CITES等公約、亞太遷飛水鳥保護夥伴關係和中日、中澳、中韓候鳥保護等協議，執行好中美自然保護議定書附錄十一及相關項目，承擔好我國應盡義務的同時，做好應對有關老虎、大象、犀牛保護和養熊取膽等國際輿論的準備，反擊無端非議和指責，維護國家權益；四是配合國家重大外交活動，啟動開展大熊貓合作，開展中奧、中泰大熊貓合作十年回顧和與美國聖地亞哥大熊貓合作的中期回顧，完善與日本神戶的大熊貓合作機制，研究日本和歌山大熊貓合作延期事宜；五是積極推進國際合作項目，指導強化國際合作大熊貓遺傳資源管理，對外方合作單位保存的大熊貓遺傳資源進行清查，實施好老虎、朱?、波斑鴇等國際合作項目，組織研究和積極爭取東北虎保護GEF第5期項目；六是加強與聯合國糧農組織、保護國際（CI）等國際組織的合作，加強信息共享和培訓考察，進一步拓展國際合作領域。 （九）廣泛開展宣傳教育，凝聚保護力量。加強宣傳教育，爭取全社會關心、支持、參與保護事業，對促進保護事業的發展具有特別重要的意義。各級林業主管部門對此要高度重視，適應形勢特點，善於採用廣大人民群眾喜聞樂見的方式抓好宣傳，一是要結合資源調查等工作和階段性成果，開展影響大、有轟動效應的專題宣傳；二是利用廣播電視、報刊雜誌、互聯網、微博等媒體、媒介，主動、正面發布保護法律法規、科普知識和成就，進一步提高全社會保護意識；三是針對我國野生動植物資源、自然保護區大多分布於廣大農村及偏遠貧困區域的現狀，要將保護宣傳教育向上述區域擴展，爭取這些區域的人民群眾理解保護、支持保護；四是要密切關注有關野生動植物保護、自然保護區、野生動物疫源疫病的輿論動態，及時妥善應對，消除社會誤解。總之，只有搞好保護宣傳，我們才能將廣大的社會力量凝聚到保護事業中來，保護事業才能在廣大人民群眾的支持下更好、更快地健康發展。 （十）加強行業「兩建」，提高隊伍素質加強行業「兩建」工作的核心，是要打造一支高素質保護隊伍，提高全行業保護管理能力和整體水平，更好地肩負起黨和國家賦予我們的神聖使命。各級林業主管部門對此要予以高度重視，要根據保護管理工作特點，針對現階段工作中的不足，著重加強以下工作： 一是深入學習和準確把握林業主管部門野生動植物保護與自然保護區管理職責，切實防範不作為和亂作為等情況。要根據所承擔的職責，制定或完善工作守則，加強崗位培訓，使所有工作人員明確了解所承擔的工作、任務和要求，既要堅決制止越權、擅權行為，還要切實防止對職責範圍內工作放任自流、迴避困難或問題、漠視非法行為等現象，確保林業部門的各項保護管理職責嚴格、準確落實到崗，執行到位。二是通過建章立制，強化保護管理責任意識。重點要研究和逐步建立保護領域的目標管理制度和責任追究制度。關鍵是要對我們的保護任務和目標研究制定科學合理的指標，並層層分解，做到細化目標、量化任務、強化責任、落實到人，實現用制度管理人、約束人的機制，推動人與事業共同發展。三是轉變思想觀念，強化服務意識。首先要在全行業進一步樹立保護管理工作服務於國家社會經濟、生態文明建設和林業發展大局的意識，轉變以自我為中心、不顧大局的錯誤觀念；其次，要提升為保護管理第一線做好服務的意識，積極主動為基層保護管理機構排憂解難，轉變只管發號司令、不顧實際情況的錯誤思想；此外，還要深入領會「執政為民」精神實質，特別是在行政許可工作中對合法活動要進一步強化服務意識，做到「公正、公開、公平」的同時，要學會主動通報政策要求、主動溝通化解矛盾和衝突，寓管理於服務之中，還要主動徵求意見，改進自身工作中的不足和問題，樹立行業新形象。四是要堅持警鐘長鳴，加強廉政建設。針對保護領域政府投資項目和行政許可項目較多的情況，要將反腐倡廉教育列為隊伍建設的重要內容，經常性開展警示教育，引導工作人員樹立正確的價值觀、權力觀，強化他們自覺抵制腐蝕的思想和意識；要認真查找可能引發腐敗行為的環節和領域，制定嚴格的制度、程序、標準，盡最大可能弱化行政自由裁量權，消除滋生腐敗的隱患；還要充分發揮社會公眾的監督作用，推進「陽光行政」，確保我們的保護管理隊伍在良好的環境下健康發展，成為推進保護事業的堅強力量。 同志們： 2012年是我國「十二五」建設全面展開的一年，我們今年保護工作情況，將直接關係到「十二五」保護任務、目標的實現。我誠摯希望，通過這次會議，大家相互交流、相互啟發，進一步理清思路、明確任務，振奮精神，以更加昂揚的鬥志、嶄新的面貌迎接挑戰，開創野生動植物保護與自然保護區建設管理新局面，為林業發展大局和我國社會經濟可持續發展作出更大的貢獻，以優異成績喜迎黨的十八大勝利召開。謝謝大家！
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