中國通過出境入境管理法 將加大處罰三非外國人

新聞鏈接 嚴打三非國際通行做法所屬分類：新聞新功能放大觀看新華社快訊：30日表決通過的出境入境管理法規定：非法聘用外國人的，處每非法聘用一人一萬元，總額不超過十萬元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。中新社北京6月30日電 (記者 張蔚然 余湛奕)十一屆全國人大常委會第二十七次會議30日表決通過出境入境管理法，法律規定外國人非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長為五年，但是工作類居留證件的有效期最短為九十日。該法自2013年7月1日起施行。法律規定，普通簽證的類別和簽發辦法由國務院規定。外國人在中國境內工作，應當按照規定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人。外國人在中國境內工作管理辦法由國務院規定。該法就外國人在華永久居留問題規定：對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批准，取得永久居留資格。法律規定，根據維護國家安全、公共安全的需要，公安機關、國家安全機關可以限制外國人、外國機構在某些地區設立居住或者辦公場所；對已經設立的，可以限期遷離。未經批准，外國人不得進入限制外國人進入的區域。聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位，應當按照規定向所在地公安機關報告有關信息。根據該法，外國人從事與停留居留事由不相符的活動，或者有其他違反中國法律、法規規定，不適宜在中國境內繼續停留居留情形的，可以處限期出境。外國人違反本法規定，情節嚴重，尚不構成犯罪的，公安部可以處驅逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。被驅逐出境的外國人，自被驅逐出境之日起十年內不準入境。此外，法律還就邊民往來做出規定：經國務院批准，同毗鄰國家接壤的省、自治區可以根據中國與有關國家簽訂的邊界管理協定製定地方性法規、地方政府規章，對兩國邊境接壤地區的居民往來作出規定。我國集中清理三非」外國人今年5月15日至8月底，北京市公安局集中開展清理「三非」外國人百日專項整治行動。其間，市民可舉報在京非法入境、非法居留、非法工作的外國人，構成犯罪的外國人將被追究刑責。「這是一項嚴厲的執法行動，意味著北京的"三非』外國人問題日益嚴重，政府需要投入更多精力。」北京理工大學移民法學者劉國福對《瞭望東方周刊》說。「三非」問題在中國凸顯，客觀上說明了中國國力的上升，同時也要求政府處置能力加強。而「三非」問題不可能完全解決，「這在全球都是一個非常困難的問題。它是全球發展不平衡的必然結果。」「三非」已是全國性問題據了解，隨著經濟社會的發展，北京吸引了越來越多的外國人前來工作生活，北京市每日實有外國人近20萬人，居住地已經遍布全市所有行政區縣。隨著越來越多的外籍人員融入中國社會，一些外籍不法人員也混雜其間，伺機從事違法犯罪活動。據統計，違法犯罪外國人中「三非」問題較為突出，此類外國人大多無生活來源、無穩定住所、無正當職業，有的甚至專門來華從事違法犯罪活動。非法居留難監管公安部出入境管理局會在2011年的元旦過後發布一組關於2010年中國出入境人數的統計。2008年，外國人來華的出入境次數為4800多萬人次，2009年這個數據為4300多萬人次，2010年上半年的數據為2400多萬人次。由此可以推斷，2010年的整體數據將與前兩年基本持平，保持在4000萬以上的數字，相當於英國人口數的三分之二，澳大利亞人口數的兩倍以上。而據另一組公開信信息顯示，外國人來華人數目前居前四位的國家是：韓國、日本、俄羅斯、美國。來華外國人中，觀光休閑1238.2萬人次，訪問460.7萬人次，服務員工246.3 萬人次，會議商務159萬人次，就業80.7萬人次，學習19萬人次，其他入境目的408.8萬人次。外國人入出境人數最多的口岸是上海浦東機場和北京首都機場，分別佔總數的20%和16.1%。在北京，有這樣一批外國人：他們居無房、出無車，不享有任何的特權，與我們想像中別墅、俱樂部、高爾夫的「高端老外」生活相距甚遠。這一群外國人身上帶著明顯的草根性，是老外中的平民和底層。對他們來講，漂在中國是為了某種漂在空中的理想，與此同時還必須為生活而忙碌，甚至掙扎，例如處於半隱蔽狀態的歐洲人麥拉考和尋求淘金夢的非洲人華龍。也因此，他們常常面臨更多屬於日常管理範疇的問題：例如簽證過期、獲得居留許可、租房打車、怎樣合法就業等等。很多時候他們的生活就跟那些沒北京戶口而生活在北京的外地人一樣，被限制在狹窄的框框里，有著種種不便，因此被我們稱為「京漂老外」。自2000年起，外國人出入境人次以每年10%左右的速度遞增，與此同時，外國人在華犯罪率亦逐年攀升。遵紀守法者極少被遣返並不是每一個「三非」老外都那麼幸運，他們中不少人在很長一段時間內都找不到工作，只能靠朋友的接濟度日。來自韓國的金明宇，就曾捱過半年零收入的艱難時期。這個不開口就不會被人當成外國人的男孩子，目前在三里屯一家酒吧打工。金明宇是學生簽證，過期後，沒有續簽，到現在已快兩年了。用他的話來說，就是覺得續簽太麻煩，「我覺得只要不是做違法的事情，應該還好吧」。金明宇說，生意好時，他曾拿過7867元人民幣的月工資。當時他問老闆怎麼有零頭，老闆說扣了個稅，「我覺得被扣稅挺光榮的」。他說，最怕的事情是被遣返。首都機場出入境檢查部門一名民警告訴記者，「三非」外國人入境時都辦了正常的手續，只是時間一長，有些人簽證逾期卻又沒有續簽。「需要遣返的外國人，一般都是由北京市公安局出入境管理總隊的民警帶來的，我們這邊就是做一些記錄，然後由他們（出入境管理總隊）的民警送上飛機，直到看到機艙門關閉後，他們才會走。」立法嚴管「三非」外國人立法監管「三非」問題值得注意的是，在外國人出入境逐漸增多的今天，外國人在中國的犯罪率也在逐年攀升。公開資料顯示，外國人在中國的犯罪行為主要集中在走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣婦女、組織偷渡等方面。可以預見的是，現階段，如果對在華「三非」外國人在華非法就業不加以有效控制，勢必會引發諸多社會矛盾和問題。在我國的有關法律及其規定中，對非法居留最多處罰 5000元，非法入境最多1萬元，最多拘留10天。《外管法實施細則》第14條則規定，對私自謀職的外國人，終止其任職或就業的同時，處以1000元以下罰款，情節嚴重的限期出境。有關專家指出，這些懲罰措施明顯針對性和可操作性不強，但實際上，比如一些「三非」外國人，不但繳不了罰款，強制出境費用還得由我國自行承擔；一些私自謀職獲取高額收入的外教，罰款額過少，根本達不到懲戒和威懾目的。

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