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官員商人交往之道要相敬如賓莫勾肩搭背 2014-10-21本報記者 趙向南 　　王靜製圖　　編者按　　近來，全國查處的一批案件暴露出官員和商人不正常交往，構建了所謂「政商朋友圈」，政商勾結搞權錢交易。儘管「政商朋友圈」最終結果是解體崩潰，官員和商人深陷囹圄。但其存在百害而無一利，嚴重腐敗、擾亂社會經濟秩序、助長選人用人不正之風等。優化政治生態，就要治理官商交往，雙方既要守住交往底線，要明確劃定交往規則和範圍，使官商各守本分、各行其道，構建正常健康政商關係。　　1.官員和商人「朋友」一起倒台　　2012年十八大閉幕不久，成都地產商人史振華被調查，隨後四川省委原副書記李春城嚴重違紀接受組織調查。倆人先後落馬，在當地房地產商人看來，一點也不奇怪，他們說史振華是李春城的鐵哥們，史有問題李肯定脫不了干係。　　史振華和李春城這對哥們兒犯事，讓官員商人的不正常交往進入公眾視野。中央紀委監察部網站在集中公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況時，特意指出：「領導幹部超出正常工作範圍和一些不法企業家勾肩搭背，搞錢權交易、以權謀私，一些領導幹部中存在著」政商勾結「等。　　官商不正當交往事例全國多，山西亦也不少。今年，我省一個個大案要案被查處，不少案件背後均有著官商不正常交往的影子。　　聯盛集團負責人邢利斌接受調查後，他的官員朋友圈漸浮出水面，大型國企華潤集團原董事長宋林、原省領導杜善學、呂梁市原副市長張中生等幾位部級廳級官員也被帶走接受調查；太原煤老闆張新明帶出太原公安局原局長蘇浩、柳隧記等政界朋友；陽泉商人王國瑞被帶走協助調查也帶出問題官員等等。　　不僅問題商人帶出了腐敗官員，腐敗官員被調查後，也帶出了問題商人。分析人士說，每一個落馬官員背後都有一批老闆受到牽連，每一個老闆被抓也都會引出一大批官員。省人大常委會原副主任金道銘帶出胡姓女商人、福建商人卓某等；太原市原市委書記申維辰案牽連出胡姓男商人；呂梁市原市長丁雪峰帶出不少煤老闆等。正如《人民日報》評論所說，觀察近期落馬的山西官員，不難發現官商之間存在千絲萬縷的聯繫，構成了一個錯綜複雜的」官場圈子「。　　當然，這僅是已查處案件中暴露出的部分官商朋友不正常交往，可以肯定的是，隨著反腐持續深入，還有更多官員商人不正常交往浮出水面。　　2.官商勾肩搭背交往實質是權錢交易　　官員商人朋友，僅僅是 」好朋友「這麼簡單？顯然不是。　　原鐵道部部長劉志軍和商人丁書苗相處多年，算是」朋友「，但相處更多遵循的是各取所需的生意原則。劉志軍通過干涉鐵路工程項目等，幫助丁書苗獲取非法利益；丁書苗則為劉志軍提供金錢等需要。　　劉志軍和丁書苗是官商交往的典型。省社科院學者說，官商朋友往往並不只是」好朋友「那麼簡單。很多官商」朋友「實質上是」利益共同體「，這點在我省也是這樣。不少礦老闆與官員圍繞煤炭等資源，構成複雜的政商關係而相互利用，商人給官員輸送非法利益，甚至資助官員買官，官員幫助商人擺平事，在審批、拍賣、轉讓、招標等領域，大搞暗箱操作，違法違規審批，為商人朋友謀取巨大非法利益。在這樣的」朋友圈子「中，官員和商人更像是拴在一根利益繩上的螞蚱，有福同享、有錢同貪。　　官商所謂 」朋友「，百害而無一利，不僅給黨員幹部隊伍形象乃至黨風政風民風造成了極大損害，而且首先滋生腐敗。分析人士指出，」官商朋友「最主要的一項功能，就是實現」圈裡人「的利益交換，權力尋租、官官相護，損害國家人民利益。官商」朋友化「的地方和單位，腐敗幾乎無可避免。此外，還堵塞正常選人用人渠道。一些商人充當地下組織部長，最直接的後果是，常規的選人用人機制失靈，導致買官賣官大行其道，而德才兼備者哪怕再苦幹實幹，也沒有出頭之日，讓政治生態一天天惡化。　　3.官員商人交往交友都要守住底線　　反對官商勾肩搭背式交往。但官員畢竟是公務人員，代表政府提供公共服務，不可避免與商人打交道。商人作為公民，以正當手段謀取合法商業利益，就有權利享受公共服務，自然也免不了和官員打交道。所以，官商正常交往交友，無可厚非。那麼，官員商人如何交往？　　十二屆全國人大一次會議期間，習近平總書記同江蘇代表一起審議政府工作報告時說，官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。今年6月，中共中央辦公廳《秘書工作》雜誌摘發了習近平總書記的 《辦公廳工作要做到 」五個堅持「》，文章指出，在現實生活中，必要的人際交往是不可避免的，工作生活中都會發生大量人際交往，但交往要有原則、有界線、有規矩，低調為人、謹慎交友，自覺凈化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，不能什麼飯都吃、什麼酒都喝、什麼人都交、什麼話都說…… 　　習總書記的兩次講話，對於官商交往交友具有重要指導意義，即：官員和商人的所有 」正常交往「，只要符合社會規則、遵守法律制度、因循職業需求，無須受任何限制。但雙方均要守住底線，做到」有原則、有界線、有規矩「。　　官員交往商人，如何守住底線？省政協委員說，要把握好交往的地點，交往要儘可能在公共場合，讓其暴露在」陽光「下，自覺主動接受群眾監督，盡量減少私底下的交往，如接受商人私下宴請等消費娛樂活動。郭玉璽委員說，現實中少數領導幹部熱衷於和」老闆「」大腕「稱兄道弟，成天與商人吃喝玩樂，甚至勾肩搭背、不分彼此，突破了交往底線。要把握好官商交往的合適距離，不越法、不越規、不越德，堅守做人為官的基本準則，保持對道德準則、黨性原則、黨紀國法的敬畏。　　商人也要守住交往底線。近日，一位企業朋友說，商人憑投靠官員謀取非法利益，最終會導致企業家身敗名裂，甚至走上犯罪路。當下，腐敗官員落馬後，與之存在利益輸送關係的商人無不擔驚受怕，甚至後悔當初做法。省委統戰部研究室負責人說，晉商要轉變思維，從」人情思維「向法治思維轉變，從」有煤快富「」一夜暴富「思維向勤勞致富、可持續發展思維轉變，經商做人要遵守道德和法律，和官員交往要有原則、有界線、有規矩，絕不違法亂紀，要為弊絕風清做貢獻。在風清氣正的環境里經營創業，賺的是安心錢。　　4.細規則嚴處罰管控官商交往交友　　反腐風暴席捲各地，一些畸形官商」朋友圈「在崩塌，但根除官商錢權交易的所謂」朋友「，尚需制度規範、細則界定。　　官商交友易出問題，實質上也有制度缺失、監督不力等因素。一般來說，官員看重商人手中錢，商人更多看重官員手中權，需要官員為己提供方便，達到花小錢獲大利的目的。郭玉璽說，不受制約的權力易產生腐敗，要加強對權力運行的制約和監督。他說，王儒林書記在太原調研中提出」六權治本「，是規範權力的好做法，就要依法確定權力，明確權力的邊界，規範、簡化、細化、量化自由裁量權，確保權力不缺位、不越位、不錯位。同時，科學配置權力、用制度限制權力、陽光使用權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力，把權力關進位度的籠子里。　　此外，還需制度和細則規範官員與商人交往。十八大之後，中央出台」八項規定「」六項禁令「，我省也緊跟出台一些實施細則，不少內容涉及官商交往。但也要看到，對於官商交往還存在著很多界限不清的問題。比如，官員是否應該出席商務宴請，如果出席的話，可以接受的標準是多少，是否應該自費；官員是否可以接受商業人士贈送的禮物，如果可以，又當以什麼標準為宜等等。實際上，很多官員和商人一開始並沒有太深感情，交往從酒桌、逢年過節收受禮品開始，絲繩木斷、水滴石穿，漸漸走向官商勾結、權錢交易。　　香港在規範官員商人交往方面一些經驗值得學習借鑒。商人和官員拉關係，不但見不得光，還會帶來麻煩，官員出席宴請、收受禮品等都有嚴格規定。一系列嚴規定規範了官員和商人交往，不但企業不敢與政府官員交往過密，政府官員更不敢與企業交往過密。因此，規範官員和商人交友，從預防腐敗角度出發，有必要完善交往細則，界定工作交往範圍，劃定正常交往交友明確而具體的邊界等，防止官商權錢交易。　　」官「」商「交往要有道，把握好距離、原則和底線，否則朋友變獄友。　　●延伸閱讀● 　　國外規範官商交往好做法　　新加坡用制度防止權力異化　　新加坡是全世界為數極少的在高度發展經濟的同時，又有效地遏制了腐敗現象蔓延的國家。它的成功之處，在於制約權力資源，從制度上防止權力的濫用和異化。新加坡政府認為對權力的關節點一定要進行控制，盡量減少公務員自行處理人、財、物等方面的權力。特別是財政權制約相當嚴格。部門提出預算報財政部，由國會審議，總統有財政否決權，同時還有人事否決權和貪污調查權。審計署每年對財政使用情況進行嚴格審計並報告國會，確保不出現大的腐敗。　　韓國管控官員參加非正式聚會　　韓國防止公職人員發生職務腐敗行為，國家清廉委員會出台規定，禁止國家公職人員同民間機構負責人一起打高爾夫球或參與奢侈性娛樂活動，控制政府部門及公共機構職員舉行同門會、鄉友會等非正式聚會，認為杜絕娛樂腐敗有利於促進政府公職人員廉政為民。　　英國出台法律規範官員交往　　英國頒布了《防止腐敗法》。根據該法，如果有人在簽訂合同前獲得優惠而給予或暗示給予禮物，公務員應當及時向上級報告這一情況；凡與正式合同有關的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對方。在應酬活動中，政府官員在接受禮品和宴請方面有一定的自主權，可以接受與本部門有日常工作聯繫的團體和個人的禮品和宴請，也可以接受重大節日（如聖誕節）的贈禮或宴請，但事後必須向主管部門或部門長官彙報，由其裁決是否有受賄因素。對於與部門工作有關的招待會、午餐會、雞尾酒會等邀請，明確規定只有部門首長或技術、業務主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批准，否則不能接受；一時無法獲得上級批准的，事後要及時向上級彙報。還規定官員不得接受與行使公務有影響的、需要回禮和回請的大額禮品或宴請，如果官員因此於事後作出對給予好處的當事人有利的裁決，便構成輕罪。
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