乾貨！為何國航拒載中國乘客反而有理

——本文約2500字，閱讀需7分鐘

這兩日，一篇文章《戰狼2 告訴你，持中國護照可以安全回國？國航：NO way！》火了！我看到有幾個V翻出了我前兩年所寫的關於香港的轉機政策匯總之後，我想從個人的角度，給大家的討論提供一個以法律法規和執法機構現行做法為基礎的平台。

那篇原文我相信各位都已經看過，所以話不多說，直接進主題。

為什麼說國航做法沒毛病

先補充個知識：你拿護照去美國，那叫出國，你拿通行證去香港，那就叫出境。所以，除非你護照上有香港簽發的進入許可，否則僅拿護照就前往港澳（注意是前往港澳，而不是從港澳轉機）是不行的，因為這不是國與國之間的往返。

發帖人的回程，是巴黎-北京-澳門-珠海，但《中國公民往來內地與香港或者澳門特別行政區管理條例》裡面只提及了內地居民或者定居國外臨時回內地的中國公民在內地暫住期間，前往香港或澳門需要通行證及簽注，壓根兒就沒有提內地居民從境外—內地—港澳—內地這種特殊情況的詳細規定。

法規里沒有說，那麼這裡我們是否可以理解發帖人的這段行程其實可以分解為巴黎-北京（在北京辦理完回國手續）、北京-香港的出境手續？答案是可以這樣，但是又不完全是這樣。

在這種行程分解中，按照《中華人民共和國出境入境管理法》，發帖人在北京入境後再出境前往澳門，北京——澳門這一段用護照的話就屬於未持有效出境入境證件，所以到了北京不被允許出境前往澳門，也是合法的。

發帖人其實專門提到，他們是從北京轉機到澳門，甚至說在首都機場有專門的國際中轉通道，工作人員說拿著護照就可以。但這種國際中轉有個例外，如果行程是巴黎-北京-港澳台，還是需要先辦理邊檢入境，再辦出境手續，所以發帖人的方式還是行不通，因為這次出境還是得用通行證。

也有人要說，發帖人不是前往澳門，而是經澳門中轉。的確如此，如果你現在拿著一本白本護照和到澳門機票，說你要從澳門中轉去泰國，內地邊檢幾乎百分百放行。

但問題就出在，發帖人是從澳門中轉到珠海，不是第三國，所以國航不接受也沒問題。後來其實發帖人做了一個無比正確的決定，他買了一程澳門到曼谷的機票，泰國是落地簽，機票也便宜。

但發帖人還是沒走成，因為他出的是一張當日的澳門-泰國往返票，最終目的地還是澳門，又回到了要不要通行證這個糾結的問題上。

過境免檢需向航空公司申請且對方願意載運

但其實，發帖人不是完全沒有機會在北京轉機的。2015年4月15日，北京對外公布了一項超級便民的政策：搭乘國際或地區航班從首都機場過境前往第三國或地區、在首都機場停留不超過24小時且不離開機場口岸限定區域的旅客，可免辦邊檢查驗手續。

有了這個政策，只要有24小時以內前往第三國或地區的聯程登機牌，以發帖人行程為例，巴黎-北京-澳門，就可以申請24小時過境免檢，不管你拿的是護照還是通行證，反正邊檢也不查了。

但前提是你要向航空公司申請，且航空公司願意載運。

各位可以先看北京邊檢發布的這張照片，24小時過境的櫃檯和邊檢櫃檯類似，裡面坐的卻不是邊檢警察，而是航空公司工作人員。

在這裡，航空公司地勤會像邊檢一樣查驗你是否具有有效證件，因為一旦旅客沒有在下一程成功入境，就像發帖人文中國航巴黎值班經理說的那樣，他們會被罰錢，所以他們會非常小心，不給罰款留下隱患。

發帖人說，他們諮詢了澳門治安警察局，說他們可以持護照從第三國過境澳門返回內地。

但是，按照澳門方面的政策以及我自己對發帖人行程的理解，巴黎-北京-澳門-珠海這一段，澳門邊檢認定的應該是內地-澳門-內地，而並不是第三國-澳門-內地。並且如果過境人從中國內地到澳門後，沒有從澳門過境前往第三國而是直接返回內地，最終的結果有可能被拒絕入境，據說情形嚴重的甚至可能被拘禁。

香港方面也有類似規定，就是我們常說的DT，內地-香港-內地這種情形好像是在嚴打之列。而之前我也了解到一些案例，曾有一大批拿著西班牙出生紙，沒有西班牙籤證的中國孩子從北京去西班牙，其中一部分人入境成功，可還有很大一部分被遣返了，載旗航空馬德里分舵為此被罰得差點破了產。

所以，雖然有這個24小時過境免檢政策，但如果負責載運的國航認為發帖人行程不符規定，或者說有可能不能成功入境/過境，為了不被罰款而拒載，法律法規上來說都沒有問題。

網上討論比較多的幾種可能行程

我看了看網上的評論，各位為了發帖人操碎了心，設計了其他幾種持護照走的行程，我在這兒也試著解答一下。

1、巴黎-港澳-珠海。這種情況下，對於內地邊檢來說，無論是護照還是通行證，都可以入境，但是個人建議用護照，對於港澳邊檢來說應該也差不多。而航空公司呢，因為不涉及到認定是不是內地-港澳-內地，所以應該問題也不大。

2、巴黎-法蘭克福-港澳-內地。這種情形意義不大，其核心就是規避先在內地入境，再出境前往港澳的情況。我的答案是和上一條一樣。另外也有人問，如果是經內地其他城市轉機飛港澳，不入境中國，需要港澳通行證嗎？我記得目前只有北上廣這個幾個大型口岸有24小時過境免檢，其他城市的邊檢過境前往港澳的都需要先入境再出境。而北上廣的話，還是那句話，看人品吧。

3、如果他們人品高，航空公司願意載運，申請到了北京的24小時過境，是不是就萬事OK了？如果有提取行李的話，就申請不了這個了，到行李提取區需要先辦邊檢入境手續，而發帖人的聯程航班，行李是非直達的。

4、很多人說自己類似的行程，不同的航空公司，比如倫敦-北京-香港-深圳的行程成功了，憑什麼國航不行。因為我國法律對這種特殊情況沒有任何詳細規定，只能以《中國公民往來內地與香港或者澳門特別行政區管理條例》相關規定推論，所以國航的解釋是最嚴謹，也可以說是不近人情的，但從法律上來講，是沒有錯的。 而其他靈活變通的航空公司可以放行，作為普通旅客肯定是最歡迎的，但不能把通融當成理所當然。

寫了這麼多，目的不是要找出來誰需要為此事背鍋，也不是想繼續引導各位去噴誰。其實發帖人很可憐，一個拖家帶口出國玩的操心人兒，她從哪兒能知道這麼多政策，哪兒去做這麼多分析，她只是想買一張比直飛便宜些的機票，而國航是死守著規定忽略了人情，贏了理輸了情。

要想讓發帖人的這種悲劇不再發生，建議出入境管理上法律法規可以更細化一些；同時各航空公司還是要加強業務培訓，統一各駐外航站的出票標準，在法律法規還不盡完善的情況下，最好是大家一起搞人性化，多麼的歡樂。

文/北京時間特約評論員 大華（出入境行業資深人士）

（此文系北京時間原創稿件，轉載需註明出處並保留署名，投稿郵箱：pinglun@btime.com）

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