立體車庫呼喚政策扶持

本報深度報道組記者周愛明

寫在前面

統計顯示，在城市行駛的機動車一天當中平均上路行駛時間為2小時，其餘22個小時需要找車位停放。近年來，隨著機動車保有量增加，南京停車位缺口正在繼續增大，停車難愈加成為靜態交通亟需解決的難題之一。

緩解停車難，增加車位供給是重要手段。在寸土寸金的主城區，大量興建立體化車庫是大勢所趨——和地面停車相比，立體車庫佔地少、容量大，自動存取車系統也已逐漸成熟。不過，因為自身設計等原因，南京現有立體車庫對車主的吸引力不足；加上配套政策缺乏，社會資本涉足立體車庫產業積極性不高，立體車庫建設進展並不順利。

A

推進不順利

我市立體車庫泊位僅佔3%

立體車庫是指利用機械式多層停車架或混凝土多層停車結構，實現立體化停車。立體車庫有地面以下停車庫、地面以上停車樓等形式，常見的為兩層機械式停車架，也有六七層甚至更高的立體停車庫。

立體車庫優點多潛力大

「立體停車庫優點很多，潛在市場巨大，但南京立體車庫的數量總體偏少，且增長速度緩慢。」江蘇金冠立體停車系統工程有限銷售總監王磊告訴記者，近年來，南京立體停車庫每年大約新增40座左右。今年到目前，新增數量10—12個。

在南京新增的立體停車庫中，以2—3層機械式升降橫移類停車庫最為常見。

「立體停車庫優點多多。」王磊說，首先是高效利用土地。測算顯示，機械式立體停車庫的佔地面積約為平面停車場的1/2至1/25，空間利用率比建設平面自走式停車庫提高75%以上。

其次，立體車庫建設成本較低。建設一個傳統的平面或地下停車位，成本約15萬元。而建設一個全智能立體停車位成本僅7萬元，2層機械式立體停車位最低只需2—4萬元。

第三，立體停車庫可以見縫插針建設。許多規劃車位較少的老小區，可以利用邊角地或綠地、籃球場、游泳池等的地下或空中建設立體停車庫。

在停車難的大背景下，立體停車庫潛力巨大。在王磊看來，「緩解停車難，一定要盡量利用現有空間增加車位，立體停車庫必將成為未來停車位主流。」

但從目前數量上看，南京立體車庫離成為「主流」還相距甚遠——市停車設施管理中心有關負責人表示，南京現有停車位仍以地面停車為主，主城區立體停車庫只有三四百處，泊位數量大約1.5萬個左右，佔比僅3%左右。總體上看，立體停車庫數量少、比例低。

專家介紹，在日本等國土面積小、汽車數量多的國家，立體停車設備已經佔據了70%的市場份額，但在國內城市，目前機械式立體車位所佔的比例普遍為2%—3%。

超高層立體停車庫全市僅3座

超高層立體停車庫利用土地效率最高，但在南京卻遭遇現實尷尬，發展至今，只有洪武路立體停車庫、天獅百盛立體停車庫、金陵中學地下停車庫3座。前幾天，記者對相關超高層立體車庫進行探訪。

在洪武路立體停車庫，一輛私家車正在停車。車主將車開進車庫入口載車板，拉下手剎後退出入口。隨後，車庫大門關閉，私家車自動升到高空並存車。工作人員在監控室取出一張存車單交給車主，一次存車宣告完成。整個過程大約1分鐘。

「洪武路立體停車庫2000年建成，是南京第一個建成的超高層立體停車庫。」洪武路立體停車庫負責人蘆崇紅告訴記者，整個停車庫附著在正洪大廈牆體，總高25層，一共200個車位。

洪武路立體停車庫投資方為原白下區政府。「建設立體停車庫，是為了緩解新街口地區停車難。」蘆崇紅說，25層立體停車庫總投資約3000萬元。

天獅百盛立體停車樓則是南京第一個投入運營的立體停車庫。位於湖南路附近的這一停車樓，由南京廣廈地產投資，層高同樣為25層，總容量為224個車位，當時投資2700多萬元。收費標準為每半小時4元。工作人員表示，平時大約有100多輛車停放，周五及雙休日3天略多。

B

四大原因

致立體車庫「不受待見」

在寸土寸金的大中型城市，多建佔地少、容量大的立體停車庫，是解決「停車難」的有效途徑。不過尷尬的是，立體停車庫優點多多，但依然不受待見，其中原因何在？

王磊分析，立體停車庫不受待見有自身原因，例如，早期機械式立體停車庫泊位較窄，車主不願意選擇機械式立體停車庫停車；此外，由於投資回報周期長、政策配套缺失等原因，社會資本也不願投資興建立體車庫。

配套政策缺乏，是讓社會資本對立體停車庫行業望而卻步的重要原因。「立體停車庫是一個需要鼓勵的行業，」一名業內人士表示，從目前情況看，立體停車庫建設會遇到一系列難題，例如，規劃手續複雜、項目審批難度大、土地政策不夠明朗等，需要相關部門出台意見進行支持和鼓勵。

以中山大廈地面7層立體停車庫項目為例，前期施工方已準備了6個月左右時間，仍未辦齊所需的規劃、土地、消防等手續。

王磊表示，立體停車庫遭遇審批難，一是因為目前無審批標準化流程可循，每個工程都需具體問題具體分析，所需手續也有所不同。二是立體車庫大多建設在樓宇附近、小區內部，涉及到地基開挖、相鄰建築採光及安全、地下管網避讓等各種難題，審批時間長、手續複雜。第三，還有的立體停車庫因為將來要對外經營，涉及到土地性質變更，手續更為繁瑣，審批周期更長。這些原因，都足以讓建設方、投資方打退堂鼓。

記者獲悉，在杭州、南昌等地，儘管立體停車庫現有數量不多，但當地相關部門均出台了扶持意見，甚至對停車位給予直接補貼，每個車庫最高補貼可達2萬多元。在配套政策的激勵下，當地社會資本進入立體車庫行業的積極性逐漸提高。

立體車庫尤其是高層立體車庫投入產出不成比例，也是立體車庫發展的障礙。從單價上看，每個機械式立體車位造價要低於平面車位，但立體停車庫一次性投入巨大，尤其是超高層立體停車樓，總投資動輒數千萬元。而按照目前的停車收費標準，收回投資周期較長——短則10年，長則30多年。

天獅百盛立體停車樓工作人員曾測算，完全收回2700萬元投資預計需要38年。「雖然立體停車庫節約土地，但社會資本的投資回報率太低。」上述人士說。

此外，記者獲悉，在立體化車庫剛興起時，很多建設方為了節省空間，將汽車載車板寬度設計過窄。例如，當時部分載車板凈寬只有1.95米，這對部分型號的轎車來說嫌窄。

「普通轎車在1.95米寬的載車板上停車後，兩邊僅各剩5厘米空間。將車順利開到載車板上，對不少車主來說是個考驗。如果是奧迪A6等車身較寬的機動車，更難停入。這也是很多車主不喜歡到機械式立體停車庫停車的原因之一。」王磊說。

還有，立體車庫存取車時間相對較長。目前，超高層立體停車庫每次停車時間約1分鐘，取車時間約2—3分鐘。在2層立體機械式停車庫，如果機動車被升到了二層甚至更高，取車時間也多於平面停車位。這讓不少業主感覺麻煩。

C

南京即將出台扶持政策

鼓勵立體停車位發展

有人測算顯示，每輛車每天平均在路上行駛2小時，其餘22小時都得在車位上停放。停車難這一靜態交通問題如果長期得不到解決，必將帶來動態交通問題。

為促進停車泊位數量增長，南京即將出台扶持停車位建設的工作意見，其中針對立體化停車庫會有相應配套扶持政策。

市住建委城市建設處調研員張步宏介紹，停車難近年來已引起社會各界廣泛關注。僅今年人大代表、政協委員緩解停車難的提案就達20多個。

「停車為何難？說到底是供求失衡——機動車逐年大幅增長，但停車位增長遠遠無法滿足需求。」他說，市委、市政府提出的千日行動計劃，明確要求停車位建設要「新賬不欠，老賬逐漸還清」，因此停車位建設亟需加快速度。

張步宏表示，為了促進停車位數量增加，根據市政府令291號《南京市停車場建設和管理辦法》，市停車設施建設領導小組相關部門經前期調研，正醞釀出台相關配套政策。其中，為鼓勵社會資本建設立體停車庫，南京正醞釀出台特別扶持政策。

記者獲悉，扶持政策預計將包括以下幾個方面：首先，允許立體停車庫配建一定比例商業設施，初步確定的配建比例是車庫面積的30%，由建設方對外出租或出售，建設方可以通過配建商業設施快速回籠資金；其次，減免部分規費；還有，配合管理上的手段，給予部分特許經營項目等；第四，給予一定資金補貼。

「補貼可能只是象徵性的，鼓勵意義大於實際意義。」張步宏說，從目前情況看，立體停車庫投資人的回報期超過10年，這對社會資本的吸引力很低。南京出台扶持意見，就是希望通過綜合扶持措施，縮短立體車庫回報周期，鼓勵社會資本涉足立體車庫行業。

在市停車設施管理中心有關人士看來，扶持立體停車庫建設，還需明確規劃。根據《南京市停車場建設和管理辦法》規定，我市鼓勵單位和個人採取多種方式投資建設和開辦公共停車場。鼓勵在符合規劃、環保、消防安全和特種設備安全的前提下，因地制宜建設立體式停車場和綜合利用地下空間建設停車場。

「建議在鼓勵意見中，明確並細化規劃、環保、消防等扶持措施，降低立體停車庫審批難度，吸引社會資本逐漸進入立體車庫行業。」一名業內人士說。

除了政策扶持外，通過價格槓桿引導車主將機動車停放到立體車庫也很重要。上述人士認為，目前，普通機械式立體停車庫收費標準和普通車庫相同，超高層立體停車庫收費標準略高，立體車庫對車主來說吸引力不高。將來在獲得扶持政策的基礎上，立體車庫收費標準應適當降低，以吸引市民前往停車。

「緩解停車難，增加停車位固然重要，但絕不是解決停車難的唯一途徑。」在張步宏看來，真正解決停車難，還是要培養公眾綠色出行習慣，提高公共交通出行比例。「讓沒車的市民緩買車，已買車的市民少開車，盡量通過公共交通出行，才能從根本上解決停車難。」

【他山之石】

部分城市大力興建立體車庫

立體車庫是國外很多城市緩解停車難的重要手段。其中，德國開發立體車庫技術最早，在二層及多層立體停車庫系列中，已發展了Ｈ形、Ｕ形和Ｖ形等多種形式的立體停車庫。

日本由於國土面積小，應用立體車庫最廣。自從1959年引進了建造機械式立體車庫技術之後，到1983年，日本已經在本土建造了25454座多種形式的機械式車庫，平均每座容車量達到十輛左右，最多的能達到百輛以上。從技術特徵上看，日本更重視豎式自動立體車庫的發展，即密集型自動立體停車庫的發展。從1957年制定停車法以來，日本立體停車設備已超過330萬台。據粗略統計，東京的停車位面積已經接近整個東京市的面積，這主要得益於發達的立體交通建設，東京有數千個大大小小的立體停車庫，大阪市也有3000個立體停車庫。

（本報實習生韓玲麗對此深度報道亦有貢獻）

本版攝影本報記者徐琦