重磅！網約車新規你關心的都在這兒！

06-07

文丨劉珜

包括滴滴、uber、易到、神州專車等這些網約車出現以來，身份一直有爭議，算黑車嗎？能正常上路運營嗎？

並且，大家也很關心，如果我有私家車，能利用空閑時間做網約車賺點外快嗎？

今天，這些問題都有了答案。

歷經了一年多的各方爭論後，7月28日下午3點，國務院新聞辦公室舉行發布會，正式公布《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》部令(以下簡稱《辦法》)。

不出一個小時，這個消息就刷爆了朋友圈。不僅滴滴、Uber、易到等網路約車平台陸續發布聲明，不少普通消費者轉發該消息時也會手動添加「終於」、「勝利」等字眼兒。

中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會分享經濟工作委員會專家委員朱巍評價道：「在全世界範圍內，這是首部為『互聯網+』、分享經濟立法和正名的法規，體現了監管層對新事物的重視和對分享經濟的認可，中國網約車市場將走向規範化。」

一波三折

打車屬於日常生活中的高頻行為，隨著共享經濟的不斷發展，網路約車已成為不少消費者的出行習慣。但從網路約車誕生之日起，就伴隨著與傳統計程車行業的利益衝突。網路約車的合規問題不僅受計程車行業關注，也讓網約車司機一直處於尷尬狀態。

網約車規範的開始，是在2015年10月10日，交通運輸部發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見。

截至11月9日24時徵求意見結束，共收到社會公眾反饋意見6457件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸併後，意見共5008件。對於徵求意見的情況，交通部又分別於10月26日、11月10日、11月28日分三次對公眾作了發布，特別是大家最關注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網上和報紙上進行了公布。

尤其是11月28日，交通運輸部以圖文並茂的形式，將收集上來的意見建議作了系統梳理，形成了《深化出租汽車行業改革兩個文件徵求意見總體情況分析報告》。

根據報告顯示，網約車平台是否應納入管理及管理方式、巡遊車經營權管理改革、網約車車輛條件及准入、網約車計價器、標識、現有存量過渡等問題是意見較為集中的問題。當然，也是爭議較大的問題。

在激烈的爭議下，當人們一度以為《辦法》擱淺時，2016年3月中旬，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚召開發布會，就「深化出租汽車改革與發展」的相關問題回答了記者提問。

到了4月底，交通部又傳來消息稱，《辦法》已上報國務院。當時的媒體報道說，「接近交通部人士表示，定稿有一些修改，但變化不大」。言辭之間，似乎網路約車的前景不甚樂觀。

事隔3個多月後的今天，國務院新聞辦公室突然發布如此重大消息，也難怪會掀起如此大的熱度。就連參與過《辦法》研討會的專家也表示，「交通部能夠在段時間內做出順應公眾需求的調整，有點意想不到。」

新規核心

今天的這場新規的發布會時間並不算長，但發布的內容卻字字句句牽動著各利益方的心。

對於計程車行業，《辦法》主要作出了7大方面的規定：

1.要合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。

2.新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制；全部實行無償使用，並不得變更經營主體。

3.既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓；未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要逐步取消有償使用費。

4.對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。

5.鼓勵合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。

6.嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。

7.建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法。

對於網路約車，政策規定如下：

1.鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式。

2.網約車平台公司應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。

3.網約車平台公司要合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。

另外，在順風車使用方面，《辦法》指出，城市人民政府應鼓勵並規範私人小客車合乘發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平台等三方的權利和義務。

新規之「新」

原本在「定稿有一些修改，但變化不大」這一消息的影響下，各界對於《辦法》調整所抱的期望並沒有很大。但如今正式版發布，對照《徵求意見稿》可謂是大有改觀。

新華社、中國政府網等發布的消息顯示，《辦法》對「計程車」、「網約車」的行業定位、經營、駕駛及評價體系都作出了明確規定，不再贅述。根據第一財經數據新媒體整理，《辦法》與《徵求意見稿》的差別如下：

對各方的影響

《辦法》幾經爭論和修改，主要原因就在於新舊業態的博弈。如今靴子終於落地，各方都將受到不同的影響。

1.對於網約車而言，合法性帶來的不只是底氣

《辦法》把互聯網約租車的營運權單獨拿出來，沒有8年報廢的規定，而是8年退出網約車運營，這實際上給了私家車繼續跑活的便利。

熟悉車輛的人會知道，就算是計程車，開到60萬公里也很費勁，更不要說網約車了。而且車輛本來60萬公里也要報廢，8年後車況跑約租車也會被嫌棄，基本沒有報廢成本。所以，這個政策調整對於那些用自己車干專車的人來說，是個好消息。

2.私家車兼職會越來越多

網約車的合法大大方便了私家車的進入。在《辦法》出台之前，專車一直處於政策法規灰色地帶，許多專車司機不敢進入火車站、機場等地帶，因為這些地方會有專門的查處人員，被抓到的網約專車司機將面臨3萬元的高額罰款。

而且，私家車在干專車之前，車輛必須要註冊到有運輸資質的公司，司機要和一個勞務派遣公司簽合同，網約車平台分別再與這兩個公司簽約。而《辦法》對這方面做了重新規定，司機不需要再與平台簽合同，而是鼓勵更多適合從事這個行業的合同形式出現。

3.促進計程車行業的變革

看上去，網路約車的合法對計程車行業最直接的影響是「乳酪被光明正大地搶走」。不少消費者認為，在過去很長一段時間裡，出租行業都處於打車市場的壟斷地位，服務差、亂收費等現象極大地損害了這個行業的形象和消費者的權益。網路約車合法入場，可以形成競爭的氛圍，促使計程車行業進行自我反省、自我提高。

除此之外，還需要注意的是，網路約車的合法入場的確會分食打車市場的份額，但有業內人士指出，《辦法》將車輛准入的審批權交給計程車管理部門。也就是說，開展網約車業務的城市都要被計程車管理部門管理。從樂觀的角度看，這可以達到計程車與網約車相互鉗制的作用。

4.消費者享受的「低價」、「補貼」將會大大減少

網路約車興起之時，靠著「低價」、「補貼」迅速打開了市場。但經過兩年的時間，不少消費者漸漸感覺到：網路約車已經不在那麼便宜。比如從西二環到首都國際機場，計程車收費在135元左右，而網路約車的價格也基本是這個價。

如果說這是由不同時間不同路況造成的，那麼，《辦法》中如今明確規定，網路約車不得再以「低於成本的價格」運營擾亂市場正常秩序，強調讓網約車與計程車之間的競爭回歸到正常市場環境。

這也就意味著，網路約車平台的「低價策略」很可能逐漸消失，「優惠」將大大減少。不過，也應該看到，一旦打車市場各平台形成以服務質量為核心的競爭模式，最終受惠的還是消費者自己，畢竟服務質量與安全掛鉤，安全高於一切。

5.網路約車平台將更加便利化、規範化

《辦法》中指出，網路約車平台今後將不再需要全國各地註冊登記，只需在省級城市一次註冊，就可全國範圍經營。這意味著，在共享經濟的深入發展下，新政策給予了網路約車平台更大的便利，更加重視這些平台輕資產的特性。

同時，新政規定，網約車平台公司不得有「為排擠競爭對手或者獨佔市場」，以「低於成本的價格」運營擾亂正常市場秩序，這就促使個平台經營者必須以提高服務質量和保護消費者權益為競爭核心，不能再僅靠「燒錢」來圈市場。

最後，來看看關係最密切的網路約車平台怎麼說，以下為各平台回應部分原文：

滴滴出行：網約車合法是國家對發展分享經濟的肯定和鼓勵

今天，交通運輸部等七部委公布了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位，對我國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義。這充分體現了政府「以人為本、鼓勵創新」的執政理念，是對分享經濟新業態下移動出行領域的肯定和鼓勵。作為移動出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞，我們相信，這亦將開創我國網約車發展的全新局面。

網約車監管是世界級難題，《暫行辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業態發展，照顧到了人民群眾的實際出行需要。《暫行辦法》作為世界範圍內頒布的第一個國家級的網約車法規，表明在如何監管網約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現了國家推動城市交通供給側結構性改革，支持「互聯網+」和發展分享經濟的思路和決心。

相較去年10月公布的徵求意見稿，《暫行辦法》採納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平台、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平台及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

在過去的4年里，創新業態的「互聯網+」分享經濟深刻改變了我國出行行業，極大地方便了群眾生活，基本解決了長期困擾我國城市的打車難等問題，也為城市交通變革做出了貢獻。儘管如此，網約車目前只承載了中國每天城鎮人口出行需求的1%左右，未來還有巨大發展空間。我們將按照《暫行辦法》要求，規範運營，積極申請網約車平台公司相關經營許可，亦將積極與相關政府部門、出行行業相關企業一同探索，加大技術創新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會創造更多靈活的就業機會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務。

今天同時公布了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（下稱《指導意見》），對計程車行業深化改革進行了頂層設計和制度性安排，堅持轉型發展，統籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業和互聯網平台等各方利益，鼓勵促進互聯網與出租汽車的融合發展。滴滴平台上不僅有上千萬專快車司機，還有上百萬計程車司機，我們將採取切實措施，初期投入1億元發展基金，與相關政府部門、計程車企業、計程車司機等多方攜手，共同推進計程車與網約車融合發展，加快推動計程車行業轉型升級，提升運營效率和司機收入，共同為人民群眾出行服務。

我們也注意到，《暫行辦法》要求網約車平台根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。我們誠懇希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中，能夠以維護人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標，鼓勵創新，簡政放權，為新業態發展創造一個良好環境。分享出行的價值就在於高效盤活調配閑置資源，解決出行的潮汐問題。我們也希望各地在落實《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區別管理，進一步加大出行領域的供給側改革。

《暫行辦法》和《指導意見》只是開始，我們相信，相關配套的政策法規將會在實踐中不斷完善，讓今天蓬勃興旺的出行分享經濟更好更快發展，進一步推進傳統出租汽車行業提升服務和轉型升級，以滿足數億群眾改善出行的需求，讓城市交通更美好。

嘀嗒拼車：交通部正式發布《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，嘀嗒拼車倍感鼓舞！

拼車再獲政府鼓勵，今日國務院辦公廳發布《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，明確鼓勵私人小客車合乘，城市人民政府應鼓勵並規範其發展。

今天下午3時，交通運輸部在國新召開新聞發布會，正式公布《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)

《指導意見》指出，充分發揮市場機製作用和政府引導作用，在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路下，抓住實施「互聯網+」行動的有利時機，按照「堅持乘客為本、堅持改革創新、堅持統籌兼顧、堅持依法規範、堅持屬地管理」的原則，推進出租汽車行業結構改革，努力構建多樣化、差異性出行服務體系，切實提升服務水平和監管能力，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

《指導意見》明確提出鼓勵私人小客車合乘。為促進分享經濟發展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘並制定相應規定，明確合乘服務平台、合乘服務提供者以及合乘者等三方的權利和義務，規範其發展。

對此，作為共享互助出行的倡導者嘀嗒拼車方面表示，嘀嗒拼車一直以來都是綠色消費和共享經濟的倡導者和實踐者，《指導意見》的出台，對不以盈利為目的、分攤出行成本的嘀嗒拼車是重大利好，嘀嗒拼車對此表示倍受鼓舞！並對共享經濟理念下互助出行的廣闊未來充滿期待。

中國優步聲明

中國優步非常榮幸地與社會各界一起見證了中國網約車發展史上的里程碑事件。我們今天正式進入了歷史發展的新起點！《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱為「暫行辦法」）的出台體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。網約車的產生和發展是市場的選擇，該暫行辦法的頒布正是順應了科技創新的趨勢，將平台納入國家信息基礎設施建設的一部分，標誌著網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。

優步是一家由中國資本參與、本地團隊經營管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動互聯網公司。優步符合暫行辦法中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP許可證、資料庫和伺服器設置在中國大陸、網路安全管理和安全保護技術措施等方面的所有資質要求。我們目前已在超過60座城市提供出行服務，預計到今年年底，我們的產品服務將覆蓋超過百城。優步將堅決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規持續經營。我們將全力配合各城市制定相應的實施細則，並有信心第一時間取得地方政府頒發的運營許可。優步將切實履行企業的社會責任，並憑藉領先的技術創新能力和專註服務用戶的理念，致力於讓城市出行更美好。

神州專車關於網約車新政出台的聲明

今天下午，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發布，神州專車對文件的出台表示歡迎。

在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求，體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路。文件的出台，對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持「專業車輛、專業司機」的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優質的出行服務。

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