重建官商交往之道

編者：據報道，南京市原市長季建業受賄的1132萬餘元贓款中，90%來自於與他相識20多年的三個「老友」；貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華轉戰多地任職，湖南籍商人陳春章一直跟隨其左右做生意，並先後向其行賄394萬元；在呂梁，更是政商兩界已不分你我，官員需要錢的時候，老闆們雙手奉上，老闆遇到問題了，官員出面擺平……大量案例證明，「一些領導幹部和商人交往過密、公私界限不分」，甚至與「商人朋友」結成腐敗「同盟」，不惜逾越黨紀國法的底線為其輸送利益，並最終淪為階下囚。

　　習近平總書記曾強調：「官」「商」交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。本期我們將探討如何建立正常的官商關係。

　　人何為人？人是一個生命體，是一切社會關係的總和。作為政治人物的官員，無疑要與社會各界人士打交道，並與他們產生相應的關係。腐敗行為並非個體的獨立行為，是各種人際關係相互作用的結果。從大量案例來看，官員的腐敗大都通過各種關係而發生，其中官商之間、官員之間連鎖腐敗的頻率最高，可以說不正當的官商關係是導致腐敗的重要渠道。因此，構築官商關係新生態是重構政治生態應有之義，畢竟良好的政治生態有利於促進官商關係正常化，不良的官商關係必然會侵蝕或破壞政治生態，兩者交叉互補，相輔相成。

　　勾肩搭背 隱含不可告人的交易

　　官商關係介於政治生態與社會生態之間，由於兩種生態系統不太健康，致使當下的官商關係頗為微妙，彼此之間皆有「勾肩搭背」的偏好。勾肩搭背一詞，是習近平總書記於2013年3月在兩會期間參加江蘇代表團審議時提到的：現在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，「官」「商」交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。公務人員和領導幹部，要守住底線。

　　勾肩搭背，是一種表示親昵的肢體語言，用來描述不正常的官商關係極為生動形象。如果官員與商人勾肩搭背，則表明兩者關係非常親密，甚至曖昧。毛澤東說過：「世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。」官商之間過度親密，其中必定有貓膩。簡而言之，就是涉及權錢交易。每曝光一件腐敗案例，總會看到「拔出蘿蔔帶出泥」，所有貪官背後都有若干個商人朋友，他們如同一根繩上的螞蚱緊密聯繫在一起；如劉志軍與丁書苗、薄熙來與徐明、周永康與劉漢，等等，莫不結成貪腐共同體。

　　據媒體披露，官商成為勾肩搭背的朋友有五種類型。一為長期合作型，一些手握實權的高級官員，他們不會隨便吸納商人進入朋友圈，只有少數知根知底、交往與合作長久的商人，才能有資格與他們勾肩搭背。二為家屬中介型，很多腐敗案例中可見家屬的身影，有些「謹慎」的官員並不直接參与權錢交易，而是由家人私下活動，或為官員與商人牽線搭橋，或直接參与企業經營牟利。三為結乾親型，一些商人為了攀附權貴，倚靠大樹好乘涼，削尖腦袋與官員結為「親戚」，以便雙方親近到勾肩搭背地步。四為同鄉會型，「親不親故鄉人」，「老鄉見老鄉兩眼淚汪汪」，基於「鄉黨」情結，身為同鄉的官員與商人組成幫會，相互幫襯，共同謀利。五為私人定製型，主要是商人揣摩官員喜好，以便投其所好，彼此形成默契；官員如若喜好書畫古玩，商人則想方設法獵取書畫古玩滿足其雅趣。

　　上述五種類型官商朋友，無論哪一種，都具有功利色彩，其目的無不指向利益。商人之所以熱衷於與官員結為朋友，無非是看中官員擁有掌控資源的權力，借權力出手相助，可以獲得巨大利益；官員之所以樂意與商人牽手，也不外乎為了權力尋租，將商人變為自己的提款機，讓權力變換出真金白銀。正是基於共同目的（利益），使官商之間容易一拍即合，進而勾肩搭背，直至狼狽為奸。所以，在礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程建設、項目審批、政府採購、企業改制等諸多領域，時常會出現官商勾結的身影。

　　毫無疑問，以權錢交易結成的朋友，並非真正意義上的朋友。別看那些官商平時勾肩搭背，看上去關係很鐵，其實經不起考驗。如果那些官員失勢或犯事了，那些商人朋友就會對他敬而遠之，甚至檢舉揭發他，讓他備感世態炎涼。如果商人犯事了，為了使自己將功贖罪，也會供出那些官員朋友。面對商人朋友落網，官員通常會刻意疏遠避嫌，雖然有時會出手相救，但未必是為對方著想，更多的是自我保護，怕對方把自己抖摟出來。不過，非為道義結成的朋友，終究是靠不住的。

　　義利之別 準確把握官商之定位

　　官商勾肩搭背從事權錢交易，既有體制機制問題，也有倫理道德問題。構築官商關係新生態，非常有必要釐清官商角色之定位，依此完善制度設計，從而使二者各就各位，各司其職，各得其所，不缺位、不錯位、不越位。

　　官員是治理國家的公職人員，主要從事政務活動，為社會公眾服務。從政治倫理上講，官員的職業操守、行為準則與價值取向，主要體現在公正方面。孔子云：「政者，正也。」唐太宗說過：「為政莫若至公。」古希臘思想家亞里士多德認為，公正原則是政治學的最高原則，政治就是追求人的最大的和最高的善，「政治上的善即是公正（正義）」，公正則體現為維護全體公民的共同利益。馬克思主義政黨的宗旨是全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。所以，官員的角色意義就在於維護公平正義；離開了公平正義，官員就不成其為官員。

　　商人或企業家是經營企業的管理人員，主要從事經濟活動。亞當·斯密認為，實現個人利益是人們從事經濟活動的出發點，他把從利己出發從事經濟活動的人稱為「經濟人」。在《國富論》中他提出了經濟學中最有名的觀察結果：家庭和企業在市場上相互交易，他們彷彿被一隻「看不見的手」所指引，從而產生合意的市場結果。所以，市場經濟是實現資源優化配置的最好方式。在《道德情操論》中，亞當·斯密談到了人的自愛與自私。在自私的動機下，可能出現不擇手段攫取錢財的醜惡現象。為了實現社會穩定與和諧，避免公民之間相互傷害（這種傷害包括對人身、財產和自由的傷害），就需要正義的力量來進行調節。

　　明確各自的角色定位，就必須界定官員該做什麼不可做什麼，商人該做什麼不可做什麼。中國人民大學教授周孝正認為，「政商關係就是類似於裁判和球員的關係，雙方要明確自己的職責，不能混為一體，應該有底線、有距離。」官員猶如足球場上的裁判，商人或企業家猶如球員，兩者皆有明確的分工。球員必須按遊戲規則踢球，憑技術戰術贏得比賽；裁判不參與踢球，只需秉公執法，如有球員犯規，根據其情節嚴重，出示黃牌或紅牌，以維護公平競賽。裁判如果接受某一方賄賂，不依規則判決，隨意吹黑哨，會使比賽失去公平，也會引起觀眾的鄙視與唾罵。

　　現實生活中，不少官員竟然淡忘自身角色定位，與商人結為勾肩搭背的朋友，直接干預或參與經濟活動，既當裁判員又當運動員，不講規矩不守法紀，利用裁判權吹黑哨，讓商人廉價利用國有或集體資源牟取暴利，自己也獲得豐厚回報；有時甚至合夥做局，空手套白狼，攫取不義之財。比如某商人通過某官員廉價獲得城郊土地搞房地產開發，雖然兩人都發了大財，但絕對是不義之財，因為它來路不正，沒有經過公開公平的交易而廉價獲得土地，必然侵害城郊居民的利益，同時商人的行賄費用也會羊毛出在羊身上，最終是購買住房的消費者埋單。

　　現代政治學認為，官員的權力為人民所賦予，理應為社會公眾服務，故可謂「公僕」。如果官員熱衷於與某些商人牽手，合夥謀取私利，那麼他將由「公僕」異化為某些商人的「私仆」；從侵害公共利益角度看，他已然異化為「公賊」。官商進行權錢交易，不僅僅是侵害公共利益，而且嚴重侵蝕公平正義，毒化社會風氣，敗壞政治生態與社會生態，貶損執政黨和政府的形象與公信力。

　　君子之交 重塑官商關係新生態

　　商人（企業家）是經濟發展的重要力量，官員則是社會發展的管理者與引領者，官商之間建立良好的生態關係，有利於推動經濟社會健康有序地發展。重塑官商關係新生態，其目的意義就是要達到習總書記所要求的，做到君子之交淡如水，交往有道，相敬如賓。

　　所謂君子，就是古代儒家所崇尚的理想人格的化身，具有正直、堅毅、自強自尊、重義輕利等美德。人性畢竟是複雜的，現實生活中的官員未必都是君子，尤其是在巨大利益的誘惑下，他們很可能見利忘義，陷入權錢交易難以自拔。所以，有必要對官員加強思想教育與廉政教育，提高他們的思想境界與道德操守，使之成為君子，或接近君子。然而，思想教育只是軟約束，更為管用的還是制度建設。從依法治國與從嚴治黨上講，哪怕官員或商人並非君子，也要像君子那樣交往，相敬如賓，清淡如水，不得搞幕後交易。

　　要使官商之間能保持君子之交，關鍵在於如何配置與約束官員的權力。權力的配置首先是確定權力的界限，該管的要管好，不該管的絕不能大包大攬。為防止權力行使者濫用權力干預微觀經濟，除發揮市場體制在資源配置中的決定性作用外，還需要通過立法來規範權力的職能、範圍、責任、運行流程，任何人不得越權。權力的約束，主要是公開權力運行程序，讓權力在陽光下運行，全方位進行監督。要形成全方位、立體化的監督體系，切實推行黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對官員經常性的管理監督，確保權力始終健康有序運行，讓官員始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，做到有權不任性、位高不擅權、權重不謀私。

　　通過完善權力配置及其運行機制與監督機制，修復操作系統的漏洞，從而形成良好的政治生態。在清明的政治生態中，官員當好裁判員角色，恪盡職守，正確行使權力，就不想、也不能與商人勾肩搭背。實際上，包括商人在內的社會公眾都需要良好的政治生態。商人並非天生喜好仰人鼻息，看官員臉色行事；只是因為政治生態不好，可以渾水摸魚，他們才熱衷於與官員套近乎。

　　當然，即便把權力關進了制度的籠子里，也難免出現官商勾結。為了防止個別官員、商人的行為變異，確保官商生態持續健康良好，必須時刻啟用防火牆，及時進行殺毒。對於任何人來說，法紀都是帶電的高壓線，誰觸犯了，誰就要受到懲罰。官員違法亂紀搞權錢交易，不管是「老虎」還是「蒼蠅」，都必須嚴肅查處；商人賄賂官員，以不正當手段謀利，同樣要依法懲辦，絕不姑息養奸。唯有如此，才能樹立法紀的權威，使官員與商人敬畏法紀遵守規矩，自覺維持良好的官商生態關係。

　　習總書記指出：「自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。」政治生態一旦達到山清水秀了，官商關係生態也會山清水秀。官員與商人各就各位，各司其職。官員忠於職守，廉潔奉公，商人就不必挖空心思向官員「公關」，而把心思用於打理企業，通過加強管理與技術進步提高企業的核心競爭力，憑實力參與公平競爭而獲取利潤。兩者之間沒有利益瓜葛，自然能做到君子之交淡如水，相敬如賓。