王韶華：「以審判為中心訴訟制度改革」的三重意蘊(3)

　　然而，近年來，由於社會矛盾糾紛突發、多發，司法公信力普遍不高，社會法治意識欠缺，涉法涉訴信訪成為我國重大社會現象和突出問題。「信訪不信法」、「棄法上訪」、「不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決」、「花錢買平安」等成為嚴重社會問題。對此，黨的十八大提出涉法涉訴信訪的法治化改革，實行訴、訪分離，實現司法的歸司法，行政的歸行政。《決定》更明確提出：「落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權。」《決定》還提出：「完善審級制，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。」這些都體現了以審判為中心的理念和舉措。因此，構建「以審判為中心」的訴訟制度，還包括了確立司法裁判的權威性、終局性，發揮其社會規範作用等。

　　以審判為中心對社會而言，需要完善以下機制措施：

　　1.形成司法最終裁決機制。有糾紛應首先尋求人民調解組織、自治團體等社會力量，以非司法解決為優先，司法審判作為解決糾紛的最後、最終的手段。

　　2.尊重、接受司法裁判，依法履行訴訟權利和義務，主動履行生效裁判，依照法定程序尋求救濟，不鬧訪、不纏訴。

　　3.提升法治信仰，自覺遵守司法裁判確定的規範，形成良好的法治秩序。

　　(作者及單位：河南省高級法院法官、法學博士、全國審判專家)

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