史上最牛白條：昆明村官"最牛白條" 225元招待美國防部副部長

史上最牛白條：

昆明村官"最牛白條" 225元招待美國防部副部長

　　彩龍中國10月28日報道　「寮國副主席來參觀大營小康村、美國國防副部長前來考察大營小康村費用支出。」10月20日，在宜良縣湯池鎮三營村的村委辦公室里，兩份村委會在1998年接待寮國、美國兩國政要的報銷憑證格外醒目，其中接待寮國國家副主席產生的費用為1530元，而接待美國國防部副部長僅為225元。

　　現任三營村村委會黨總支書記、村委會主任、大營村民小組組長的王光榮說，當年兩位政要的確來過大營村考察，其中寮國國家副主席是由他自己辦的招待，但沒用村小組財政一分錢。

　　私人辦招待，村財政報銷，這到底是怎麼回事?隨後記者調查發現，從1994年到2007年底，該村村財政支出50%以上的憑據都是憑白條報帳。當地村民反映，大營村10多年來從沒開過村民會議，村官對村財政收支任意處置，包括上述兩張報賬單據夾在一大堆白條里，既沒蓋財務專用章也沒具體審批人的審核批准，並不符合報賬程序。而這兩張單據不過是所有不合理支出費用的冰山一角，這些年來由於村務管理混亂，造成村財政資金流失嚴重，目前大營村已欠銀行數百萬元貸款。

怪象一:

兒子領錢父親簽字

225元招待美國國防部副部長

　　大營村民小組隸屬三營村委會。

　　10 月20日，在三營村村委辦公地點，一間大辦公室里4張茶几上面擺滿了檔案袋，由大營村七八個村民組成的核算清查小組，正在核算1991年1月1日到 2008年9月以來村財務的收支憑證。用於報賬支出的憑據中不乏手寫白條和收據，金額大到六七萬元的工程預付款，小到兩三百元的餐費支出。其中有兩份報銷憑證的理由堪稱「空前絕後」:一份是1998年3月28日接待寮國國家副主席1530元的三張報銷單據，另一份是1998年11月2日招待美國國防部副部長225元的費用單據。

　　「美國國防部副部長按縣委辦周副主任安排考察大營小康村支出費用。」在這張消費時間為1998年11月2日的餐飲發票的備註欄里，寫著上述報賬理由，報賬時間為同年11月13日，金額為225元。除電話地址欄有「施從菊」、備註欄有「夏以明、王光明」等3人的簽名外，沒有同意報銷等審批字樣。發票為一家餐飲企業提供，但沒有加蓋財務專用章。

　　而在同年3月28日接待寮國副主席參觀大營小康村的3張報銷憑據上，分別包含煙、礦泉水、水果、及招待縣領導早晚餐費，總共1530元，同樣沒有審批同意報銷的字樣和財務報銷專用章。

　　大營村村民夏秉權說，村委會上面還有多級政府，不管美國國防部副部長和寮國國家副主席是否到過大營村考察，都不可能由村委會直接辦招待，即使真招待也不會就這麼點錢，連個正規發票都沒有。對於這樣的報賬理由，他表示懷疑。

　　今年2月才上任的大營村小組長王光榮介紹，寮國國家副主席和美國國防部副部長當年的確來過大營村考察，1998年3月他還在家招待過寮國副主席。他回憶當年曾購買了2000多元的鮮花、水果布置接待地點，並在餐廳里宴請當地領導花了1600多元，全是自己掏的腰包，沒有向村裡的財政要過一分錢。至於村委會的財政支出上也出現了這項報銷憑證，他覺得納悶。

　　大營村1992年到2003年9月的招待費明細開支表顯示，1992年，全村招待費用為 8946.06元;1993年招待費開始逐步上升，當年為44320.70元，1994年為33698.60元，1995年達60917.75元。「雖然清查核實工作還沒統計出具體金額，但肯以肯定的是，前任村官對村務管理是混亂的。」核算清查小組成員施崇明說，由於上任村官對各項財政支出並沒有公示，也沒嚴格執行財務報賬制度，甚至出現兒子領錢父親簽字的行為。現在光白條就有數千張，占整個支出憑證的50%以上。

怪象二:

幹部獨斷專橫

小康村竟欠銀行數百萬貸款

　　大營村村民施崇明回憶，上世紀90年代以前，每家每戶還有幾分土地。忙時種莊稼，閑時外出打工補貼家用，大家的日子過得很紅火。1992年，當地政府開始大力發展旅遊業，村小組的集體土地以股份的形式加入各種旅遊項目的開發建設，到年底分紅時也有可觀收入(每人約有1000元)。但好景不長，到2000年8 月底，每年按時發放的紅利遲遲未見到手;次年春節時，村裡突然說賬上已沒錢，只有向銀行貸款才能發放土地分紅。這樣的情況一直持續到現在。

　　「最可怕就是村裡的收支報表從來就沒公開過，遇到興建商品房等重大事情，也沒開過村民大會投票決定，全都由村幹部獨斷專橫。」核算清查小組負責人趙洪說， 1994年起，村裡的基礎設施建設就以村委會的名義承包給建築老闆，所有項目都是先預支貨款，但到現在都沒有辦理結算。14年來共涉及了8個建築承包老闆，多領了150萬元的工程預付款，而村裡的基礎設施集體資金竟高達300多萬元。

　　「現在大部分土地都被徵用做旅遊開發，如果按現行土地轉讓標準，存到銀行的款項也夠我們吃50年了。」施崇明說，對於村裡集體資金的去向，其實早在2000年發不出紅利時，就有傳言說村小組已差銀行280萬元貸款。如今，隨著賬務清查核實小組工作不斷取得進展，村裡多年來存封的村務檔案逐步大白於天下，村民才知道村裡確已欠銀行數百萬元貸款。

　　賬務清查核實小組對大營村18年財務收支憑證的核查，到現在已耗時2個多月。趙洪說，大營村東山頭一小區和二小區的預付款金額為195萬多元，定額認定造價卻只有185萬多元，其間有10多萬元的差距;而在實際總造價中，兩個小區提供的資料顯示，加上附屬工程，還有近40萬元資金下落不明。實際上，這項工程中有50多萬元已從上任村官手裡流失。

怪象三:

當事人認定報賬理由天經地義

獲刑村官照常履職4年

　　「白條報賬只是村務管理混亂的一個表象，更可笑的是村官被法院判刑後還在繼任行政職務，並參與了今年的鎮長票選。」今年68歲的化大媽說。

　　2004 年，三營村黨總支書記、村委會主任、大營村民小組組長王光明，三營村委會治保主任、七孔坡村民小組組長張家榮，三營村黨總支委員、村委委員、出納員施慶朝等3人，將村委會下屬一村民小組的70萬元集體資金用於銀行質押。經當地檢察機關調查落實後，向法院提起公訴。法院經審理，分別判處3人有期徒刑3年，緩期執行。

　　然而，去年12月16日法院判決生效後，3人仍在行使著他們的黨內和行政職務。王光明甚至還在去年12月參加了鎮上的換屆選舉大會，為該鎮選舉鎮長、副鎮長等領導投票。直到今年1月底，王光明才交出村委會的公章，辦理移交手續。

　　根據招待美國國防部副部長報銷單據上的簽名，記者找到了夏以明。「不在其位不謀其政。我現在有病在身，10年前很多事情都想不起來了，不方便接受採訪。」夏以明說，他從1993年起任大營村支書，幹了7年，2000年5月中旬生病後就停管村務，對於村財務運行情況也不清楚。

　　不過夏以明回憶， 1998年正值陽宗海旅遊開發的紅火時期，大營村緊臨陽宗海並因此成為遠近聞名的小康村。「有人來參觀，瓜果香煙要備些，礦泉水也要買點。」對於報銷理由，夏以明表示並沒有虛構，雖然村委會並沒有直接招待這兩位政要，但組織人員負責安保，維護道路交通，都會產生支出，這些費用納入村財政支出也是正常的。

　　夏以明否認了白條的說法。他說，1996年起，上級規定村財政收支由農經站統一管理，白條報賬的可能性很小，即使有也要看具體是什麼事情。但當記者再次詢問他在任期間白條報賬要如何處理時，他又說那是10年前的事情，現在已想不起來，具體要找當時的村小組長王光明。

　　不巧的是，王光明家大門緊閉，而手機也一直處於呼轉狀態。「車都不在家，估計家裡沒人。這幾個月，因為村民正在清查賬務，這些以前的村官都很反感。」一位熟悉王光明的村民介紹，王任村小組長兼支書時，外地上門來談投資、開發、承包工程的人天天都有，家裡非常熱鬧。今年1月王卸職後，白天就很少看到他在大營村出現。「因為他在禾羊村承包了一個採石場，忙著打理生意，早出晚歸。」

　　「對於以後的財務制度，任何一筆報賬憑證，經手人須經村小組長、小組財務會計、出納、村委會主任等7人簽字批准才可報銷，並定期舉行村民大會，公開財政收支。」王光榮表示，他今年2月接手大營村公章的同時，還接到上任村官在銀行貸款315萬元的欠賬單。「由於歷史遺留問題嚴重，已阻礙了大營村的健康發展。等核算小組完成全部工作後，村小組將通過法律手段追回所有問題款項，給村民一個滿意的答覆。」