西漢之中央官制

漢官大率沿秦舊，中央官最高者為三公。曰垂相。帝里垂相一人，後更名相國。高堂子干不肋翻下卻＿手考乎冬。啟i 三墓湘，冤蒂雨履1 止墓械手公人丁圳『刀「。相者助也。為武官長。曰御史大夫，掌副承相。其次為九卿。

曰太尉，

一，太常，拿纂竺奎霧：掌宗廟禮儀。屬官有太樂，太祝，太宰，主宰牲牢也。太史，太卜，太醫六令垂。又博士官，亦屬太常，員多至數十人。今按：太常列九卿之首，按實則特帝皇宗廟之守官耳。古代政治自鬼神宗教漸次分離之情，於此尚可見。又太史與樂宰祝卜醫諸官並列，故司馬遷謂「文史星曆，近乎卜祝之間，固主上所戲弄，倡優所畜」（報任少卿書）o 也。博士掌通古今，為學官，亦隸太常。是古者學術起於廟祝，掌於宗廟，劉散所謂王官之學散而為百家，亦信有其征也。

二，光祿勛，

秦官稱郎中令帝時更名光操

撬掌官殿掖門戶。

屬官有大夫283

郎，渴者。大夫掌論議，有太中大夫，中大夫，諫大夫，皆無員，多至數十人。郎掌守門戶，出充車騎。有議郎，中郎，侍郎，郎中，皆無員，多至千人。渴者掌賓贊受事，員七十人。今按：光祿勛者，如涪日：勛之言，周也。閻者，古主門官也。光祿，猶《尚書》 雲納於大麓，古者王公居險，登高邱，則大麓猶後世之主門矣。伊尹為阿衡，《 商頌》 。又稱保衡，（書· 君炎》 。《 左傳》 ：山林之木，衡鹿守之。鹿即麓，衡光橫古字通，故漢時為天子主門官，又有黃門。然則光祿即衡麓，即閣也。轟霆雯黔魏裝青籃交太常為帝皇守宗廟之官，而光祿則為天子守官殿之官耳。至漢之郎選，則其途頗雜。有以父任者，漢制，吏二千石以上，視事滿三歲，得任同產若子一人為郎。鑫李貸轟禁橇揮粼掀聾芝子類有以昔選者，漢制，費五百萬得為常侍郎。鴛常淵蚤孫單章萃寡盪六粼恕受粼赴纂皇聾擺之有以才技進者，璽慧繆忿森愁恐老拿森念奈里乏竺霆霆寒貫有經大百今替愛琳如手吉以郡吏女『業白桿留五知東方朔上書，得、巳之存革者，率革澡牙莽獷有上書目炫胃者，芬茶導蕎宛龍：」有射策為郎者，絲殷蔗郎之得名，蓋猶周官郁人它人雞人之人。郎之體制，蓋猶戰國以來貴族之有食客門人。大夫則郎之高選也。284

第六章西漢一代之政制

三，衛尉，

童裊憋架毅掌官門衛屯兵。屬官有公車司

馬，衛士，旅責

黯乍煮三令垂

。今按：衛尉掌衛官門，與

光祿勛別者，以其為武職耳。四，太僕，秦官。掌輿馬。今按：此其初，蓋尤近臣之微末者。秦時誦者掌賓贊受事，尚書屬少府，博士通古今，與侍中皆帝皇近臣，而皆有僕射以領之。《 植弓》有僕人射人，秦始合為一名。此可見朝廷公御大燎，其先乃以帝皇私養僕從之人為之也。五，廷尉，秦官。掌刑辟。今按：廷尉司法，宜非帝皇之私臣。然以九卿全體論之，則廷尉所司，亦帝皇之私法，非國家之公憲矣。六，大鴻護，鑫拿護類幸鑫像從掌諸歸蠻夷。今按：應助曰：郊廟行禮讚，九賓鴻聲護傳之。此則古之所謂介，又為行人，為典客，皆帝王之私臣，非國家之公職也。七，宗正，秦官。掌親屬。今按：九卿始太常，奉侍皇室之祖先者也。次光祿勛，衛尉，太僕，則均侍衛皇室。廷尉糾其違犯，大鴻護交其賓從，亦皆侍衛皇室之官也。宗正則為皇室掌親屬，與太常之為皇室掌宗廟者，亦同為帝皇一家之私臣也。，、小劊擊秦官，名治柔內史，景帝改名杳朴北八，大司雙，芙辰拭式蒂更茗六試一掌谷貨。九，少府，秦官。掌山海池澤之稅以給共養。屬官有尚書，為」廷主書。符節，料釜子太醫，姊夏鑫暴蓮六橇圭靠羹獷」太2 邵

官，主『食。湯官，主」。導官，主擇丸樂府，瓣絮鑫紫曹巍寡贛護若盧，主治，兵。考工，主作「。左弋居室，甘泉居室，左右司空，奢委壯靄器鬢靈紊篡更黔勒禁瓮：復東織，西織，主織造。東園匠，主作陵內器物。十二官令垂。今按：少府者，小庫也。蓋皇室私蓄所藏，故其屬官，尤見為皇室之打雜差遣矣。大司農與少府之分別，見上第三章，茲不再詳。大司農所掌，雖供國用，然以九卿全體言，大司農亦不能如後代為國家之財政部，特為皇室大藏，與少府同為帝皇掌產業。蓋九卿官制，固儼然一富室巨家規模也。

且不僅九卿為皇室之私臣，即垂相御史大夫，就實言之，亦皇室私臣耳。漢制：御史大夫有兩垂，一日中垂，在殿中蘭台，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史，員十五人。受公卿奏事，舉幼按章。是御史大夫雖列職在外，而其屬官有在內廷也。御史大夫為垂相之副，御史大夫得治王室內廷事，則承相職權自及王室內廷可知。故文帝時，太中大夫鄧通愛幸，垂相申屠嘉得為檄召通詣垂相府責之，是承相得治及王室內廷之證也。漢之九卿，其性質，既自王室私臣蛻化而來，故王室不需復有私臣。孝惠時，郎侍中皆冠酸蟻，貝帶，傅珠粉，而其人皆士人也。漢初尚以士人侍中，不盡宦豎，所以內外之勢不甚隔閡，而垂相御史，其權亦得及王室之內廷。後之治制度者，謂為漢制近古，2 甜

第六幸西漢一代之致制

是已。實則乃當時歷史演化未深，猶留往昔封建貴族時代之遺型耳。故周官太宰，其屬乃有宮正，宮伯，膳夫，鹿人，乃至於內宰，內小臣，閣人，寺人，世婦，女御之屬。說者謂周公之設官，使內外相維，乃聖人之用心。實則宰本膳鹿之職，為王室之私臣。及封建之制漸變而為郡縣，往者貴族既就漸滅，或則膨大，化家為國，遂以主鹿膳之宰夫，一躍而為天子之承相。若以漢制說之，則垂相猶周官之太宰也，御史大夫猶小宰也，御史中垂則猶宰夫也。其先乃系貴族家庭之私仆，漸變而為國家朝廷之大僚焉。然則漢之初年，以政治疆域言，仍不免古者封建割裂之狀態，以政治組織言，亦仍不脫古者貴族私家之模型。此征歷史演化，以漸不以驟。時代雖變，固不能劃然成為一新物也。漢之垂相御史大夫，仍不失古者家宰仆御之遺意，故其職權乃得及於王室之內廷，其義既如上述。而漢自高祖創業，文景守成，外則封建諸王之波瀾常作，內則列侯功臣之基盤方廣，王室之權，多見侵逼，固無如何也。及於武帝，雄材大略，席三世之餘蔭，又值削平封建，王朝一統，其意時欲大有所作為，而頗不便於外廷宰相之權重。乃始貴幸常侍，使得與聞朝政，如嚴助朱買臣等，皆以文學人內朝，往往奉天子意旨，與外廷承相大臣相潔難。公孫弘為承相，諫築朔方，朱買臣等難之，發十策，弘不得一。當時內朝文學侍從之臣，其氣焰如此。及弘後，諸垂相皆鹿鹿備位，內朝置尚書，列屬分曹，都受外事，而政權重心，乃始全移於中朝。衛青霍去病皆由侍中進，權勢遠出宰287

相右。及武帝臨崩，幼主嗣重，而霍光金日禪皆以侍中受顧命。霍光為大司馬大將軍，領尚書事，為中朝之長。其次有侍中，中常侍之屬，皆加官，始得人禁中。而所加或列侯卿大夫將都尉尚書之屬，皆得加官，而承相御史大夫獨否。於是外廷中朝，劃然判別，而權重則在中朝。故霍光廢昌邑王，垂相楊敞不得預議。自是以來，列朝遺詔，皆以大司馬大將軍輔政，而其人選，則皆外戚也。是漢之政制，其權重所歸，乃由家宰轉移而至於戚都，其仍為不脫古者封建貴族私家臨御之體制，則一也。288