《瞭望》：當前中國社會誠信缺失 主因在政務出了問題

《瞭望》：請你分析一下當前誠信缺失的主要原因是什麼？周孝正：我認為主要原因還是政務誠信出了大問題。政務誠信作為誠信體系建設的三個重要組成部分之一，直接關係到黨和政府的形象。「民無信不立」，誠實守信，才能政令暢通，才能確保國民經濟和社會發展戰略的順利實施。目前，有些地方政府誠信缺失現象嚴重，對社會風氣起到不好的示範作用。比如，一些地方政府和部門誠信意識淡薄，政策缺乏連續性和穩定性等，招商引資的時候承諾得很好，又是開發項目獎勵，又是政策性獎勵，但這些承諾經常不能如約兌現，或根本不兌現。當前，各級政府如何更好地守規則，然後按照規則去執法很重要。中國政府是從計劃經濟轉型過來的，政府對市場的介入很大，政府的角色還沒有完全轉變。可是，在每個地方政府盡力追求經濟發展的同時，又沒有很好的公共政策可以讓地方政府將得到的利益真正普澤社會。加大社會成本《瞭望》：社會誠信缺失帶來的主要危害是什麼？周孝正：誠信是市場經濟制度的根基之一，誠信缺失加大了社會運轉成本，嚴重影響國家的政治、經濟和文化建設，阻礙社會文明的進步和發展，造成國家形象的缺損和公信力的下降。甚至造成道德的缺失和淪喪，攪亂人們判斷是非的標準，影響良好人際關係的建立，嚴重污染社會環境，進而迫使一些誠實守信者改變初衷、失貞、丟節，乃至同流合污，等等。《瞭望》：近年來，企業失信相當普遍，而造成的損失往往是國家埋單，企業負責人很少擔責，你如何看待這樣的事情？周孝正：主要是制度安排出了問題。以央企海外投資為例：近年來，央企海外投資漸成風潮，因為風險控制不到位，或者是責任心的缺位，一些項目產生了虧損。這些投資很多是幾十個億，甚至上百個億。在過去，虧損幾乎都是由國家埋單，由於缺少剛性的問責制度，央企領導人很少為此承擔責任，往往不了了之，或者是一走了之。由此互為因果、循環往復，風控制度往往形同虛設。《瞭望》：近年來中國學校、家庭對孩子個人誠信的教育有什麼失誤？周孝正：教育誠信在塑造誠信中具有奠基石的作用，因為教育是培養億萬青少年的巨大社會基礎工程。當今學校的誠信教育，不但大多泛泛而談流於形式，缺乏實質內容，而且學校本身誠信缺失的問題就由來已久。比如，高考移民事件、教育官員腐敗、違規收費、頂考事件、考試作弊、擇校過程中的金錢交易在教育過程中，有不少誠信喪失的表現，其根本原因就是有些人腦海裡多了功利主義的自私自利。比如，屢禁不止的補課行為，某些中小學校長吃校服回扣行為，一些學校不顧義務教育法的規定趕走成績落後學生的行為，教師拿教輔回扣行為如果教育者的身上喪失了誠信做人做事的基本道德內涵，喪失了用制度維護現代社會平等、公正的基本理念，將給教育本身帶來巨大傷害。尋找誠信遺產《瞭望》：其實，中國自古不缺誠信，在這個問題上留下了豐富的道德遺產。周孝正：孔子曾說「民無信不立」，一個民族不講「誠信」是站不住腳的。在《論語·顏回》中就有一段說明孔子對「信」特別重視的話：子貢向孔子請教如何治理國事。孔子說：「糧食充足、軍備充足、人民信任三者而已。」子貢說：「如果迫不得已要去掉一項，應該去掉哪一項？」孔子說：「去掉軍備。」子貢又問：「如果不得已還要去掉一項，應該去掉哪一項？」孔子說：「去掉糧食。自古以來，人總是難免一死，但是如果沒有人民的信任，國家就無法生存。」我認為，孔子這些話是很有道理的，已說到了極致。中華民族向來是一個講「誠信」的民族，自古以來有所謂「五常」，把「信」與「仁」、「義」、「禮」、「智」平列，稱作做人的五種常道或常規。可見古人把「誠信」看得非常重要。《瞭望》：當前，西方的誠信建設相對發展得比較好，東西方在社會誠信的發展上有什麼區別？如何借鑑這些國家好的做法？周孝正：西方一些發達國家，已經解決了權力集權的問題。基本做到權力到了哪裡，監督就到了哪裡。錢花在哪裡，審計就到哪裡，政府權力得到了比較好的制衡。為確保權力正確行使，必須讓權力在「陽光」下運行。而輿論的監督，是最關鍵的環節。在目前中國，輿論監督還沒有得到更好的發揮。正因為如此，直接導致了有些地方政務誠信的缺失，也對商務誠信、個人誠信產生不良影響。美國學者福山也認為，東方與西方在誠信方面的區別，主要在於西方的誠信是靠很多法律規則、制度和宗教信仰，而東方則是靠人與人之間的信任。現代社會越來越複雜，如果只靠人際關係去維持信任，已變得很不可靠了。重建誠信中國《瞭望》：對於中國社會誠信建設，需要從哪幾方面重建？如何化解這場危機？周孝正：對於中國社會誠信建設，需要從以下幾方面重建。在政務誠信方面，一方面，要加大黨的建設，提高黨執政能力的建設，具體而言就是提高公共服務水平，提高政府的公信力；另一方面，要保持黨的先進性的建設，尤其要防止公職人員的瀆職行為。所謂先進性，「三個代表」已作了非常好的表述，關鍵是要落實。在商務誠信方面，加強商業監管，嚴懲假冒偽劣產品，提高行業誠信。特別與民生息息相關的房地產、食品、藥品行業，應採取各種措施，確保市場健康穩定發展。加大監管和查處力度，杜絕商業欺詐行為。特別是對虛假廣告以及商場和超市促銷欺騙行為，要嚴加打擊。在個人誠信方面，要通過大力發展民間社團組織，培植社會輿論力量。可以通過社會組織，塑造和培養良好的社會道德，創造良好的人際關係。同時，通過社會力量的培育，抵制市場不誠信行為，有效防止欺騙現象的發生。要盡快建立個人誠信檔案，加大個人失信成本。比如，建立以信用信息系統為核心的社會誠信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過拒絕交易形成全社會對失信者的聯防懲戒機制，也是解決誠信缺失問題的關鍵。《瞭望》：在誠信方面，政務誠信必然起主導作用，那麼如何才能最終有效解決政務誠信問題？周孝正：政務誠信是整個社會誠信的風向標。在當前，中國要最終化解這場社會誠信危機，必須先解決政務誠信的問題。自2010年在中央黨校秋季開學典禮上提出「權為民所賦，權為民所用」至今，作為主管黨務的中共中央政治局常委，習近平在多個不同的場合談到了這一點。我認為，他的話說得非常到位，有著鮮明的指向和現實針對性。「權為民所賦」，要解決的就是一個權力的來源和基礎問題，即中共的執政權力只能來自於人民群眾的授權；「權為民所用」要解決的是權力的目的和歸宿問題，即中共的執政權力只能是用來為人民謀福利。兩者關係互為因果，前者是前提，決定和約束著後者，後者是結果，體現權力的性質，並反作用於前者。中國共產黨執政60多年來，得到了人民群眾的充分認可。這是因為中共在民主革命時期進行的28年艱苦卓絕的鬥爭，以及這一過程中實施的正確的方針、政策和策略，靠犧牲無數英烈，才贏得了人民的支持。然而，正如中共十七屆四中全會所警示，黨的執政地位不是與生俱來，歷史選擇了黨，不等於歷史永遠會選擇黨。當前，必須積極穩妥地進行政治體制改革，擴大公民的政治參與，全心全意做好群眾工作，力求做到執政權力來源符合程序正義和正當。只有切實落實憲法給予每個人的權利，讓社會充滿公平、正義的陽光，才能讓百姓在誠信的環境中有尊嚴地生活。
推薦閱讀：