「十二五」時期我國文化市場規範化建設成果顯著

原標題：因時而變 積極作為——「十二五」時期我國文化市場規範化建設成果顯著

　　對於文化市場而言，「十二五」期間的5年是飛速發展的5年，也是充滿機遇的5年。快速發展的新興業態和錯綜複雜的行業問題，對文化市場管理工作提出了巨大挑戰。針對不斷變化的市場形勢，全國文化系統與時俱進、大膽探索，文化市場監管力度不斷加大，文化執法制度建設日漸成熟，政府行業管理模式逐步創新，為我國文化市場的健康、快速發展提供了有力保障。

　　精簡機構、整合資源、簡政放權、提升效能等一系列積極舉措帶來的是行業社會效益與經濟效益的雙贏。截至2014年末，全國文化市場經營單位（含互聯網上網服務營業場所、娛樂場所和民營藝術表演團體）達22萬個，從業人員共132.32萬人。2014年，全國文化市場經營單位營業收入達1613.52億元，營業利潤為468.06億元。

文化市場執法能力不斷提升

　　2013年底，全國文化市場綜合行政執法崗位練兵技能比武複賽、決賽活動在北京舉行，來自各省區市的31支文化市場綜合行政執法隊伍參加角逐。該活動是對自2011年全國文化市場綜合執法改革完成後隊伍執法能力的一次大檢閱。活動貫穿全年、處於「十二五」中期，起到了「事前練兵、事後總結」的作用，以「練」提升能力，以「比」檢驗成效。多支隊伍在實踐中因地制宜，探索總結出多種各富特色、可供推廣的練兵經驗和做法。

　　據不完全統計，近年來，全國3萬多名執法隊員基本完成全員培訓，實現了「讓每個隊員成為辦案能手和執法骨幹」的目標，執法隊員的工作能力和專業素養獲得大幅提升，執法隊伍的凝聚力、向心力得到進一步增強。

　　在執法實踐中，全國綜合執法機構每年出動上千萬人次，通過開展「凈網」「清源」「秋風」等專項行動，在強化日常巡查的同時，依法查處了一大批如「喀什市吾斯曼江圖書店銷售非法出版物案」等重大案件，有力地震懾了違法犯罪分子。「十二五」期間，各地綜合執法工作逐漸呈現出執法領域更加廣泛、網路文化違法和打擊侵權盜版案件比重上升、行政執法與刑事司法銜接更為順暢三大特點。2014年，文化部下發了《文化部關於進一步開展全國文化市場技術監管與服務平台應用工作的通知》，將平台的便捷、高效特點從試點推廣至全國，不但保證了執法效率，也提升了服務質量。

有效凈化網路視聽環境

　　2014年，中國移動遊戲市場規模達293.5億元，同比增長111%。市場飛速擴張的同時也出現了「泥沙俱下」的亂象。繼2013年底對手機網路遊戲市場進行集中清理整治後，文化部於2014年4月再次發布違法違規互聯網文化活動黑名單，重點清理手機遊戲平台運營含有色情內容的網路遊戲。

　　近年來，文化部不斷針對遊戲、動漫、音樂等互聯網文化傳播違規內容進行整治，先後對外公布了23批違法違規互聯網文化活動查處名單，有效地凈化了網路視聽環境，群眾反響良好，成效顯著。

　　為進一步規範行業自律，防患於未然，文化部以「上海果游網路信息科技有限公司擅自從事網路遊戲經營活動並提供含有違規內容的網路遊戲產品案」等一批大案、要案的查處工作為抓手，以出台《關於進一步加強和改進網路音樂內容管理工作的通知》、《關於加強網路遊戲宣傳推廣活動監管的通知》、《網路文化經營單位內容自審管理辦法》等一系列相關行業政策為依託，以針對業內人士舉辦講座、培訓、研討等形式的普法教育工作為補充，積極開展網路文化內容監管工作。

模式創新提升行業管理效能

　　曾幾何時，現磨咖啡、精緻甜品加上蘋果一體機出現在網吧內是件新鮮事情。時至今日，這類網吧在國內已然屢見不鮮。自2013年下半年以來，我國互聯網上網服務行業在文化部指導下實施了全方位、大規模的轉型升級，2014年一舉扭轉連續4年市場總量持續下滑的局面，實現了提升形象、扭虧為盈的階段性目標。2014年11月，文化部等四部門聯合印發了《關於加強執法監督 完善管理政策 促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》，同時，文化部配套印發《關於推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》，進一步深化部署行業轉型升級工作，取得了喜人的階段性成果。截至2015年第三季度，全國較2013年底新增上網服務經營場所近7000家，總量達14.4萬家，上網服務終端數量達1395萬台，全行業新增投資近210億元。

　　伴隨著文化系統簡政放權工作的不斷深化，《文化部關於落實「先照後證」改進文化市場行政審批工作的通知》、《文化部關於允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生產和銷售的通知》等文件隨之出台。此外，文化部不但發布了《中國網路遊戲市場年度報告》、《中國網路音樂市場年度報告》等一系列對細分行業發展具有參考意義的權威性報告，而且推動成立了中國文化娛樂行業協會、全國網吧行業協會等對行業發展具有切實意義的社會組織，也積極指導、主辦了中國應用遊戲大賽等一系列全民廣泛參與的普及性賽事。

　　在中央相關政策及精神的指引下，各地文化系統也紛紛行動起來，以自身實踐探索文化市場管理新模式，廣泛開展藝術品市場普法活動，探索建設文化市場管理區域一體化，研究文化市場信用體系建設。