【獨家】2015世界民族熱點問題盤點與評析

2015年世界民族熱點問題仍主要集中在中東地區。葉門、敘利亞等國民族教派衝突纏結，內戰不斷。近日來，土耳其擊落俄羅斯戰機、出兵伊拉克等行動折射出美國、俄羅斯、沙特、伊朗等大國地緣政治博弈日趨白熱化，中東地緣版圖碎片化苗頭初現端倪。極端恐怖勢力空前壯大，教派衝突矛盾日趨公開化，加之外部勢力推波助瀾，使「中東劇變」日趨演變為「中東亂局」。「中東亂局」外溢效應凸顯，引發了歐洲難民危機、極端恐怖主義襲擊頻發等一系列問題。同時，緬甸民族衝突和北約撤軍後的阿富汗動蕩形勢也深刻影響著地區安全形勢和地緣政治走向。

一、緬北衝突：大小民族不平等 政府地方各為政

2015年1月14日，緬甸克欽獨立軍與政府軍由於前者扣押克欽邦政府交通運輸部部長卡曼杜瑙而發生衝突。2月9日，另一支緬甸民族武裝同盟軍與政府軍在老街周邊交戰，緬北局勢從衝突強度和衝突規模上都持續擴大，造成果敢十多萬難民湧入中國境內，雲南邊境面臨嚴峻挑戰，引發中國和世界相關國家對緬甸局勢的高度關注。3月17日，第七輪全國停火談判在仰光拉開帷幕。10月15日，緬甸全國停火協議簽署儀式在內比都隆重舉行，緬甸總統登盛、國防軍總司令敏昂萊與包括克倫民族聯盟、民主克倫佛教軍、克倫民族解放軍等在內的8個民族武裝組織領導人等在全國停火協議上籤了字，但多個組織因政府未能包容所有武裝參與簽約等原因而拒絕簽字。全國停火協議簽署前夕，緬甸撣邦和克欽邦等地仍不時發生政府軍與民族武裝間的武裝衝突。為此，緬甸政府決定在包括克欽邦和撣邦在內的一些地區取消投票。2015年11月11日，備受關注的緬甸大選最終落下帷幕。11月20日，緬甸聯邦選舉委員會公布的最後一批選舉結果顯示，昂山素季領導的反對派全國民主聯盟以約90%的得票率獲得歷史性勝利。本次大選是緬甸25年來首次公開競爭的全國性民主選舉。然而，緬甸大選結束僅一周，武裝衝突便再次發生。11月18日，緬甸政府軍和北部反叛「撣邦軍」在緬甸北部再起衝突，數百名平民被迫逃離家園。

緬北前線評析：

民族衝突不斷，無法實現真正的國家統一與和平，是緬甸獨立67年以來始終無法撫平的傷痛。緬甸是一個民族狀況非常複雜的國家，境內共有135個民族，緬甸政府按照各個民族聚居的地理位置，將這135個民族劃分為8大族群，即緬族族群、克倫族族群、撣族族群、克欽族族群、欽族族群、孟族族群、若開族族群、克耶族族群。緬甸的少數民族族群都擁有武裝部隊。現在的緬甸民族衝突主要表現為代表緬族的中央政府軍隊與少數民族軍隊之間的武裝衝突。登盛政府自2011年3月執政以來，致力於推動民族和解，在處理民族關係方面，放棄了僵硬的民族地方武裝改編計劃，轉而開展柔性和談，把解決民族問題分「三步走」——先停火、然後共同發展、最後政治談判解決分歧，並實現了在今年11月舉行全國大選前簽署全國停火協議。但緬甸政府與民族武裝簽署全國停火協議，也只是一個轉向在停火的基礎上逐漸解決民族和解中的諸多複雜問題的開端，不可能立即化解數十年累積的民族隔閡和矛盾，也不能解決緬甸中央政府與民族武裝現實關係中許多具體和複雜的問題，諸如聯邦軍隊組成、軍隊的駐紮地、過渡期管理等問題。

最近3年多來，緬甸北部以及其他衝突地區中閃現著越來越多的大國地緣政治博弈的影子。緬甸是連接南亞、東南亞的樞紐國家，歷來是大國必爭之地。中國快速崛起引發亞太地區力量格局的變動，美國實施「亞太再平衡」戰略，調整對緬政策，美緬關係開始改善。而緬甸2010年啟動民主化改革，組建民選政府以及釋放昂山素季等反對派人士的一系列措施為美緬互動提供了堅實基礎。

　　2015年緬甸國內衝突中的克欽獨立軍就與美國淵源頗深。衝突爆發之前，美國政府與克欽獨立軍之間就進行過相互訪問互動。緬北或緬甸東部少數民族武裝與美國或其他國家都存在某種程度的利益交集，一旦被以美國為首的國家將緬甸民族問題國際化並進行干涉，緬甸少數民族武裝問題就有可能成為緬甸周邊國家乃至亞太地區局勢的熱點問題。緬北民族政權不會接受在無權利保障的情況下解除武裝的方案。昂山素季領導全國民主聯盟雖然在大選中獲勝，但緬北事務卻由長期以來推行「大緬甸主義」的軍方處置，沒有軍方的配合，新政府很難與緬北民族政權達成真正的和平方案。因此，緬北衝突在未來仍可能持續較長時間。緬甸各方應在停火基礎上，正視聯邦政府、國防軍、各少數民族組織之間的分歧和矛盾，尊重相關問題的歷史和現狀，堅持以和平的方式解決國內紛爭，繼續進行對話、會談，對涉及民族地區武裝現在和今後的地位和權益、少數民族高度的民族自治權、建設真正的聯邦制等問題逐漸達成共識。國際社會應該在尊重緬甸領土完整以及還在進行的民主化的前提下，推動緬甸內部各民族之間的和解，最終促成民族武裝問題通過政治方式和平解決。

二、歐洲難民危機：中東北非難民來 竟讓歐洲直撓頭

2015年9月2日，一張敘利亞3歲小難民艾蘭·庫爾迪伏屍海灘的照片傳遍歐洲，成為難民危機爆發以來「最揪心畫面」。畫面讓國際社會震驚，也引發國際社會關注今年以來堪稱歐洲二戰後面臨的最大難民潮。根據聯合國難民署10月公布的數字，今年以來已有超過50萬難民和移民橫渡地中海前往歐洲。歐盟委員會近期預計，明年年底前進入歐盟的難民總數預計將達300萬。在未來一段時間裡，隨著西亞、北非局勢的日益動蕩，歐洲國家的外部邊境線會更加脆弱，難民湧向歐洲的勢頭可能會更加猛烈。歐盟已制定一系列應對難民潮的方案，其中包括成員國分攤難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾幹地區和希臘的難民安置中心等。但由於歐洲內部就如何解決難民問題仍有明顯分歧，這些措施的落實進展十分緩慢。就在全球目光聚焦歐洲難民潮時，2015年末發生的巴黎恐怖襲擊事件使問題變得更加複雜，基於人道主義的邊境開放及難民臨時救助措施與國家安全問題之間的矛盾更加突出，從而使各國應對難民問題的政策和立場發生重大變化。

難民穿過希臘馬其頓邊境評析：

誘發2015年歐洲難民潮的直接原因是：美國等一些西方國家對西亞、北非局勢的蠻橫干涉，導致西亞、北非局勢發生大規模動蕩。突尼西亞、利比亞、敘利亞等國的大量難民為躲避戰火和失控的安全局面，千方百計通過各種方式進入歐盟。難民最大的來源地是敘利亞、阿富汗、索馬利亞、伊拉克和一些非洲國家，其中一半以上來自敘利亞。曠日持久的動蕩與戰亂使敘利亞等國平民飽受空襲、槍擊以及恐怖活動折磨，死傷慘重。「伊斯蘭國」恐怖主義活動不斷猖獗，勢力迅速推進，恐怖事件此起彼伏，在意識到「伊斯蘭國」的殘暴和恐怖性質之後，受威脅最嚴重的敘利亞、利比亞等國難民數量激增。由於長期的戰爭和動亂，難民輸出國發展落後、經濟停滯不前甚至持續倒退，大量人口處於貧困或失業狀態。生活貧困、前途無望的環境也是當地人千方百計以難民身份逃往歐洲、尋求穩定生活和美好未來的原因。加之歐洲國家在就業、醫療、教育方面的福利較好，對有能力進入歐洲的難民和移民人群具有巨大的吸引力。在經濟復甦步履蹣跚之際，歐洲迎來了中東、北非的難民潮，這導致歐洲經濟復甦面臨嚴峻的挑戰。

　　儘管長期來看，難民潮可能有助於歐洲增加勞動力供給、緩解老齡化問題。但混雜在難民之中的極端恐怖主義分子對歐洲的安全構成了嚴重的威脅，難民中很可能混入大量穆斯林激進分子，讓歐洲變成社會暴力甚至恐怖主義的策源地。德國情報機構於9月22日警告，近幾個月，德國境內的宗教極端人員迅速增加，「伊斯蘭國」等極端組織可能在難民中招募武裝人員，這些情況令人憂慮。

　　難民湧入對歐洲國家更深層次、更長遠的影響在於社會、政治和安全方面。近年來，進入歐洲的難民數量也在不斷增加，他們大多無法就業和融入當地社會，造成城市環境惡化，構成治安隱患。從目前來看，難民潮在民族、宗教、種族、文化等方面的影響將是長期的，對難民的安置、接納和融入過程也將是長期的。這對於世界各國的難民政策、民族和宗教政策以及主流價值觀和意識形態層面都提出了考驗。

　　除了需要齊心協力找到更好的應對方法外，歐洲國家也需要反思這些年來追隨美國的做法。因為，現今的難民危機可以說就是西方國家當年粗暴干涉西亞、北非種下的惡果之一。各國應就如何應對難民潮問題做好更充分的準備，未雨綢繆，建立起相應的應急機制和接納機制，針對移民、難民問題建立區域及區域間有效的難民機制。此外，解決難民問題最重要、最根本的途徑是要解決產生難民的根源，實現難民輸出國的和平與可持續發展。首要就是實現衝突國家的政治和解，只有實現國內和地區的長治久安，才有望解決和防止因敘利亞、阿富汗這類衝突而產生的難民潮。幫助衝突後國家及其他陷入貧困中的國家實現經濟和社會的發展，增強人民對本國經濟發展和未來生活的信心，也是減少難民產出的重要途徑。但這方面的工作任重而道遠。

三、法國暴恐襲擊：暴恐分子釀慘案 造成法民心頭痛

2015年11月13日晚，法國發生震驚全球的連環恐怖襲擊事件。位於巴黎北郊的法蘭西體育場、市區巴塔克蘭劇院等地發生多起槍擊爆炸事件，系列襲擊事件造成至少132人死亡，300多人受傷。法國總統奧朗德稱發生在巴黎的系列槍擊爆炸事件是「史無前例的恐怖襲擊」，是對法國的「戰爭行為」，教皇方濟各稱之為「第三次世界大戰的一部分」。極端組織「伊斯蘭國」11月14日在社交網路上發表一份正式聲明，宣稱對巴黎發生的系列恐怖襲擊事件負責。此外，今年1月7日，武裝分子手持突擊步槍攻擊法國《查理周刊》的辦公室，並屠殺12人後逃逸。除了這兩起襲擊致傷亡人數眾多、影響較大外，2015年以來，法國還發生了7起涉及極端伊斯蘭主義的襲擊事件。巴黎襲擊事件震驚了法國及國際社會。這些事件的發生是法國等歐洲國家面臨的恐怖威脅不斷積累後的一次爆發。巴黎襲擊事件發生的原因，既與國際恐怖勢力滲透、蓄意製造事端有關，又與法國的政策及自身特點等因素有關。

11月14日，法國巴黎巴塔克蘭劇院附近，人們在恐怖襲擊發生後相互擁抱評析：

恐怖分子再一次選擇法國為襲擊目標並非偶然。年初巴黎連環襲擊案發生後，「伊斯蘭國」組織曾宣稱，這是對法國在中東地區參與國家反恐行為的報復。法國連續發生多起類似的恐怖襲擊或未遂事件，均有國際恐怖組織的背景。巴黎在劫難逃與法國從2014年開始積极參与在中東的打擊「伊斯蘭國」的聯合行動直接有關。2014年9月，法國開始對伊拉克的「伊斯蘭國」武裝據點展開轟炸行動，2015年年初法國派遣「戴高樂」號航空母艦前往海灣巡遊兩個月以加強空中打擊力度，9月法國決定把軍事打擊「伊斯蘭國」的範圍從伊拉克擴大到敘利亞境內。11月初，法國決定再一次出動「戴高樂」號前往海灣以加強打擊「伊斯蘭國」的軍事行動。可以說，這一次巴黎遭遇襲擊是國際恐怖組織更加嚴厲的報復行動。法國遭遇國際恐怖襲擊後加強軍事打擊「伊斯蘭國」的力度。反過來，法國積極打擊「伊斯蘭國」又招致更大的報復。這在某種意義上的「以暴抗暴」的惡性循環已經成為難以擺脫的怪圈。

　　法國擁有歐洲最大規模的穆斯林群體，為650萬人，如果將非法移民統計在內，這一數字將超過700萬，是目前法國增長最快的少數族群。與歐洲其他國家相似，不斷增長的穆斯林人口和由此引發的諸多相關問題已經成為法國政府不可忽視的重要議題。長期以來，法國移民政策較寬鬆，但由於引導移民融入法國社會的政策缺失，且移民接受教育及獲取工作的機會匱乏，導致移民處境依然艱辛。歐洲穆斯林集中於歐洲的大中城市附近，來自同一國家或地區的穆斯林聚居在一起，保持著相同的語言、傳統生活習慣及宗教信仰，孤立隔閡於主流社會。這些貧窮社區往往有驚人的犯罪率、失業率、輟學率等一系列社會問題。這導致一些移民或後代滋生反政府、反社會情緒，容易被極端勢力所利用。進入21世紀以來，伴隨著數以百萬計的穆斯林移民大舉進入歐洲，曾引為自豪的歐洲多元文化主義不斷遭受著穆斯林移民中的極端恐怖主義、族群分裂和文化衝突的強有力的衝擊。由歐洲穆斯林移民實施或引發的英國倫敦地鐵爆炸案、西班牙的馬德里爆炸案、法國的巴黎騷亂和挪威的布雷維克槍擊案都清楚地表明，歐洲多元文化主義正面臨著前所未有的嚴峻挑戰。穆斯林族群與歐洲國家主流族群的分裂，誘發了歐洲當代的恐怖主義。日益邊緣化與缺乏對所在國的認同感和忠誠感的歐洲穆斯林，正在成為極端伊斯蘭恐怖組織的招募對象。整合日益龐大的歐洲穆斯林人口，制定相關的協調政策，將被提上歐洲各國政府刻不容緩的議事日程。

四、葉門烽煙再起：胡塞武裝呈強 面對聯手打擊

早在2014年7月，葉門政局開始劇烈激蕩。同年9月，胡塞武裝組織奪取了葉門首都薩那的控制權。至2015年1月19日，胡塞武裝佔領總統府，軟禁總統哈迪。2月21日，哈迪逃離薩那，抵達亞丁、宣布亞丁為臨時首都。3月25日，胡塞武裝大舉進攻亞丁，葉門政府呼籲阿拉伯國家對葉門實施緊急軍事干預。從3月25日起，以沙烏地阿拉伯為首的阿拉伯聯軍針對葉門發起了代號「果斷風暴行動」的軍事干預行動。3月26日，沙特率先對葉門境內胡塞武裝控制的目標發動空襲。至此，阿拉伯國家開始干預葉門危機，葉門危機也演變成多個阿拉伯國家參與的國際性問題，世界的視線聚焦到這個位於阿拉伯半島南部、扼守紅海和曼德海峽的阿拉伯國家。

9月19日，葉門反政府示威者向安全部隊防暴車投擲石塊評析：

葉門是聯合國公布的世界最不發達國家之一。國內信奉伊斯蘭教的人口中，什葉派佔47%、遜尼派佔53%。此外，葉門還有200多個部落，部落居民佔全國人口的80%以上。部落政治和宗教在葉門國家和社會中發揮著重要作用。部族武裝構成了葉門各派政治勢力的基礎。葉門政權更迭後，過去被掩蓋的南北矛盾、地區差異、族裔摩擦和權力失衡再次暴露和激化。盤根錯節的部族矛盾導致國家認同與民族凝聚力異常脆弱，並極易在政治變革中滑向部族衝突，甚至走向內戰。2011年「阿拉伯之春」中的「葉門變局」使政治強人薩利赫謝幕後，長期盤踞在葉門北部薩達省什葉派胡塞武裝趁機擴大地盤，力量迅速增長，與不甘失去權力的前總統薩利赫化敵為友，同新總統哈迪及其政府的矛盾和較量日益尖銳。2014年7月，國際油價暴跌，因哈迪政府宣布削減石油補貼從而引發了一場全國範圍的內亂，胡塞武裝組織藉機用武力攻城掠地，直搗首都薩那。

　　葉門國內民族宗教關係複雜，長期以來便是中東地區遜尼派和什葉派角力的主戰場之一，其扼守紅海與阿拉伯海通道的重要戰略位置也使其成為大國政治博弈的首選之地。歷史上的北葉門與南葉門的內部政治衝突不僅突出了中東地區宗教教派矛盾對國家建構中的負面影響，還不斷出現沙特、埃及、伊朗以及美蘇等大國的身影。伊朗是中東地區最大的什葉派國家，而沙特是中東地區最大的遜尼派國家。有分析認為，胡塞武裝與葉門政府衝突的背後，是沙特、伊朗兩國在地區霸權、教派分歧、對美態度和核問題等多方面的較量角逐。葉門政府和胡塞武裝之間的戰爭，實際上是沙特和伊朗之間的一場「代理人的戰爭」。2014年至今的葉門危機和沙特等阿拉伯國家的介入，將使這個曾多次被撕裂的國家有滑向碎片化的危險。從葉門亂局產生的根源與實質來看，最終在各派和解基礎上重啟政治對話，或許是平息危機、重建秩序、實現穩定的唯一途徑。但是，葉門國內政治力量嚴重碎片化，利益錯綜複雜，恐怖組織亦希望亂局持續以渾水摸魚，不惜製造衝突挑撥各方關係。沙特在葉門利益攸關、對葉門局勢變動高度敏感，隨時準備參與打擊胡塞武裝組織的軍事行動。鑒於此，即便葉門各方開始政治對話，局部軍事衝突和暴力事件仍難避免。葉門國內無政府戰亂狀態在短期內仍將持續，且不排除有進一步惡化的可能。

未完待續

主編：許興旺　責編：李鵬臻　編輯：趙黛莫