職務犯罪偵查體制改革的三個緯度

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職務犯罪偵查體制改革三個緯度

職務犯罪偵查體制是指國家依據法定的職能許可權和特定的組織原則設置職務犯罪偵查機構,並按照一定的領導隸屬關係和規則制度來規範職務犯罪偵查程序運行的制度形態。職務犯罪偵查體制應包含職能配置、機構設置、組織關係這三個基本要素。2013年起,新一輪司法體制改革和檢察改革拉開帷幕。面對新形勢,針對以往職務犯罪偵查體制改革取得的成果和存在的問題,筆者認為,當前以及今後職務犯罪偵查體制改革應本著「調整、充實、提高」的原則,進一步優化職能配置、調整機構設置、理順組織關係,著力提升職務犯罪偵查品質。

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優化職務犯罪偵查職能配置

職務犯罪偵查職能配置問題直接決定著檢察機關依法打擊職務犯罪的能力高低,新一輪職務犯罪偵查體制改革的關鍵就是如何進一步優化職務犯罪偵查職能配置。筆者認為,應注重從以下兩方面入手。

第一,進一步加強職務犯罪偵查職能。一是應賦予檢察機關完整的職務犯罪技術偵查權,將「決定權」和「執行權」合二為一,使技術偵查措施成為一把打擊職務犯罪的「利劍」;二是應儘快明確對於特定職務犯罪案件可以適用隱匿身份偵查措施,提升打擊職務犯罪案件的能力;三是應儘快明確職務犯罪初查的法律地位,並健全職務犯罪初查程序規定,促使職務犯罪初查工作在法治的軌道上運行。

第二,進一步整合職務犯罪偵查職能。針對職務犯罪偵查職能分散的問題,應當實現必要的整合,保持職務犯罪偵查職能的相對統一性,形成打擊職務犯罪的合力。具體而言:一是實現職務犯罪偵查職能的整合,建議將目前分散在各內設部門的職務犯罪偵查權(初查權)進行集中,切實保障職務犯罪偵查職能的相對統一性;二是實現職務犯罪偵查和預防職能的整合,真正形成「偵防一體化」(或者「打防一體化」)的格局,切實解決「偵防兩張皮」;三是實現職務犯罪案件線索管理職能的整合,加強對各類案件線索的管理,建立健全職務犯罪案件線索從「受理—初核—移轉—評估—初查—立案—偵查—反饋」一套運轉順暢的程序。

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檢察機關職務犯罪偵查機構設置應當堅持一個基本原則:在整合的基礎上實現優化升級,從而實現職務犯罪偵查機構設置的科學化、正規化。從中央層面上看,2015年起,最高檢已經開始著手對反貪總局、瀆檢廳和預防廳進行整合,組建新的反貪總局並提升其級別,進一步強化直接偵查、指揮協調、業務指導等工作;從地方層面上看,自推行主任檢察官辦案責任制以來,很多地方檢察機關開始探索「大部制」模式,對反貪局、反瀆局和預防部門進行必要的整合,成立職務犯罪偵查和預防部門,推行主任檢察官辦案責任制,實現機構設置的「扁平化」,以節約偵查資源,提升偵查效率,形成偵防合力。

值得關注的是,機構整合併不簡單地等同於人員的增減,而是應按照「專業化偵查」的要求,實現職務犯罪偵查機構內部的科學分工。具體而言:一是在地市級以上檢察機關職務犯罪偵查部門內統一設置大要案偵查指揮中心辦公室,切實明確指揮中心在辦理大要案中的地位、職能和作用;二是可考慮增加職務犯罪偵查技術部門,促使「職務犯罪偵查技術」與「檢察技術」適當分離,在基礎上實現與現有的職務犯罪偵查信息部門進行合併,組建「職務犯罪偵查信息技術部門」,以進一步提升職務犯罪偵查工作的科技含量,引導職務犯罪偵查模式變革;三是可以考慮調整舉報中心的定位,對外則代表檢察機關受理社會公眾舉報,對內則納入到職務犯罪偵查部門中來,從而實現舉報機構與職務犯罪偵查機構的有效對接,加強對案件線索的統一管理和利用,也從根本上解決所謂的「自我監督困局」以及「舉報信訪化」問題。

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「體制的重要內涵就是關係的制度化」,職務犯罪偵查組織體系的改革完善需處理好「偵查一體化」和「偵查獨立性」這兩個基本維度的關係,既要實現偵查指揮順暢有力,又要確保偵查運行相對獨立,既要注重滿足職務犯罪偵查權作為一種偵查權所要求的「行政性」,又要兼顧職務犯罪偵查權作為一種檢察權所要求的「司法性」。

第一,完善「職務犯罪偵查一體化」體制相關內容。應儘快明確上級檢察機關對於下級檢察機關的職務犯罪偵查工作領導許可權、案件範圍、具體方式,實現上級檢察機關領導的「程序化」「法治化」以及「制度化」,保障各自在許可權範圍內開展職務犯罪偵查工作,防止「偵查一體化」過度壓縮「偵查獨立性」的空間,實現上下級檢察機關在各自的工作範圍之內依法獨立行使職務犯罪偵查權。

第二,完善職務犯罪偵查主任檢察官辦案責任制度。職務犯罪偵查主任檢察官辦案責任制度的建立和完善需要其他檢察改革的協同推進,注重從五個方面加以完善:一是建立健全職務犯罪偵查主任檢察官職權配置體系,切實明確辦案責任,建立「辦案責任清單」,尤其是切實賦予主任檢察官一定範圍的偵查指揮權和偵查決策權;二是建立健全職務犯罪偵查主任檢察官辦案組結構,滿足職務犯罪偵查辦案的實踐需求;三是建立健全職務犯罪偵查主任檢察官選任制度,通過科學設置主任檢察官素能標準,保障主任檢察官隊伍的「精英化」和「職業化」;四是建立健全職務犯罪主任檢察官職業保障制度,增強主任檢察官的職業尊嚴感;五是建立健全對於職務犯罪偵查主任檢察官的監督制約制度,保障依法規範行使職權。

第三,明確紀檢監察機關與檢察機關辦案協作制度。其一,檢察機關應與紀檢監察機關建立健全案件線索移送制度;其二,檢察機關在辦案過程中,應相對獨立地開展職務犯罪初查和偵查工作,尤其是對法律和證據適用問題作出獨立、專業的判斷;其三,檢察機關對於紀檢監察查處的案件,應堅持客觀公正的立場,對於移送的證據材料進行必要審查,並在此基礎上確定偵查方向,依法排除非法證據;其四,檢察機關應積極聯繫紀檢監察機關共同進一步細化「要案報告請示制度」,明確職務犯罪案件報告請示的對象、範圍、程序、責任等,並建立和細化「領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度」,在堅持黨的領導前提下,防止個別領導幹部隨意干涉檢察機關職務犯罪偵查工作,保障檢察機關依法、客觀、公正地行使職務犯罪偵查權。

版權信息

來源：檢察日報

作者：朱新武　張雲霄，單位分別為:安徽省淮南市人民檢察院、中國政法大學刑事司法學院