挪威教育信息化發展概述

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摘要：挪威是世界上的發達國家，2013年也是在教育方面投入GDP比重最大的國家。在教育信息化建設方面取得了較好的效果。文章通過整理、總結挪威在2013年至2014年教育信息化發展的相關文獻，從挪威教育體系結構、國家的教育信息化規劃、技術促進教和學、教師專業發展以及促進教學評價和管理方面的信息化措施進行介紹，並在此基礎上提出對我國教育信息化規劃可以借鑒的經驗。

　　引言

　　2014年挪威GDP總額為5010.7億美元;人均GDP為55400美元;公共教育支出佔GDP的百分比為7.3%，成為在教育方面投入GDP最大的國家。為積極利用信息技術提升教育，培養適應當今社會發展需要的人才，挪威建立了教育信息化中心、將數字素養(Digital literacy)列入國家課程、設立國家專項服務項目等。種種措施和相關舉措使得挪威在教育信息化領域取得了較好成效，對其在各方面的投入及規划進行仔細研究能夠為我國的教育信息化發展提供有益借鑒。

　　一、教育體系的結構和性質

　　教育與研究部是挪威教育的主管部門，郡(county)和自治市(municipality)分管不同級別的教育。挪威教育與研究部共由七個部門和一個聯絡部組成。在挪威，幼兒園和十年制義務教育(小學7年 初中3年)事權歸市一級政府管理。高中階段正規教育(3年)，包括普通高中和職業高中，事權歸郡政府(相當於中國省級行政單位)，高等教育事權歸中央政府。

　　挪威教育和培訓司受教育部委託建立研究導師團隊，其目的是支持學校和地方當局導師團隊建設、持續提高學校教學，以使學習者能夠學到更多，並且對優化學習環境和完成高中教育有更好的幫助。此外，挪威教育部培訓司負責國家質量評估系統的運作、監管學校制定的決策、分析所收集的數據，並通過門戶網站向區域和本地教育部門公布數據及結果，在數據的使用上提供指導、支持和監督。

　　另外，挪威教育部還專門設立教育信息化研究中心，該中心成立於2010年1月，是教育部的研究和執行機構。挪威教育信息化中心 (Norwegian Center for ICT in Education)旨在更好地利用ICT提高教育教學質量和改善學習策略。中心對於開發和實施政府的教育政策、與相關的國內和國際部門合作具有重要作用。該中心的工作主要涉及兩個方面：第一，幼稚園、小學、中等教育、教師教育和學前教師教育;第二，評估新技術和數字化媒體，分析其在教育方面的潛力。各區的教育當局通過教育信息化中心的在線門戶網站為學生提供免費的數字教育資源。主要包括為高年級準備的國家數字學習園地(National Digital Learning Arena)、為中小學教育準備的內部網(Skolenettet)、為整個教育部門準備的Utdanning.no網站等。

　　二、教育信息化的國家規劃

　　在國家層面，挪威設立一系列的標準和組織以促進國家的教育信息化建設，如確定數字素養為國家課程之一、成立國家專項服務以及設立ITU監管中心等。

　　1.國家課程

　　挪威的國家課程包括五項基本技能：口語、閱讀、寫作、數字素養以及計算能力。在該框架中，國家教育部特彆強調了學校和學習的數字素養方面。該框架指出，教育信息化是學校每一位學生都必須掌握的能力，學校須將其整合進日常的教學和學習活動中。小學、初中和高中所有的科目都需要與信息技術進行整合。

　　2009年，挪威開始實行地方考試，為信息技術標準的全國推廣做準備。學生的信息技術能力標準包括使用相關的數字工具、評估信息和管理信息等技能。2012年挪威教育財政部決定實施新的國家總體規劃和學前教育在線指導，在幼兒園實施計劃以促進幼兒園和學前學生的數字素養。在國際評價系統方面，從2012年初開始，信息技術能力考試已經變成常態科目。2013年增加兩個新的課程並且吸引更多學校參與。在教師專業發展方面，將於2012年至2015年期間啟動一項新政策，通過能力測試系統促進教師專業發展的可持續性，以支持挪威教育信息化與教師發展，並建立國際計算機和數字素養研究。

　　2.國家專項服務

　　Statped是一個特殊教育的國家專項服務組織，機構設立在挪威奧斯陸大學。為使得特殊兒童能得到與其他兒童相同的教育資源和機會，Statped為各地學校提供免費開放的在線教育資源，並為學校和教師提供相應的指導和培訓。在挪威的430個地區，Statped協助當地政府提供特殊的教學服務，其聚焦的核心地區是有聽力障礙、視覺障礙、語言方面存在困難或因腦損傷而產生學習困難的地區。Statped期望能保證遍布全國的用戶具有平等安全的訪問服務，為有特殊教育需要的地區提供數字學習材料。

　　3.ITU監管中心

　　國際電信聯盟(ITU)是世界各國政府的電信主管部門之間協調電信事務的一個國際組織，成立於1865年5月17日。而挪威也是簽署了「國際電信公約」的國家之一。在2009年，挪威ITU監管中心(負責教育方面電信事務數據收集的機構)為教師和學生試點了一次數字素養測試。該部門還投資了在線數據收集系統，主要收集學生的成績數據和學校的學習環境數據，用於支持提高基礎教育的質量。

　　挪威投資建立的全國質量評估系統，致力於提高基礎教育質量。作為知識促進課程改革的一部分，該評估系統很大程度上依賴於兩項數據：每年全國考試學生成績數據，以及根據學生、教師和家長調查取得的學習環境數據。年度在線調查是取得學校環境數據的主要方式，該數據包括對教師的滿意度、學術挑戰、學生民主、學校暴力、學習環境硬體條件，以及激勵和專業指導等主題(質量評估系統)。

　　三、促進教學的信息化措施

　　挪威對學生的信息技術能力非常重視，將數字素養(Digital literacy)作為挪威國家課程基本技能之一。在利用技術和數字化資源促進教學方面，挪威也有很多舉措，包括教師、學生、教學內容、教學方法以及學習的物理空間等方面。

　　1.提高學生信息技術能力

　　挪威採取了一系列措施提高學生的信息技術能力，諸如設立學生信息技術能力標準、參加信息技術能力國際測試和開展各種利用技術促進學習的項目。

　　(1)學生信息技術能力國際測試

　　挪威積极參与信息技術能力的國際測試，並且以此評價標準為基礎，努力培養學生的信息技術能力。2013年，挪威學生(九年級)在國際計算機和信息素養能力測試的平均得分為537分(所有參與的國家中最高得分為捷克共和國553分)。就不同層次而言，得分在407分以下的學生百分比為5%，407-492分的百分比為19%，492-576分的百分比為46%，576-661分的百分比為27%，661分以上的百分比為3%，大部分的挪威學生計算機與信息素養的水平處於第二個層級。以此為標準，挪威根據實證測圖試驗，為不同階段的學生設定了不同的信息技術能力標準。

　　(2)知識促進項目(Knowledge Promotion)

　　知識促進項目(Knowledge Promotion)是挪威針對十年的基礎義務教育改革提出來的改革方案，該方案始於2006年，主要的目的是改革挪威義務教育的內容、結構和組織，從而幫助其學生適應現代的知識經濟社會。它強調了學生必須掌握的五項基本技能：口語，閱讀，寫作，數字素養和算術技能。在學生信息技術能力標準方面，挪威根據不同的年級來制定不同的發展性技能標準。通過制定詳細的學生信息技術能力標準來引導學生的信息技術能力發展。將數字技能列入標準是挪威提高教育信息化發展的政策性決定。該能力分為四個主要的子類別：搜索和加工能力、生產能力、溝通能力和數字評判能力。國家教育信息化中心已經開發了一項關於四年級數字素養的測試系統，並且於2013年初開始應用。該項目為學生的信息技術能力發展提供了分析的主要框架和維度。

　　2.促進教學內容的數字化建設

　　挪威非常重視教學內容方面的數字化，在挪威，數字化學習資源的開發和共享都是國家大力推行的措施。

　　(1)數字化學習資源開發

　　作為實施知識推廣改革項目的策略之一，挪威於2007年設立了對學習資源進行更新的三年計劃。這個計劃給予學校選擇數字資源的權利。就高中而言，19個郡中的18個(除了Oslo)已經參與制定了關於數字學習資源的協議網站——國家數字學習領域The National Digital Learning Arena (NDLA)，並提供專門的數字學習資源建設基金。NDLA旨在為所有高中科目提供高質量的數字學習資源。此外，教育部也劃撥部分基金來開發技術平台和學習資源。Ovttas(ovttas.no)是一個利用三種語言建立的教育門戶網站，與半自動管理議會一同發展起來，提供完整和可搜索的教學資源概述，包括門戶圖片、書籍、電影、音頻文件以及相關的教學技巧。幼兒園的工作人員、教師和其他教育領域參與者可以使用這些資源。

　　挪威教育信息化中心在教育部委託下進行了虛擬數學學校教學試點。虛擬數學學校是一個提供課程、考試、實踐和其他個性化內容的服務性門戶網站，為在數學方面具有高動機、高水平的學生提供合適的數字化學習資源。此外，挪威國家教育信息化中心還建立了一些其他課程方面的數字化學習資源，如數學、自然科學、母語和外語等。

　　(2)內容共享方面

　　雖然在國家層面沒有將Web 2.0技術用於教學或教育的倡議，但是一些創業者發起了一些項目，例如Del & Bruk(分享和使用)網站的建立，利用了Web 2.0技術並且鼓勵教師之間進行數字化學習內容的共享。

　　挪威有兩個國內知名的教育網站用來幫助實現教學內容的共享，一個是包含了挪威教育概覽以及超過500種職位描述的國家教育和職業發展網站utdanning.no。另外一個網站是提供了自動教學資源的ottvas.no。這兩個網站為挪威的數字化學習資源的開發和共享起到了非常重要的作用。

　　國家數字學習園地(The National Digital Learning Arena，NDLA)提議為所有的高中學校重點科目提供免費的數字學習資源。挪威兩個主要的傳媒公司NRK 和TV2，都免費提供了教育領域的數字資源。

　　挪威出版協會為挪威所有數字學習資源和出版社建立了網站，網址為：www.lmp.no。他們的目標是創建一個對數字化學習資源訪問簡單可行的商業解決方案，並簡化小學、中學以及高等教育的學習內容分布。

　　常規電子認證是一項與內容分享相關的重要倡議。這個項目旨在為整個的教育系統的管理和簽署進行認證。常規電子認證項目目前還在推行的過程中，一旦完成，他將為學生提供訪問學習資源相關的網址。在2012年底，89.5%的挪威郡都採用了FEIDE倡議。此外，挪威參加了學習資源交換(LRE)項目，eQNet項目的目的是促進數字內容的跨越國界使用。該項目還從不同的國家項目中找「更能流通的資源」並且有可能將他們加入到LRE項目。

　　(3)數字安全方面

　　為保證數字化在線資源和數字化學習手段等方面的安全，挪威政府啟動數字考試和測試項目，並執行電子安全(e-Safety)項目。電子安全項目保證學生上網時個人隱私不會被泄露、學生的成績數據以及學校的數據都能夠得到保障。由國家中心建立並負責開發各領域的數字教育(educa)系統安全計劃。挪威教育信息化中心已經建立並接收教育部強制性的準則，並且每年執行。

　　3.在線教育

　　為更好地促進教學，挪威在發展大規模在線開放教育方面推出了重大舉措。從2013年開始，科學家Arne Krokan的課程在挪威教育部的合作平台BIBSYS上線並成為挪威第一門MOOC課程。至今，挪威MOOC有重大發展。在開發在線數字資源方面，2013年間挪威投資超過6200萬元，而其中60%的資金用來購買信息技術產品和數字化學習內容。2014年12月13號，挪威慕課委員會發布了一份關於MOOC的政府報告，成為第一個發布關於MOOC課程報告的政府。該報告包括一系列建議，如財政規劃、基於學習分析技術的研究以及提高教師的數字技能等方面的建議。報告建議要系統性地關注基於研究的教育技術方面知識的發展，並每年資助150萬挪威克朗(合計18萬歐元)建立與學習分析技術、知識遷移及研究環境相關的項目;資助100萬挪威克朗(合計12萬歐元)提高高等教育領域教師的數字素養;建議為在線教育的基礎設施開發提供更多的基金。為了發揮MOOC在工商業領域促進員工技能發展的目的，挪威政府提供了100萬挪威克朗(合計12萬歐元)的資助。

　　2013年5月，由 27 名來自挪威奧斯陸的高中生及他們的教師組成的一支隊伍，編著了《連接學習者：創建全球型課堂指南》(Connected Learners: A Step-by-Step Guide to Creating a Global Classroom)，該指南由若干個故事組成，並提出如何在課堂中有效利用ICT、如何與當今的全球性網路相聯繫、將以教師為中心的課堂轉變為由學生推動的數字化學習環境並為教師提供互聯網時代的教學發展建議。

　　挪威利用信息技術推進教學的進程很快，在線學習管理平台的使用是其中一個非常重要的方面。幾乎所有的中小學都有數字化學習平台，這些平台能夠對學生的基本信息、學習數據等進行收集和管理。目前最廣泛使用的平台是Fronter和itslearning。

　　4.教學環境信息化

　　2013年，挪威每100人中固定寬頻用戶平均為36.3戶。信息通信技術發展指數得分為8.13分，國家排名為世界第6。92%的挪威學生表示在他們家中有三台或者更多的電腦，並且這些電腦都能夠接入網路。有將近79%的8年級學生有5年以上的計算機操作經驗，也就是熟練水平。挪威學生每周至少使用一次電腦的百分比，在家和在學校分別為96%和52%。

　　挪威教學環境信息化程度已經達到了很高的水平，據調查，39%的課堂有互動白板，一些學校已經試點了平板電腦項目，並且在幾所學校已經引入了1:1的平板電腦項目。自2007年政府決定進行免費的高中教育以來，幾乎每個學生都有自己的筆記本電腦。

　　卑爾根高級中學等利用遊戲類活動進行教學，教師嘗試利用遊戲達到學習的目的，並組織各種教學活動。由教師和學生編寫的關於文化的項目激發了很多老師對利用遊戲進行教學的興趣。

　　四、促進教師專業發展的信息化舉措

　　信息技術時代不提倡以教師為中心的教學，但教師的作用並沒有因此而降低，反之，卻是對教師提出了更高的要求，教師要學會使用信息技術手段進行課堂教學，不僅要使用技術本身，還要注意利用技術對學生進行學習和注意力方面的引導。而挪威在促進教師專業發展方面也出台了相應的信息化措施。

　　1.教師信息技術標準

　　為提高教師數字化素養及能力，挪威制定了教師信息技術標準。教師要嚴格根據標準內容進行學習。但是教育技術在最初的教師培訓當中並不是作為一個獨立的教學科目，而是與相關學科進行整合進行的。在教師在職培訓項目方面沒有對教育技術進行法定的要求。基本上所有的在職培訓是由學校或者是當地的私立機構以商業形式完成的。教師接受到的培訓項目內容因當地政府和教育局的不同決定而存在很大的差異。

　　2.相關項目

　　在學校層面，挪威奧斯特福德大學學院教師在第一年的常規教師培訓計劃中推出一個全面的信息技術實踐項目，其結果在教育技術區域會議上呈現。該項目為其他學校的老師提供利用信息技術促進教學的創新用法方面的指導和經驗。特羅姆瑟大學和奧斯陸大學的PROTED中心與選定的學校合作，實施一項致力於培訓在職教師、建立一個數字存儲庫的最佳實踐案例。

　　教師的信息技術能力沒有評估和認證方案，但在學校組織的、或者是商業形式的教師培訓項目中都強調了信息技術與教學進行整合的重要性，並且在最終的評價環節也很重視該方面的能力。

　　五、教育管理信息化方面的舉措

　　挪威目前很多學校已經在利用信息技術對教學和考試的質量進行保證。在挪威的教育系統中，保證教育的質量是當地教育局的責任。通過一項國家協議，「www.skoleporten.no」網站收集和呈現了每一所學校與目標相關的關鍵信息。這些信息包含了信息技術使用方面的介紹，例如學生的人均電腦持有量以及互聯網接入狀況等。

　　2008年開發的Skolementor(學校導師)是一款在線使用的工具，服務對象為學校，評價學習者在信息技術運用方面的成就及現狀。該工具有望能夠幫助學校提高數字成熟度，並成為學校在教育信息技術發展方面達到更高標準的手段。

　　與Skolementor(學校導師)同步開發的一款軟體L?rermentor(教師導師)，於2012年發布，是一款教師的自我評價工具，在收集關於學生學習結果信息的基礎上，為學生提供認知反饋，幫助教師進行自我評價，從而實現學校的統一管理。

　　六、對我國教育信息化的啟示

　　作為在教育方面投入GDP比重最多的國家，挪威的教育信息化一直都緊跟技術發展的步伐，在信息化的基礎設施建設、數字內容建設、教師以及學生使用的平台開發等方面都有值得借鑒的地方。

　　1.增加教育信息化投入

　　提高教育信息化方面的資金投入，才能實現教育信息化的進一步發展，但是在資金的使用方面一定要切中要害，最大化發揮資源特性，避免浪費。在資金使用時，不能僅僅是鋪設網線、安裝電腦那麼簡單，一定要開發相應配套的學生數字化學習內容、出台學習政策並在教師信息化方面進行足夠的投入，從而兼顧整體。

　　2.提高數字化學習內容的數量和質量

　　挪威建立了多個學習資源開發網站，並將所有資源進行免費開放。在數字化學習內容開發方面，都是由國內比較著名的大學、教師等協作進行，這對數字化學習資源的開發和質量建設提供了有力保障。在進行數字資源的開發時，不僅要注意其開發質量還要使其對所有大眾免費開放，才能最大化實現優質教育資源平等共享。

　　3.重視學前兒童的數字素養

　　數字素養及能力建設作為挪威國家課程基本技能之一，從幼兒園階段就開始實施和強調。小學高低年級更是有不同的要求和標準。培養學生的數字素養為教育信息化的發展提供了堅實的基礎。

　　4.重視教師數字素養

　　雖然挪威沒有出台教師信息技術能力的具體標準，但是在實際操作層面，國家已經開始強調教師的信息技術能力。2014年出台的MOOC政府報告中建議國家增加在教師信息技術能力和素養方面的資金投入，並且重視教師在課堂中進行技術整合的作用。

來源：《中國教育信息化》雜誌

作者：張文麗

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