陶短房：簽證政策的對等和例外

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陶短房：簽證政策的對等和例外發布時間:2012-11-09 09:22 作者:陶短房字型大小：大中小點擊:428次

　　一般常跑國外的朋友都知道，各國的簽證政策是講究「對等原則」的，即A國給予B國國民以怎樣的簽證待遇，B國就會給予相應對等的簽證待遇，且這種「對等原則」有時還會通過雙邊條約形式加以法律確認。

　　不過凡事都有例外，事實上在很多時候，「對等原則」並非一成不變的，而是有各種各樣的例外情況。　　其中一些國家奉行開放政策，對所有國家的入境者都實行免簽或落地簽政策，如安道爾、聖馬利諾、多米尼克、塞席爾、尼泊爾等，也就是說「不管你給不給我免，我都給你免簽」。這類國家要麼是特別貧困的國家，覺得「有人肯來就很給面子，反正我也不怕你來了不走」，要麼是旅遊立國的國家，惟恐貴客們覺得來自己國家旅遊不夠方便，自然要想方設法把門檻弄得低些、再低些。　　一些國家則把門檻抬得很高，只給被認為安全、不會帶來非法移民大量湧入，或安全矛盾集中爆發的國家對等免簽、落地簽，而對另一些被認為「麻煩」的國家則置「對等」於不顧，不管你給不給免簽，反正我就是不給，最典型的例子自然是美國，給予美國護照免簽、落地簽待遇的國家多達150多個，但美國卻只根據其國土安全部《免簽證計劃規定》，給予其中37個國家、地區以對等互免簽證90天待遇，其中30個為歐盟國家，歐盟以外則只有汶萊、日本、新加坡、韓國、澳大利亞、紐西蘭6國和台灣地區，這37個國家、地區都是被美國土安全部評估為「擁有較高人類發展指數」的「安全國家」，言下之意，是從這些國家、地區來美短期訪問的入境者既不太可能成為非法移民、難民，也不太可能對美國國土安全構成威脅。　　還有個別國家則對大多數國家採取「計劃入境」政策，而不管這些國家對本國公民的簽證政策如何。最典型的是不丹，這個國家對全世界幾乎所有國家都實行特殊的簽證政策，即表面上一概允許落地簽，實則條件比簽證更苛刻：入境前必須訂好酒店和全部行程；必須保證每天在不丹境內消費不低於200美元；每年對入境者總量實行控制，一旦額滿便「六親不認」……之所以如此，是因為不丹是個資源匱乏、幅員狹小，且生態環境十分脆弱的高原小國，風情旅遊幾乎是唯一的生財之道，不得不採取這種近乎絕情的非常規政策自我保護。當然，這個絕對的例外同樣有例外——根據1948年的《不丹-印度永久和平與友好條約》，不丹在外交上受印度「指導」，因此印度、以及從舊印度分離出來的孟加拉國護照持有者，可以享受自由出入不丹國土的待遇。更耐人尋味的是，例外的例外也仍然有例外，另一個從舊印度分離出來的南亞國家——巴基斯坦，就享受不到這一待遇，這自然是因為「指導」不丹外交事務的印度和巴基斯坦是冤家對頭所致。　　還有些國家，原本和許多國家簽署了對等互免簽證的協議，卻因特殊原因「另起爐灶」，如法國，原本和世界上許多國家有互免簽證的協議，但1985-1986年，法國連續遭到未遂恐怖襲擊威脅，迫使該國於1986年9月9日推出「強化反恐法案」，單方面撕毀和世界所有國家的對等互免簽證協議，一時間能持護照免簽進入法國的國家，就僅剩下英國、比利時、盧森堡、荷蘭、丹麥、聯邦德國、義大利、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、列支敦斯登、瑞士、摩納哥、安道爾等14個，且全部是歐洲國家，這種「一刀切」的做法是對「對等原則」的直接冒犯，因此引來廣泛不滿，突尼西亞、摩洛哥和阿爾及利亞三個馬格里布國家立即宣布「對等」——同樣取消法國護照持有者的免簽入境待遇。不過這種「另起爐灶」多因特殊誘因引發，時過境遷後往往會緩和，如今法國又與150個以上的國家、地區實行了對等的免簽、落地簽待遇。　　簽證政策上「例外」最多的地區，則非非洲莫屬了，幾乎所有可以想像得到的「例外」，在這裡都能找到實例。　　首先，「對等」的慣例，本來是「你不給我互免，我也不給你」，但事實上非洲有許多區域間組織，和該組織中任一國家「對等互免」，入境後即可事實上免簽或落地簽進入其它多個國家。如西非貝南、布吉納法索、尼日、多哥、馬里、象牙海岸、塞內加爾、幾內亞比索8國，簽證政策有寬有嚴，如果持外國護照直接進入象牙海岸或塞內加爾，是很難獲得落地簽的（象牙海岸不給任何國家落地簽），但不要緊，您只消先去簽證政策最寬鬆的馬里或貝南，然後再從那裡轉往其它幾國，便可輕鬆獲得落地簽了。東非肯亞、坦尚尼亞、烏干達、盧安達、蒲隆地5國間也是如此，許多外國人往往會先前往簽證政策最寬鬆的肯亞，然後再轉到管制較嚴的其它4國。有趣的是，這也是有例外的——西非8國在理論上有一個「統一簽證計劃」，即8國駐外使領館對外簽發同樣的簽證，獲得這種簽證的外國人可自由進入8國中的任何一個，但實際上這種「統一簽證」只在少數國家的個別使領館象徵性發放過，且即便獲得這種簽證的外國人，在實地旅行中也常常碰上當地海關、邊檢官員「死活不認」的實例。此外，8國中的幾內亞比索只接受機場落地簽，倘您是從陸路入境則還是早些乖乖去申請簽證吧。　　其次，一般而言，一個國家陸地、海上和空中的入境政策應該是相同的，但在非洲許多國家卻並非如此。如剛果（金），乘飛機入境者必須事先申請簽證，但倘是從陸地邊境入境，則持大多數國家護照都可以「落地簽」；而迦納則正好相反，陸地邊境無落地簽，任何人打算從陸路入境都得去事先申請簽證，但如果坐飛機入境，只要出示離境機票，交上50美元，您就可以得到落地簽了。　　有一些非洲國家的簽證則更加「奇特」，如西非大國奈及利亞，號稱「全非洲簽證最麻煩的國家」，這個國家理論上給多個西非國家落地簽待遇，但這些落地簽卻分三六九等：鄰國（如貝南、尼日）的落地簽好使，而從非鄰國（如多哥）不拿簽證走空中入境，就很可能「落不了地」；即便事先申請了簽證，入境時也有很高概率被邊檢官員一口咬定是「違規簽證」，遇到種種麻煩。之所以如此，是因為奈及利亞號稱「非洲最腐敗邊檢」，「雁過拔毛」成為慣例、甚至理直氣壯的規矩，陸地直接入境，簽證費和其它好處費可由邊檢官員直接拿到，而在其它國家事先申請的簽證，費用自然由當地使領館收取，入境時邊檢官員便會想方設法「堤內損失堤外補」，讓訪客簽證「被違規」就是心照不宣的好辦法。曾有一次，某國新開一條直飛奈及利亞拉各斯的航線，首飛航班上坐滿了該國航空公司的貴客、嘉賓，奈及利亞駐該國大使為免嘉賓們在拉各斯過關時遇到尷尬，只得親自在簽證上加註。　　當然，也有些「例外」頗有些人情味，如常常在全球最不發達排行榜上「保二爭一」的非洲內陸國家尼日，原則上對落地簽有許多限制條款（如要求帶黃熱病疫苗證明的「黃皮書」，財產證明和離境機票，等等），但倘若對方來自尼日未設立使館的國家，則尼方會無條件給予落地簽待遇，因為在尼方看來，這種情形下，對方不能申請簽證的責任在於本方，理應開一扇方便之門。

來源: 作者博客 | 來源日期：2012年11月8日 | 責任編輯：黃南