中國中央部門今起集體「曬三公」

06-07

中國中央部門今起集體「曬三公」

（香港） (2012-07-19)

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　　按照程序，中央部門預計從今日起將向社會公開2011年部門決算，並同時公開「三公經費」和行政經費等有關數據。在今年中央部門集中公布「三公經費」之際，不少專家呼籲「三公經費」應明確概念，賬目公開應細化清晰。

　　今年中央本級三公預算減少中央部門將集中曬賬本

　　中新網報道，今年6月30日，十一屆全國人大常委會第27次會議審查通過了財政部代表國務院所作的《關於2011年中央決算的報告》。7月11日，財政部向社會公開了此報告，並同時公布了全國公共財政收入決算表等17張全國財政決算表格及說明。

　　按照有關規定，全國人大常委會審查批准中央決算後，財政部應在20日內批複中央部門決算，中央部門收到財政部批複後即可公開本部門決算。

　　財政部日前表示，依照上述程序，預計從7月19日(即今日)起，中央部門將向社會公開2011年部門決算，並同時公開「三公經費」和行政經費等有關數據。據了解，公布時間會儘可能集中。

　　據財政部介紹，在壓縮「三公經費」預算方面，按照國務院要求，2009年中央部門因公出國(境)費預算在前三年平均數基礎上壓縮了20%，公務用車購置及運行費預算在前三年平均數基礎上壓縮了15%，公務接待費預算在上年基礎上壓縮了10%。

　　2010—2012年部門預算編製中，均按照零增長原則對中央部門「三公經費」預算進行了嚴格審核和控制。其中，2011年按照國務院要求，又按2%的比例進一步壓縮了相關部門公務用車購置及運行費預算。2011年中央本級「三公經費」財政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國(境)費19.77億元，公務用車購置及運行費59.15億元，公務接待費14.72億元。

　　2012年中央本級「三公經費」財政撥款預算79.84億元。其中，因公出國(境)費21.45億元，公務用車購置及運行費43.48億元，公務接待費14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級「三公經費」預算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級「三公經費」總額中，不包括武警部隊。

　　社會呼籲賬本細化「三公經費」概念需明確

　　從去年開始，國務院要求中央部門公開本部門「三公經費」決算，在全社會的極大關注和期待中，一些部門相繼公開出自家「賬本」。

　　但是，從去年中央部門公布「三公經費」的情況來看，社會在肯定政府加大政務公開力度的同時，也有聲音質疑一些部門公布時間拖延，報告內容模糊，「三公經費」的概念還不夠明確。

　　上海財經大學教授鄧淑蓮日前在接受媒體採訪時表示，2011年七八月間中央95個部門公開的「三公經費」支出的準確定義都是「財政撥款中的三公經費」，而在各個部門的相關支出中，財政撥款僅是其中一部分，其餘行政事業性收入、預算外收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的「三公經費」支出空間。

　　今年6月27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時也表示，「三公經費」概念不清晰、口徑和標準不夠規範，不利於發揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　不少專家表示，「三公經費」賬目公開時應該更加詳細，要有總體數據，還要有數據得出的過程，而目前更需要細化和明確「三公經費」的概念和標準。

　　國務院出台法規嚴控「三公」保障公民監督權

　　今年4月18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作。會議將「推進財政預決算、『三公』經費和行政經費公開」作為今年政府信息公開的重點工作之一。

　　會議指出，中央部門要細化「三公」經費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。省級政府要在兩年內全面公開「三公」經費，並推進公開部門預決算。

　　在今年中央部門集中公布「三公經費」前夕，國務院7月9日公布了《機關事務管理條例》，該條例將於今年10月1日起實行。中國至此有了首部專門規範機關事務管理活動的行政法規。

　　該《條例》直擊「三公經費」，要求各級人民政府依照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況。

　　《條例》明確，要嚴控「三公經費」規模和比例，不得採購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。對於違反規定的，最高給予撤職處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。不少專家稱，這是迄今為止針對「三公經費」最嚴厲的法律規範，讓人看到了政府約束「三公經費」的決心。