歐盟執意啟動對華光伏產業反傾銷調查（國際視點）

本報駐比利時記者　孫天仁　劉歌　張傑

《 人民日報 》（ 2012年09月07日 23 版）

　　歐盟9月6日召開新聞發布會，宣布從當日起展開對中國出口歐盟光伏產品的反傾銷調查。這是歐盟近年來最大的一次針對單一國家和單一產業的反傾銷調查，也是歐盟涉案金額最大的一起貿易爭端——2011年，中國出口歐盟的光伏產品共計約210億歐元。

　　中國商務部對此表示遺憾，並強調指出：「限制中國光伏電池產品，不僅傷害中歐雙方產業的利益，也將破壞全球光伏產業和清潔能源的健康發展。」

　　一家光伏企業左右了歐盟政策

　　7月25日，25家歐盟國家光伏企業向歐盟委員會提出申請，要求對從中國進口的光伏產品實施嚴厲的懲罰性關稅。申請由總部位於波恩的德國「太陽能世界」公司主導發起，主要內容是指控中國光伏電池製造商在歐盟以低於生產成本的價格銷售光伏電池，主導了歐洲市場。

　　根據歐盟相關規定，歐盟委員會要在申請提交後的45天內做出是否立案調查的決定。儘管在此期間，德國總理默克爾已明確表示，不支持一項由一家德國企業發起的貿易行動，並表示應該嘗試解決整個光伏行業的問題，避免出現反傾銷案件。但是，這場反傾銷調查還是在本月6日啟動了。

　　值得注意的是，「太陽能世界」公司旗下的一家子公司今年也曾在美國提起類似申訴，導致美國商務部今年3月做出裁決，認為中國光伏企業接受了中國政府所謂不公平補貼，決定對中國光伏產品徵收2.9%至4.73%的反補貼稅，並在今年5月對中國輸美光伏電池加征了超過30%的懲罰性關稅。

　　只有合作解決問題才符合各方利益

　　中國商務部新聞發言人沈丹陽6日表示，儘管中方多次呼籲通過磋商化解光伏產品貿易摩擦，但歐盟委員會仍執意發起反傾銷調查，中方對此深表遺憾。沈丹陽說，國際金融危機以來，世界經濟復甦滯緩，各國光伏產業都出現了企業經營困難，甚至破產倒閉等現象，中國也不例外。目前，全球光伏產業發展已形成「你中有我、我中有你」的格局，中歐光伏產業更是一種相互依存、互利合作關係。限制中國光伏電池產品，不僅傷害中歐雙方產業的利益，也將破壞全球光伏產業和清潔能源的健康發展。　　

　　位於瑞士日內瓦的國際貿易和可持續發展中心戰略分析和中國項目主任成帥華對本報記者說，這是一個新動向，反映出一個趨勢，那就是歐洲對「中國製造」的普遍反擊。業界人士也認為，歐盟的貿易救濟措施已從最初針對中國低端製造業，轉向針對高科技產業。成帥華認為，在符合世貿組織協定的規則下，貿易救濟措施本身是可以允許的，但問題在於，包括歐盟、美國在內的主要貿易體都不應當濫用貿易救濟措施。

　　中國駐歐盟使團經濟商務公使張克寧對本報記者說，歐方不顧中方的一再反對，執意發起有損雙方利益的對華光伏電池反傾銷調查，令人十分遺憾。但中方並未因此改變通過磋商合作解決摩擦的主張和立場，將繼續從中歐經貿大局出發，為協商解決問題做出努力。希望歐方重新審視所做出的決定，改變錯誤做法。只有合作解決問題才符合包括歐盟在內的各方利益。

　　相同的指控對象，同樣的指控方，歐盟最終是否會採取類似美國的懲罰性措施？有評論認為，歐盟一直難以在27個成員國之間達成一項共同貿易政策，尤其在歐債危機背景下，各成員國都傾向於通過與中國開展合作發展本國經濟。如果歐盟判定中國光伏產品傾銷成立，則與其主要利益在邏輯上背道而馳。

　　歐盟光伏行業內部對本案的態度也有分歧。據報道，銷售製造電池所需材料和機器的企業指責「太陽能世界」公司訴諸於保護主義，主營太陽能電池板安裝業務的企業也對本案持反對態度。

　　貿易防禦政策解決不了國外市場問題

　　英國《金融時報》早在9月3日就發表題為《「反傾銷」不可取》的社評。社評認為，對於極其複雜的現代經濟供應鏈來說，反傾銷等所謂「貿易防禦」手段代表著笨拙的管理方式。如果真的加征這一關稅，那就等於在歐洲（尤其是已決定在10年內關停所有核電站的德國）需要廉價能源的節骨眼上，抬高光伏技術的價格。歐洲需要意識到，在運用貿易防禦手段時，應當考慮整體利益。

　　歐洲國際政治經濟中心主任弗雷德里克·埃里克松認為，中國仍在崛起，這意味著歐盟不可避免地要繼續擴大對華貿易。他認為，歐盟最大的問題是如何拓展外國市場，而「貿易防禦」政策不可能解決這一問題，「有時候貿易救助措施就是赤裸裸的貿易保護主義」。

　　埃里克松表示，歐盟內部的確出現了越來越多的保護本土企業的聲音，但歐盟並沒出現大規模的貿易保護主義思潮，歐洲市場仍會保持開放性。畢竟歐洲依賴貿易，而貿易保護主義最終會破壞自己的經濟基礎。

　　（本報布魯塞爾9月6日電）