重磅！中國首次設立移民局 海外華人雙重國籍指日可待...

13日，中國國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革後，國務院正部級機構將減少8個，副部級機構將減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。

方案還對國務院其他機構進行調整，其中包括組建華僑華人極為關注的國家移民管理局。

移民管理局的成立可謂千呼萬喚始出來。隨著中國的日益強大，已經成為許多外國人才的目的國。然而，過去外國人才出入境和居留的行政手續比較複雜，簽證、居留、就業、入籍都由不同的部門管理。比如眾多已經加入加拿大籍的華人，過去要回中國工作和生活，需要與眾多部門打交道。

現在，建立統一的移民局，可以統一管理外國人簽證、居留、移民等事務，主要職責包括協調擬定移民政策並組織實施、負責出入境管理、負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等。牽頭協調「三非」（非法入境、非法居留、非法就業）外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作。

移民局成立，具體還可以統一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之後的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題。另一方面，移民局還可以承擔建立國際人才信息庫、設立和管理海外國家獵頭、國際人才研究等職責。

從以前的「出入境管理」到現在的「移民管理」，幾個字之差，意味大不同。出入境是邊防管控的概念，潛台詞是看好國門，移民是服務管理，海納百川、喜迎八方來客。

許多海外華裔認同，成立移民局是一個重大利好消息，有利外國人在中國獲取永久居留權。希望未來中國綠卡的門檻繼續放低。如此，雖然暫時無法實現雙重國籍，也可以為海外華人創造許多方便。

為什麼設立移民局？

中國自古以來都不是移民國家，所以在管理外籍人員方面，只是一個出入境管理局就足夠了，但隨著改革開放的深入，中國與國外的交流日益增加，來中國定居的外國人也越來越多。在2014年英國滙豐銀行發布的「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中，中國總體排名位列第三，僅次於瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

與此同時，中國因為沒有完善的移民體系，所以想獲得中國綠卡並不容易，自2004年中國開始發布外國人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。因此，中國綠卡被稱為「全球最難申請的綠卡」。想引進外國優秀人才困難重重，甚至連華裔科學家想回國效力，也因為身份的問題受阻，改革迫在眉睫。

其實中國要改革移民體系早就有苗頭了，2016年6月30日，國際移民組織在日內瓦舉行特別理事會，以協商一致方式通過了中國的加入申請，中國正式成為該組織的第165個成員國。而中國在移民方面也動作頻頻，根源於尋求海外人才，並以此為突破口利用消費和創新主導經濟轉型。

雙重國籍變為可能？

中國是世界上人口最多的國家，也是凈移出人口最多的國家，因此世界各地均有華人。有的是因為出國讀書留在當地工作，有的是因為依親移民到海外。為了方便生活，有的加入了外籍。但作為一代移民，根始終在中國，很想回國看看，很想回國多住一些時間，卻因為簽證的問題不得不匆匆結束行程。

今年的兩會上，中國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫提出建議，將《國籍法》第九條修改為：如果中國公民取得外國國籍之後，不主動申請放棄中國國籍，則中國只承認該公民中國國籍，對其外國國籍不予承認。

也就是說，經過修改之後的《國籍法》的主旨是：不管你加入了哪個國家的國籍，只要沒有主動申請註銷國籍，那麼祖國永遠是你的家，只要你回到祖國，仍然是中國公民，仍然享有中國公民的待遇和福利。

如今，國務院將設立移民管理局，首次在管理層面上剷平了道路，為未來的國籍法修訂和國籍管理政策提供了堅實的操作基礎。

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