克里米亞再次牽動世界

作者：左鳳榮 來源：學習時報 字數：7688

歷史上，克里米亞問題不止一次牽動世界大國的神經，最著名的是1853—1856年的克里米亞戰爭，俄國與英法等國進行了「第一次現代化戰爭」。2014年3月15日美國推動安理會審議其提出的關於3月16日克里米亞公決無效的決議草案，被俄羅斯否決。3月27日，第68屆聯合國大會通過了有關「16日在克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市舉行的全民公投無效」的決議。因不滿歐美國家的制裁，世界第二核大國的首腦普京拒絕出席在荷蘭召開的第三屆核安全峰會，峰會期間舉行了沒有俄羅斯參加的G7峰會。奧巴馬試圖說服英法德等傳統盟友強化對俄羅斯的制裁，讓俄羅斯付出「入侵烏克蘭的代價」。不管外界壓力多大，都不會影響普京要收回克里米亞的決心。俄羅斯難以放棄的戰略要地　　俄國是一個崛起於東歐平原的內陸國家，其歷史是與爭奪各個方向的出海口聯繫在一起的，17世紀俄國就開始爭黑海出海口。根據1774年7月俄土《庫楚克-凱納爾吉和約》，俄國獲得了第聶伯河和南布格河之間的地區和刻赤海峽，打通了黑海出海口，克里木汗國宣告「獨立」，並於1783年併入俄國。1792年1月，俄土簽署《雅西和約》，土耳其承認俄國兼并克里木和喬治亞。葉卡捷琳娜二世建立了黑海艦隊，實現了稱霸黑海的野心。1954年赫魯曉夫為了表示俄烏人民的友誼，把克里米亞作為禮物送給了烏克蘭。在蘇聯解體之時，很多人主張收回克里米亞。雖然俄羅斯承認了烏克蘭對克里米亞的佔有，但兩國在黑海艦隊駐守、分割等問題上，矛盾重重，要求收回克里米亞的聲音一直未絕。克里米亞半島和黑海艦隊對俄羅斯太重要了。　　克里米亞半島位於黑海東北部，是黑海艦隊的駐地，對俄羅斯極具戰略意義。駐守在塞瓦斯托波爾的黑海艦隊是維繫俄羅斯向黑海乃至地中海拓展力量的支柱，從黑海通過土耳其海峽可進入地中海，這裡還是扼制從南部對俄羅斯造成威脅的戰略要地。據統計，俄羅斯每年的出口貨物，有60%經過黑海進入地中海運出國門。對俄羅斯而言，克里米亞是其大國崛起過程中必爭的戰略要地和勢力範圍。為了奪得克里米亞，俄羅斯人進行了二百多年的征戰，與奧斯曼土耳其進行了10次戰爭。在1853年開始的克里米亞戰爭俄國失利的情況下，沙皇尼古拉一世在1855年鬱悶而死，由此可見俄國統治者對這一地區的重視。　　第二次世界大戰前，克里米亞是俄羅斯聯邦管轄下的自治共和國，在教育、衛生等領域擁有一定的自主權，塞瓦斯托波爾等軍事要塞由莫斯科直接管轄。第二次世界大戰期間，克里米亞半島曾被德國、羅馬尼亞和義大利佔領，當時部分韃靼人或主動或被動與法西斯佔領當局合作。1944年，蘇軍解放這一地區，斯大林以此為由，把全部韃靼人強行流放到中亞，約46%的被流放者死於飢餓或疾病。1945年，克里米亞改自治共和國為州，行政上仍歸屬俄羅斯聯邦。1954年，為慶祝俄烏合併300周年，赫魯曉夫主導蘇聯最高蘇維埃主席團通過決議，把克里米亞作為「恆久友誼的象徵」劃歸烏克蘭。1990年7月16日，烏克蘭議會通過《烏克蘭國家主權宣言》，1991年1月20日，克里米亞舉行全民公投，參與投票的81.4%的選民中，有93.3%支持恢復克里米亞蘇維埃社會主義共和國。1993年7月，俄羅斯議會曾就是否賦予克里米亞的軍事要塞塞瓦斯托波爾聯邦主體地位的提案進行表決，僅1票反對。俄羅斯雖然承認了克里米亞是烏克蘭的一部分，但也把它作為牽制烏克蘭「西向」的一張王牌，防止克里米亞落入西方之手是俄羅斯的戰略底線。在此次烏克蘭危機中，美國和歐盟所支持的激進派奪取了政權，為俄羅斯收回克里米亞提供了契機，普京抓住了這個時機。脫烏主要源於烏克蘭轉軌失敗　　俄羅斯之所以能夠收回克里米亞和塞瓦斯托波爾，主要原因還在於有堅實的民意基礎，俄羅斯國內自不待言，連戈爾巴喬夫都說：「克里米亞加入烏克蘭是根據蘇聯法律，是依據黨的法律進行的，並沒有徵求民眾的意見。現在人民自己決定改正這一錯誤，應當對此表示歡迎。」3月18日，全俄社會輿論研究中心與社會輿論基金會聯合進行的民意調查結果顯示，90%以上的俄羅斯人贊同克里米亞自治共和國作為聯邦主體加入俄羅斯。克里米亞的民眾也樂於回歸俄羅斯，在3月16日就克里米亞地位舉行的全民公決中，投票率為83.1%，96.77%參加投票的選民贊成克里米亞與俄羅斯統一，成為俄羅斯聯邦的一部分。在克里米亞民眾中，俄羅斯族人接近60%、烏克蘭族人約佔24%，克里米亞韃靼人約佔12%，韃靼人抵制了這次公投，也就是說，連烏克蘭族人也贊成克里米亞歸併俄羅斯。被烏克蘭現政權派去的海軍司令貝雷佐夫斯基轉而效忠克里米亞，烏克蘭政府要徵兵對抗俄羅斯，響應者不多。被烏克蘭新政權拋棄的「金雕」特警紛紛投奔克里米亞，組成「克里米亞特警部隊」，守衛克里米亞通往烏克蘭7公里寬的佩雷科普地峽。造成這一切的根本原因在於烏克蘭轉軌的失敗，當權者沒有給民眾帶來福祉。而加入俄羅斯可以有更高的退休金，更有保障的生活，工資可以年年漲，油氣價格更便宜。　　獨立23年來，烏克蘭經歷了多次憲政體制的改變──從總統議會制（1996 年）到議會總統制（2006年），再到總統議會制（2010年），再到2014年的議會總統制。總統議會制是總統權力大，總統有權提名總理並任命和解職內閣成員；議會總統制則削弱總統權力，議會權力得到實質性擴大，議會多數派負責組建內閣。憲法是國家的根本大法，是執政者行政的依據，可說是最重要的頂層設計。但烏克蘭的掌權者卻因人設事，把它當作權力鬥爭的工具。繼2004年12月以後，烏克蘭再次靠街頭政治實現了權力更迭，街頭無序的政治是缺乏法治意識的體現，表明了民眾的非理性和國家體制不健全。烏克蘭沒有實現政商分家，寡頭參政，權錢結合，成了烏克蘭的一大特色。　　在蘇聯後期，鼓動烏克蘭獨立的力量主要是西烏克蘭，第一任總統克拉夫丘克把主要注意力放在疏俄、實現「烏克蘭化」，而不是改善民眾生活上。烏克蘭與俄羅斯共同在一起生活了300多年，它們不僅經濟密切相連，甚至血緣也已經融合在一起，許多家族是民族混合的。烏克蘭的民族主義者缺乏寬容和妥協的精神，難以實現民族團結，烏克蘭東部和西部的居民長期處於對立狀態。國家時而西向，時而東靠，經濟發展受阻，昔日僅次於俄羅斯聯邦的蘇聯第二大加盟共和國現在的人均GDP不及俄羅斯的一半。儘管這裡有外部勢力介入因素的影響，但烏克蘭內部東西尖銳對立也是重要原因。烏克蘭東部俄語居民多，在經濟上與俄羅斯聯繫緊密；西部併入蘇聯較晚，具有強烈反俄親西的民族主義傾向。兩部分居民互不相容，東部勢力掌權，把俄語定為國語，與俄羅斯發展更緊密的關係；西部勢力上台則要取消語言法，積極要求加入歐盟，甚至北約。在內部東西兩股勢力的拉扯下，烏克蘭難以確定自己的地位和發展方向，成為中東歐地區轉型最差的國家。　　烏克蘭沒有完成國家和民族重構的任務，沒有建立起一個歐洲大國應有的獨立自主意識。烏克蘭是歐洲面積僅次於法國的第二大國，蘇聯解體前，烏克蘭在全蘇經濟中佔有舉足輕重的地位，當地生活水平僅次于波羅的海三國，高於俄羅斯。獨立之初，烏克蘭人興高采烈，認為擺脫了蘇聯，他們的日子會更好。但事與願違，動蕩的政局既極大地削弱了中央政府的權威，又拖累了經濟的發展。按照不變價格計算，2012年烏克蘭的GDP只相當於1990年69.4%，人均實際GDP 僅相當於1990年的81.1%，烏克蘭已經被東歐地區其他國家甩下。現在的烏克蘭基礎設施落後，人民生活改善慢，貧富差距懸殊。烏克蘭在私有化過程中以權謀私嚴重，催生了一批經濟寡頭，他們把持著經濟的命脈，甚至影響國內政局的走向。季莫申科、亞努科維奇等更關心的是自己的利益。　　外交上，實現獨立建國的烏克蘭人並沒有樹立獨立自主的大國意識，在歐盟和俄羅斯兩大地緣政治集團中難以取捨。烏克蘭西部地區不僅在文化上親近歐洲，而且在經濟上與歐盟聯繫密切，2013年，歐盟與烏克蘭的進出口貿易佔到32%，烏克蘭政府每年通過歐洲債券市場發行主權債券，歐盟還是烏克蘭企業獲得技術和融資的主要渠道。在歐盟國家的烏克蘭勞工數量超過120萬人。東部地區的烏克蘭長期被看成是「小俄羅斯」，在政治經濟上與俄羅斯聯繫更為緊密。出於地緣政治的考慮，俄羅斯不肯放棄烏克蘭，不斷以能源和市場為手段迫使烏克蘭加入其主導的獨聯體一體化進程。烏克蘭希望與歐洲發展更緊密的關係，以擺脫俄羅斯的影響。而俄羅斯的影響又是難以擺脫的，烏克蘭嚴重依賴俄羅斯的能源，其90%的石油和80%的天然氣都來自俄羅斯。權衡利弊之後，亞努科維奇暫停簽署與歐盟的「聯繫國協定」，此舉被許多烏克蘭人理解為放棄與歐盟發展更緊密的關係，發起了反亞努科維奇的抗議示威。　　在反亞努科維奇運動中上台的親西方派，一掌權馬上宣布簽署與歐盟的協定，新政權領導人出訪歐美國家，尋求西方援助，要廢除賦予俄語第二官方語言地位的「語言法」。烏克蘭還放棄了2014年獨聯體輪值主席國的地位，暫停向俄羅斯出口武器。這些嚴重反俄的舉動，真正損害的還是烏克蘭的國家利益，其俄羅斯族人口占多數的東部地區恐怕難以平靜。俄羅斯大國地位不容忽視　　普京執政初期，曾真誠表示要與西方合作，2001年「9 11」事件爆發後，普京向美國提議，允許後者使用俄羅斯在中亞的軍事基地，俄羅斯還放棄了在古巴的無線電情報站和在越南的海軍基地，但美國不僅沒有感謝俄羅斯的支持，反而變本加厲地向東擴張，歐盟北約雙東擴，把蘇聯的一些加盟共和國也納入其中，北約的軍事力量到了俄羅斯的家門口。儘管伊朗核問題在解決，但美國仍然堅持在歐洲部署導彈防禦系統。美國的勢力極力向獨聯體滲透，2003年11月成功贏得喬治亞的「玫瑰革命」，2004年12月烏克蘭的反對派又在西方支持下奪權。　　對於西方的步步緊逼，2007年，普京在慕尼黑安全政策會議上對美國進行了嚴厲抨擊，警告北約不要插手喬治亞事務。但局勢沒有改觀，2008年，喬治亞出兵南奧塞梯，俄羅斯果斷回擊，與喬治亞進行了「五日戰爭」，挫敗喬治亞軍隊，格境內的阿布哈茲和南奧塞梯被俄羅斯承認為獨立國家，實際上成了俄羅斯的附屬。　　2012年普京第三次入主克里姆林宮以來，改變了梅德韋傑夫與西方建立現代化聯盟的外交政策，強調俄羅斯要成為「現代世界有影響力和競爭力的中心之一」。普京把發展與近鄰國家的外交，整合後蘇聯空間作為重點，在俄白哈關稅同盟的基礎上，組建歐亞聯盟。除俄白哈外，普京還爭取到了吉爾吉斯和亞美尼亞的支持。但是，在許多人看來，沒有烏克蘭的歐亞聯盟力量有限，俄羅斯試圖把烏克蘭拉進來。根據去年12月17日俄烏達成的協議，俄羅斯將購買烏克蘭150億美元的債券和把天然氣價格降低1/3。俄羅斯希望用經濟上的實惠拴住烏克蘭，但西烏克蘭民眾不買賬，他們在歐盟和美國的支持下，再次靠街頭政治迫使亞努科維奇屈服。在歐盟和俄羅斯的斡旋下，烏克蘭政府和反對派於2月21日簽署和解協議。協議幾乎滿足了反對派的全部訴求：恢復2004年烏克蘭憲法，在10天內成立民族團結政府，提前（不晚於2014年12月）舉行總統選舉。但協議並未得到履行，2月22日生命受到威脅的亞努科維奇逃離基輔，親西方的議長圖爾奇諾夫代行總統職權、「祖國黨」領導人亞采紐克擔任總理，前總理季莫申科被釋放。反對派似乎大獲全勝，普京又一次失去了烏克蘭。　　正當外界認為俄羅斯輸掉了這場爭鬥之時，2月24日俄聯邦總理梅德韋傑夫對媒體表示：「如果你們認為在基輔各處蒙面持槍搶劫的人是政府，那麼我們很難與這樣的政府合作。然而，我們的一些外國夥伴卻不這麼認為。」俄羅斯官方對烏克蘭「變天」的回應，表明了俄羅斯與西方立場明顯對立。普京果斷出手，於2月26日下令對俄羅斯中西部軍區進行突擊戰備檢查。這是一場聲勢浩大的演習，調動了15萬軍人、210餘架飛機、約880輛坦克和80艘艦艇。2月27日，一群穿著迷彩服、戴著面罩、身上沒有任何標識的武裝人員出現在克里米亞，他們闖入政府大樓，把俄羅斯三色旗插到樓頂。當天，克里米亞議會選舉親俄議員阿克肖諾夫擔任政府總理，並決定於5月25日就自治共和國的未來地位進行全民公投，後又提前到3月16日。克里米亞「自衛隊」的武裝人員，迅速控制了當地機場、公用設施和軍營，西方和烏克蘭新政權指責這些人是「俄羅斯軍人」，但俄羅斯並不承認。　　對於美國和西方的指責、威脅，普京不為所動。3月1日，普京向聯邦委員會提出在烏克蘭動用武裝力量的請求：「鑒於烏克蘭的局勢緊急、威脅俄聯邦公民、我國同胞、根據國際條約駐紮在烏克蘭境內（克里米亞共和國）的俄武裝力量軍人的生命，根據俄聯邦憲法第1部分第102條G條款，我向俄聯邦聯邦委員會提交文件，在烏克蘭境內動用俄武裝力量直到該國社會政治局勢穩定為止。」3月1日，普京在克里米亞的行動得到了議會的授權。3月4日普京在總統官邸舉行的記者見面會上，斥責西方把烏克蘭當成實驗室的「老鼠」，針對美國等西方七國對俄羅斯舉辦八國集團峰會的抵制，普京強硬地說：「如果他們不想來，那就不必來。」普京將烏克蘭事態定性為違憲政變、暴力奪權。關於出兵的合法性問題，普京強調，作為烏克蘭合法總統的亞努科維奇向俄羅斯發出出兵的直接請求，「目的是保護烏克蘭公民的生命、自由和健康」。　　1991年失去克里米亞讓俄羅斯人心痛，如果烏克蘭政局穩定，民眾安居樂業，俄羅斯只能吞下這個苦果。現在烏克蘭自亂陣腳，完全西靠，如果烏克蘭完成加盟入約，俄羅斯將失去黑海出海口，這是俄羅斯不能接受的。現在的俄羅斯已經不是1990年代葉利欽當政時那個孱弱的俄羅斯了，俄羅斯已經有能力與西方較量了，在涉及自身戰略利益的較量中，普京看準機會，敢作敢為。　　普京用西方之矛，攻其之盾。冷戰結束後，美國插手干涉他國事務，一個重要的理論是人權大於主權，他們不顧塞爾維亞的反對，承認了科索沃獨立。現在克里米亞人也要求自主決定自己的未來，俄羅斯尊重克里米亞人民的選擇，並不違反西方的規則。普京一方面強調俄羅斯行為的法理依據，另一方面以軍事實力為後盾，保障政治目標的實現。3月13日，俄軍在俄烏邊境舉行軍演，8500人的炮兵部隊參與其中，14日，俄羅斯的戰鬥機及直升機已經在地中海展開演習。實際上在為3月16日的克里米亞全民公決撐腰。　　克里米亞舉行全民公決的結果在預料之中，17日晚上普京就簽署了有關總統令，指出：「考慮到克里米亞人民在2014年3月16日全民公投上的意願表達，承認克里米亞共和國（其中塞瓦斯托波爾市具有特殊地位）為主權獨立國家。本命令自簽字之日起生效。」3月18日，有關共和國和塞瓦斯托波爾市加入俄聯邦的條約簽署，自3月18日起俄羅斯的法律及其他法規在克里米亞和塞瓦斯托波爾正式實施。從烏克蘭政權發生更迭，到克里米亞回歸俄羅斯，只有短短的24天。　　3月18日，普京就克里米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯的申請發表講話，他強調克里米亞在民眾心裡和意識中始終是俄羅斯不可分割的一部分，俄羅斯人不能前往塞瓦斯托波爾的北約海員那裡做客。普京充分發泄了他對西方的不滿：「我們一直希望能就重要議題與西方國家展開合作，希望能加強彼此之間的信任，希望我們之間的關係是平等、開放且誠實的。但我們沒看到你們為此所做的任何努力。」「我們一次又一次地被欺騙，別人在我們背後替我們做決定，留給我們的都是既成事實。這在北約東擴時發生過，在他們把軍事設施放在我們邊境邊上時也發生過。」普京要求西方必須承認，俄羅斯是國際事務中重要的參與者，有自己的國家利益，必須得到理解和尊重。在普京擲地有聲的表態面前，美國和歐盟對俄羅斯的制裁顯得蒼白無力。冷戰思維、集團對抗並非世界潮流　　在1989年馬爾他會晤中，戈爾巴喬夫和布希同意結束冷戰，蘇聯曾致力於建立共同的歐洲大廈，希望北約與華約一道解散，使冷戰造成的俄歐隔閡能夠徹底消除。普京曾說俄羅斯也可以加入北約，2009年11月29日，梅德韋傑夫把俄羅斯方面起草的《歐洲安全條約》草案分發給歐洲—大西洋地區國家的領導人和這一地區的國際組織——北約、歐盟、集體安全條約組織、獨聯體、歐安組織的負責人，希望在軍事政治安全領域建立歐洲—大西洋地區統一的、不可分割的空間，以擺脫冷戰的遺產。但這些都不被理會。美國堅持繼續加強冷戰時期所建立的政治軍事同盟，仍把之作為抵制俄羅斯影響擴大的重要機制。　　冷戰結束後，經濟全球化加速度運行，各國之間聯繫日益緊密，有人把這種現象稱為類似於冷戰時期核威懾的「經濟恐怖平衡」。正是在這一背景下，歐美對俄羅斯行為的制裁說得狠，但做得有限。目前主要是凍結相關人士的資產及禁止向其發放簽證；把俄羅斯開除出G8，西方七國拒絕出席計劃於今年6月在索契召開的八國會議；美國和北約暫停了與俄羅斯的軍事合作，俄方召回了駐北約軍事總代表葉夫涅維奇。這些制裁對俄羅斯不能說沒有影響，據估計，俄羅斯第一季度資金流出高達500多億美元，這比2013年全年總額還高。俄羅斯經濟部長烏柳卡耶夫承認，俄羅斯今年的國內生產總值增速將放緩至大約0.6%，遠低於此前預估的2.5%。但絕大多數俄羅斯人支持普京，他們願意為此付出代價。　　由於經濟利益不同，美歐在對俄羅斯進行經濟制裁的問題上難以達成一致，美國與俄羅斯的年貿易額只有270多億美元，而歐盟與俄羅斯的貿易額有4000多億美元，歐盟1/3以上的油氣靠從俄羅斯進口，烏克蘭取代不了俄羅斯。因此，在對俄政策上，美歐結不成冷戰時期那樣緊密的反俄同盟。就美國而言，在解決諸如伊朗核問題、敘利亞問題、反恐和反毒品貿易、維護中亞穩定等問題上，需要俄羅斯的配合。如果俄羅斯不出兵吞併東烏克蘭，估計西方國家不會再發起對俄羅斯的第二波制裁。　　美國要「孤立」俄羅斯，不顧烏克蘭的國情，促使其與俄羅斯對抗，結果只會害了烏克蘭。處於經濟困境中的烏克蘭失去了俄羅斯優惠的能源。根據2013年12月17日雙方達成協議，俄羅斯第一季度對烏氣價為268.5美元。由於烏克蘭政權更迭，新政權選擇西向，俄羅斯天然氣工業股份公司以烏克蘭沒有償還債務和當前供氣費為由，於4月1日將價格提升至385.5美元，4月3日，再次宣布將氣價提高至485美元。如果烏克蘭不能償還債務，俄羅斯有可能切斷對其的天然氣供應。克里米亞入俄後，如果這一地區迅速發展，民眾生活有很大提高，其對東烏克蘭其他地區的示範效應與影響不可低估。　　冷戰思維、集團對抗，只會干擾世界的和平與發展，加劇軍備競賽。大國對國際社會有重要責任，應該順應和平與合作的歷史潮流，放棄對勢力範圍的爭奪，促使世界向更加公正民主的方向發展。正如著名戰略家基辛格所指出的，西方必須認識到，對俄羅斯來說，烏克蘭絕對不是簡單的另一個國家，因為俄羅斯歷史的開端，就是源自烏克蘭的基輔羅斯公國，那裡是俄羅斯宗教的發祥地；而且，在過去數百年時間，烏克蘭一直是俄羅斯領土；而作為俄羅斯在地中海投射影響力的工具，黑海艦隊按照長期租約駐紮在克里米亞的塞瓦斯托波爾。「如果把烏克蘭視作東西對抗的一部分，就會毀掉在今後數十年里把俄羅斯與西方（尤其是俄羅斯與歐洲）納入國際合作體系的希望。」